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近日，科技部火炬中心正式公布企業(yè)創(chuàng)新積分制首批試點國家高新區(qū)“創(chuàng)新積分500”企業(yè)名單。其中，杭州海康機器人技術(shù)有限公司、中科曙光國際信息產(chǎn)業(yè)有限公司等200家企業(yè)入選初創(chuàng)期企業(yè)名單；新華三信息技術(shù)有限公司等200家企業(yè)入選成長期企業(yè)名單；科大訊飛股份有限公司等100家企業(yè)入選穩(wěn)定期企業(yè)名單。

“‘企業(yè)創(chuàng)新積分制’，作為科技金融新型政策工具，以企業(yè)創(chuàng)新能力量化為抓手，建立了一座科技和金融融通互信的橋梁。”科技部火炬中心主任賈敬敦在接受本報記者專訪時表示，通過企業(yè)創(chuàng)新積分精準識別和有效發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新能力強、成長潛力大的科技企業(yè)，主動為積分企業(yè)增信授信，引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等各類創(chuàng)新要素資源向企業(yè)集聚，對于充分激發(fā)微觀主體創(chuàng)新活力，助力科技企業(yè)快速成長具有重要意義。

一頭是豐富的金融資源，一頭是面廣量大的科技企業(yè)創(chuàng)新需求，如何暢通資本供需實現(xiàn)“破壁對接”？ 如何通過政策設(shè)計和政策工具引導(dǎo)各類金融服務(wù)，為處在不同發(fā)展階段的創(chuàng)新企業(yè)和科技項目提供有針對性的差異化的金融支持？

賈敬敦指出，“積分制”在探索和實踐過程中堅持問題導(dǎo)向，下實下活科技金融棋子，為聚焦金融服務(wù)科技創(chuàng)新的短板弱項，完善金融支持創(chuàng)新體系，推動金融體系更好適應(yīng)新時代科技創(chuàng)新需求，蹚出了一條 “破舊、立新、聚合”3個層次共同發(fā)力的新路。

破舊  釋放新動能

科技創(chuàng)新具有成本高、周期長、風(fēng)險大等特點，從科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用再到市場開拓、產(chǎn)生效益和投資回報，每個階段都需要大量資金支持。但不容忽視的是，在科技企業(yè)和金融資本之間，仍有一些無形的鴻溝難以逾越。

科技企業(yè)遇到“融資的高山”怎么辦？為破解我國金融服務(wù)對科技企業(yè)特別是中小微企業(yè)“包容性”不足問題，切實提高科技金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和便利性，根據(jù)科技部黨組工作部署，科技部火炬中心于2020年12月在杭州高新區(qū)、廣州高新區(qū)等13家國家高新區(qū)，率先啟動了首批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，意在推動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求的科技金融與科技企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快推動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求的政策創(chuàng)新，這是題中應(yīng)有之義。”賈敬敦表示，“積分制”是科技金融政策工具的主動創(chuàng)新成果。試點工作實施兩年來，以企業(yè)創(chuàng)新能力量化評價為手段，“積分制”跳出了傳統(tǒng)“給項目”“批牌子”的老路，建立了一種精準支持企業(yè)創(chuàng)新的新型政策工具。

“積分制”如何破舊釋放新動能，在現(xiàn)有金融結(jié)構(gòu)中釋放銀行體系服務(wù)科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化不同階段融資需求的能力和動力？

“信貸融資支持科創(chuàng)的新模式——企業(yè)創(chuàng)新積分貸，就是一大創(chuàng)新。”賈敬敦介紹，在科技部火炬中心的積極推動下，中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國郵政儲蓄銀行均已在總行層面推動設(shè)立了“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”專項金融產(chǎn)品，根據(jù)創(chuàng)新積分對科技企業(yè)進行無抵押信用貸款。各試點高新區(qū)積極加強與各類銀行機構(gòu)的合作對接，聯(lián)合設(shè)立了“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”等專項金融產(chǎn)品30余項。積分企業(yè)只要在創(chuàng)新積分平臺上點擊“金融服務(wù)”，即可獲知貸款授信額度，積分越高，授信越高。對于在線辦理科技貸款，切實起到了“小積分、大應(yīng)用”“四兩撥千斤”的政策帶動效應(yīng)，促進了科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

賈敬敦透露，2021年，各銀行機構(gòu)對2.23萬家積分企業(yè)增信授信289.9億元，同時地方政府對積分企業(yè)提供財政資金支持達56.3億元；預(yù)計2022年積分企業(yè)將達到8萬家，專項貸款超過1000億元。目前，山東省、河北省等均已將“企業(yè)創(chuàng)新積分制”面向全省推廣實施。

立新  實現(xiàn)“破壁對接”

作為社會資源配置的樞紐，金融既能為科技創(chuàng)新活動提供資金支持，又能為規(guī)避化解創(chuàng)新風(fēng)險提供金融工具和制度安排。因此，科技創(chuàng)新離不開金融的創(chuàng)新發(fā)展和助推支持。活躍的金融市場、暢通的融資渠道和良好的金融環(huán)境，是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

“推進科技信貸服務(wù)能力建設(shè)，強化金融支持科技創(chuàng)新的外部支撐，科技部火炬中心經(jīng)過兩年來的試點實踐和主動探索，形成了可復(fù)制、可推廣的‘積分制’典型政策經(jīng)驗。”賈敬敦說。

