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為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新的重大決策，科技部、財(cái)政部近日聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出了加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的十大行動(dòng)，為做好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作明確了目標(biāo)和方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)意義重大。

提升企業(yè)創(chuàng)新能力刻不容緩

《行動(dòng)方案》是《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案》的重要組成部分，具有鮮明的歷史邏輯和時(shí)代背景。

首先，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升是我國(guó)科技體制改革的核心內(nèi)容。從上世紀(jì)80年代“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，改革撥款制度，培育技術(shù)市場(chǎng)，到90年代實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會(huì)公益類科研院所分類改革。從黨的十六大以來制定和實(shí)施中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要，提出全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，到黨的十八大以來確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革，實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)。歷次改革理念和實(shí)踐有一條清晰的脈絡(luò)——促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。如果說以往科技體制改革著眼于解放生產(chǎn)力，新時(shí)代的科技體制改革在很大程度上就是發(fā)展生產(chǎn)力。

其次，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升是構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷，新冠疫情全球流行加劇了逆全球化趨勢(shì)。一些國(guó)家試圖改變多年來全球化所形成的國(guó)際供應(yīng)鏈格局，人為拉起國(guó)家間的“技術(shù)鐵幕”。

在國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化的形勢(shì)下，黨中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們必須認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)在一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”態(tài)勢(shì)和供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，很多產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端。因此，只有大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力水平，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢握在自己手中。

第三，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。“十四五”時(shí)期處于兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，是中國(guó)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年、是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要的時(shí)期。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是出于自身發(fā)展的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)最貼近市場(chǎng)需求，最了解老百姓的衣食住行，因此企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的基礎(chǔ)。這需要破除制約創(chuàng)新的各種因素，充分發(fā)揮好科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧中的支撐引領(lǐng)作用，使科技創(chuàng)新更加符合國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效提升企業(yè)創(chuàng)新能力

完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。盡管我們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，但企業(yè)創(chuàng)新能力一直是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的短板。為此，《行動(dòng)方案》突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

首先，發(fā)揮企業(yè)出題者作用。通過市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)在全球科技創(chuàng)新體系中從追隨者變成引領(lǐng)者，下好“先手棋”，要求中國(guó)企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)需求提出重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題。建立企業(yè)界出題、科技界答題的機(jī)制，對(duì)重塑科技體制具有重要實(shí)踐價(jià)值。這需要健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題和應(yīng)用研究任務(wù)的能力，從而能夠有效將科學(xué)技術(shù)研究與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合起來，解決實(shí)際問題，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

其次，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才和金融支持。國(guó)家科技人才計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持，對(duì)符合條件的國(guó)有企業(yè)科技人才實(shí)行特殊工資管理政策，開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)。隨著科技人才激勵(lì)機(jī)制的進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)必將成為科技創(chuàng)新人才的集聚地。同時(shí)，建立金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技，用好用足科技創(chuàng)新再貸款、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等政策工具，發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的作用，解決不同類型企業(yè)在不同創(chuàng)新階段的具體問題。

第三，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有顯著的帶動(dòng)效應(yīng)，尤其是借助重大科研項(xiàng)目或重大工程，能夠有效吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等不同類型創(chuàng)新主體參與，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)，展現(xiàn)不同創(chuàng)新主體以及不同類型企業(yè)的創(chuàng)新特點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體跨越邊界開放創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的融通性和企業(yè)的成長(zhǎng)性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。

促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力升級(jí)的重點(diǎn)

企業(yè)創(chuàng)新能力提升是一個(gè)長(zhǎng)期行動(dòng)，不能一蹴而就。由于實(shí)施周期有限，《行動(dòng)方案》試圖突破一些重點(diǎn)問題的同時(shí)兼顧長(zhǎng)期和短期政策。因此，在落實(shí)《行動(dòng)方案》實(shí)踐中，需要從系統(tǒng)的角度和長(zhǎng)周期的視角審視企業(yè)創(chuàng)新能力問題，通過持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力來提高國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能。

首先，著力營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境。要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，需要培育能夠讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，推動(dòng)惠企創(chuàng)新政策扎實(shí)落地，特別是需要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策入手，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新活動(dòng)。

其次，引導(dǎo)企業(yè)利用好公共數(shù)字資源和應(yīng)用場(chǎng)景合作機(jī)會(huì)，把握好數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字技術(shù)不但能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而且通過強(qiáng)化不同企業(yè)間及企業(yè)與市場(chǎng)間的連接和互通，充分利用低成本算力服務(wù)，能夠提升企業(yè)創(chuàng)新效率、改變創(chuàng)新方式、拓展創(chuàng)新空間。

第三，提升企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際化水平。習(xí)近平總書記指出，要深化國(guó)際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國(guó)際科技界攜手努力為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。因此，我們需要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，通過建立海外科技創(chuàng)新中心、成立國(guó)際社會(huì)組織等方式集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，參與制定國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。

來源：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》