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為深入貫徹黨中央、國務院關于企業創新的重大決策，科技部、財政部近日聯合發布了《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）》（以下簡稱《行動方案》），提出了加快提升企業技術創新能力的十大行動，為做好企業技術創新工作明確了目標和方向，對于實現高水平科技自立自強意義重大。

提升企業創新能力刻不容緩

《行動方案》是《科技體制改革三年攻堅方案》的重要組成部分，具有鮮明的歷史邏輯和時代背景。

首先，企業技術創新能力提升是我國科技體制改革的核心內容。從上世紀80年代“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”，改革撥款制度，培育技術市場，到90年代實施科教興國戰略和可持續發展戰略，推進應用開發類科研院所企業化轉制和社會公益類科研院所分類改革。從黨的十六大以來制定和實施中長期科技規劃綱要，提出全面推進中國特色國家創新體系建設，到黨的十八大以來確立企業在技術創新中的主體地位，大力實施創新驅動發展戰略，推動我國科技事業發生歷史性變革，實現高水平的科技自立自強。歷次改革理念和實踐有一條清晰的脈絡——促進科技與經濟緊密結合。如果說以往科技體制改革著眼于解放生產力，新時代的科技體制改革在很大程度上就是發展生產力。

其次，企業技術創新能力提升是構建新發展格局、重塑國際競爭新優勢的必然選擇。當今世界正經歷百年未有之大變局，保護主義上升、世界經濟低迷，新冠疫情全球流行加劇了逆全球化趨勢。一些國家試圖改變多年來全球化所形成的國際供應鏈格局，人為拉起國家間的“技術鐵幕”。

在國內外環境深刻變化的形勢下，黨中央提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我們必須認識到，目前我國在一些關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，關鍵技術“卡脖子”態勢和供應鏈斷供風險依然嚴峻，很多產業還處于全球產業鏈、價值鏈中低端。因此，只有大力提升企業技術創新能力、加快關鍵核心技術攻關、提升產業鏈供應鏈競爭力水平，才能在國際競爭中把發展的主動權牢牢握在自己手中。

第三，提升企業技術創新能力是我國經濟社會實現高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。“十四五”時期處于兩個百年奮斗目標的歷史交匯點，是中國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年、是黨和國家發展進程中至關重要的時期。當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這對科技創新提出了新的更高的要求。

企業技術創新是出于自身發展的需求。在市場經濟條件下，企業最貼近市場需求，最了解老百姓的衣食住行，因此企業技術創新能力提升是滿足人民日益增長的美好生活需要的基礎。這需要破除制約創新的各種因素，充分發揮好科技在轉方式、調結構、惠民生、促和諧中的支撐引領作用，使科技創新更加符合國家轉變經濟發展方式、實現創新驅動發展的目標。

把握關鍵環節有效提升企業創新能力

完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。盡管我們日益認識到企業在技術創新中的重要作用，但企業創新能力一直是技術創新體系建設的短板。為此，《行動方案》突出問題導向，強化精準施策，把握關鍵環節提升企業創新能力。

首先，發揮企業出題者作用。通過市場需求引導創新資源有效配置是充分發揮市場在資源配置中決定性作用的重要體現。當前我國在全球科技創新體系中從追隨者變成引領者，下好“先手棋”，要求中國企業能根據市場需求提出重大科學問題和關鍵技術問題。建立企業界出題、科技界答題的機制，對重塑科技體制具有重要實踐價值。這需要健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業和產業實踐中凝練基礎科學問題和應用研究任務的能力，從而能夠有效將科學技術研究與區域經濟發展、產業需求緊密結合起來，解決實際問題，提升國家創新體系整體效能。

其次，強化企業技術創新的人才和金融支持。國家科技人才計劃加強對企業科技領軍人才和重點領域創新團隊的支持，對符合條件的國有企業科技人才實行特殊工資管理政策，開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點。隨著科技人才激勵機制的進一步加強，企業必將成為科技創新人才的集聚地。同時，建立金融支持科技創新體系常態化工作協調機制，引導創投企業投早、投小、投硬科技，用好用足科技創新再貸款、重大科技成果產業化專題債等政策工具，發揮各類金融機構的作用，解決不同類型企業在不同創新階段的具體問題。

第三，加強產學研用和大中小企業融通創新。大型企業的技術創新具有顯著的帶動效應，尤其是借助重大科研項目或重大工程，能夠有效吸納產業鏈上下游企業、高校、科研機構等不同類型創新主體參與，帶動產業鏈相關企業聯合開展核心技術攻關，展現不同創新主體以及不同類型企業的創新特點，鼓勵創新主體跨越邊界開放創新，提高技術創新網絡的融通性和企業的成長性，促進技術創新生態體系建設。

促進企業技術創新能力升級的重點

企業創新能力提升是一個長期行動，不能一蹴而就。由于實施周期有限，《行動方案》試圖突破一些重點問題的同時兼顧長期和短期政策。因此，在落實《行動方案》實踐中，需要從系統的角度和長周期的視角審視企業創新能力問題，通過持續提升企業技術創新能力來提高國家創新系統整體效能。

首先，著力營造有利于公平競爭的創新環境。要發揮市場的決定性作用，需要培育能夠讓企業在技術創新過程中公平競爭的大環境，推動惠企創新政策扎實落地，特別是需要從知識產權保護政策入手，充分激發企業技術創新的內生動力，引導企業開展實質性創新活動。

其次，引導企業利用好公共數字資源和應用場景合作機會，把握好數字化發展機遇。數字技術不但能夠實現企業內部研發、生產、供應鏈、市場等環節的聯動發展，而且通過強化不同企業間及企業與市場間的連接和互通，充分利用低成本算力服務，能夠提升企業創新效率、改變創新方式、拓展創新空間。

第三，提升企業創新國際化水平。習近平總書記指出，要深化國際交流合作，充分利用全球創新資源，在更高起點上推進自主創新，并同國際科技界攜手努力為應對全球共同挑戰作出應有貢獻。因此，我們需要堅持引進來和走出去相結合，通過建立海外科技創新中心、成立國際社會組織等方式集聚國際創新資源，加強國際交流合作，參與制定國際規則，促進企業技術創新能力不斷提升。

來源：《中國科學報》