例如，科技部火炬中心制定了全面客觀反映企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ?0項核心積分指標，鼓勵試點國家高新區(qū)結(jié)合地方實際，在20項核心指標的基礎(chǔ)上，自主完善并擴充形成地方積分指標，進一步提升創(chuàng)新積分指標評價精準度，主動識別和精準發(fā)現(xiàn)更多具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè)。

落實“放管服”要求，組織試點國家高新區(qū)建立企業(yè)創(chuàng)新積分制信息平臺，主動協(xié)調(diào)并從地方科技、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門政務(wù)系統(tǒng)中直接“抓取”企業(yè)積分指標數(shù)據(jù)，切實做到企業(yè)“零填報”，在保障數(shù)據(jù)真實度、認可度、權(quán)威性的同時，也大大減輕了企業(yè)參與試點的工作負擔(dān)。

組織試點國家高新區(qū)根據(jù)企業(yè)成長階段和行業(yè)領(lǐng)域，分類計算企業(yè)創(chuàng)新積分，深入拓展積分應(yīng)用場景，將原本分散在科技、財政、發(fā)改、工信、人才等部門的涉企政策與創(chuàng)新積分緊密掛鉤，以創(chuàng)新積分為依據(jù)，精準量化地支持園區(qū)科技企業(yè)，實現(xiàn)了“積分兌現(xiàn)一網(wǎng)通”“創(chuàng)新政策一網(wǎng)清”，大大增強了企業(yè)的政策獲得感。

試點中，科技部火炬中心依據(jù)各試點國家高新區(qū)的積分企業(yè)數(shù)據(jù)和20項核心指標，對首批13家試點高新區(qū)內(nèi)的2.23萬家積分企業(yè)數(shù)據(jù)進行了標準量化和積分排序，分階段、分領(lǐng)域擇優(yōu)遴選了積分500企業(yè)的名單，定向推送給相關(guān)部門及中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國郵儲銀行、中金公司、上海證券交易所等重點金融機構(gòu)，聯(lián)合研究構(gòu)建精準支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新型政策體系和金融產(chǎn)品。2.23萬家企業(yè)中，初創(chuàng)期企業(yè)共有5647家（成立5年以內(nèi)），占比達到25.3%，較好地實現(xiàn)了對早期科技企業(yè)的覆蓋，起到了對初創(chuàng)企業(yè)的價值發(fā)現(xiàn)作用。

聚合  讓創(chuàng)新奔涌

“科技與金融深度‘聯(lián)姻’，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能。 通過深層次‘聚合’，讓創(chuàng)新不斷奔涌。”賈敬敦表示，“積分制”在探索中前進，優(yōu)中選優(yōu)打造“中國創(chuàng)新記分牌”，以“聚合”之姿撬動的力量不容小覷。

比如，探索共建科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心。科技部火炬中心與中國工商銀行聯(lián)合啟動實施了“十百千萬”專項行動，支持中關(guān)村示范區(qū)、上海紫竹高新區(qū)、深圳高新區(qū)等10家國家高新區(qū)與中國工商銀行聯(lián)合建設(shè)科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心，帶動100家以上國家高新區(qū)與中國工商銀行創(chuàng)新政銀合作模式，每年新遴選1000戶以上高新技術(shù)企業(yè)進行重點支持，預(yù)計到2025年實現(xiàn)中國工商銀行高新技術(shù)企業(yè)融資余額突破1萬億元。

構(gòu)建直接融資與間接融資相協(xié)調(diào)的科技金融體系。科技部火炬中心與大灣區(qū)投資基金圍繞支持硬科技企業(yè)開展合作，目前基金已在廣州高新區(qū)注冊成立并正式運營，預(yù)計2022年將聚焦集成電路、綠色能源、生物醫(yī)藥等三大領(lǐng)域投資20個以上重大產(chǎn)業(yè)化項目。該母基金將在2022年正式設(shè)立運營，基金總規(guī)模300億元。

聯(lián)合建設(shè)全國科技金融數(shù)據(jù)庫。科技部火炬中心與中國人民銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國郵儲銀行建立了季度性的科技金融數(shù)據(jù)交互共享機制，形成了以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主體的全國性科技金融數(shù)據(jù)庫，目前已匯集31.2萬余家科技企業(yè)的信貸數(shù)據(jù)、研發(fā)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)和部分直接融資數(shù)據(jù)，對開展科技金融合作提供了重要支撐。

“進一步做大做強做優(yōu)‘積分制’政策工具，下一步火炬中心將根據(jù)科技部工作部署，重點面向全國33萬家高新技術(shù)企業(yè)全面推廣‘積分制’政策經(jīng)驗，依據(jù)創(chuàng)新積分對高新技術(shù)企業(yè)實行分類分層分級管理。”賈敬敦表示，將在高新技術(shù)企業(yè)中遴選設(shè)置“潛力層”“精選層”等創(chuàng)新積分企業(yè)，形成高新技術(shù)企業(yè)成長梯度，加強銀行金融機構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)更好地支持服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，全面引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向高新技術(shù)企業(yè)集聚，并為金融機構(gòu)實施再貸款提供參考依據(jù)。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》