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當今世界新一輪科技革命與產業變革加速演進，為經濟發展提供創新源泉和不竭動力，開辟了產業發展新空間，其鮮明特征是孕育孵化代表新興科技方向、引領產業升級發展的未來產業。“十四五”規劃綱要提出，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。

未來產業呈現三大趨勢

未來產業是以滿足未來人類和社會發展的新需求為目標，以新興技術創新為驅動力，旨在拓展人類生存發展空間、增強人類自身能力、服務人類社會可持續發展的新興產業，代表著未來科技和產業發展新方向。當前，信息技術、新能源技術、新生物技術、納米技術、空間技術等科技領域的突破引領產業躍遷升級方向，而以智能化為重要特征的第四次工業革命，融合了信息技術、智能制造、生命科學等眾多科技，推動科技體系與產業體系、傳統產業與未來產業深度融合，也推動著相應產業組織模式變革。

全球未來產業發展呈現三大趨勢。從產業創新方向看，全球主要創新型國家產業布局集中在智能、低碳、健康等前沿方向。智能體現在對半導體、人工智能、區塊鏈、量子技術、機器人、腦神經信息等前沿技術集群的部署；低碳體現在對新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業、低成本核能等前沿技術集群的部署；健康體現在對未來醫學、生物信息學、疫苗研發、精準醫療等前沿技術集群的部署。

從產業轉型趨勢看，注重未來產業與傳統產業融合創新。未來產業在孵化細分產業的同時，為傳統產業和戰略性新興產業融合提供了新機遇。隨著5G和6G通信、空間互聯網、人工智能等技術突破，新興技術廣泛應用，帶動傳統產業變革并有望形成未來產業。美國利用先進技術升級傳統制造業、俄羅斯基于新技術與傳統產業融合提出九大市場方向等，都是在傳統產業基礎上孵化新興方向并形成未來產業。

從產業組織模式看，形成從技術、生產、產品到商業的全產業創新鏈。未來產業具有較強前瞻性和不確定性，需要各類產業新技術、新要素、新主體聯合推動。主要創新型國家注重技術轉化與知識產權并行，推動“政產學研用金”等多方互動形成創新鏈。比如，美國國家自然科學基金、州政府與企業共同推進常駐研究員機制，允許科研人員在其所屬機構和未來產業研究所之間自由流動，推動技術、生產和產品創新銜接；德國亥姆霍茲聯合會在各研究中心建立技術轉移機構，引入社會資本成立基金會促進成果轉化。

各國大力投資未來產業

2022年7月，國際貨幣基金組織將2022年和2023年世界經濟增長預期分別下調至3.2%和2.9%。全球經濟復蘇面臨嚴峻挑戰，各國都在尋找新的經濟增長點。同時，全球科技創新空前活躍，前沿技術不斷出現多點群發式突破，各國紛紛出臺推動前沿技術轉化的政策方案，把發展未來產業作為經濟社會發展的重要引擎。

美國《2021財年政府研發預算優先事項》和《2022財年政府研發預算優先事項和全局行動備忘錄》均提出保持未來產業領先地位，強調支持未來工業、能源環境、空天科技等領域基礎和應用研究。今年基礎設施建設計劃中，未來產業是投資重點，同時通過為前沿技術提供場景測試、標準制定支持以促進技術轉化。

英國2020年發布《未來科技貿易戰略》，提出增加技術投資和大力吸引外資進入5G、工業4.0、光子學等新興產業。英國工程和物理科學研究委員會成立靶向醫療、化合物半導體等13個未來制造業研究中心，支持早期研究的商業化以推動未來制造業更快采用新技術和新商業模式；倫敦形成了以算法為核心的技術創新優勢和基于算法優勢的創業生態系統，為大量有數據有應用場景的公司提供動力。

德國為應對新冠肺炎疫情給工業帶來的重創，2020年推出1300億歐元刺激經濟計劃，其中500億歐元計劃投資未來產業，重點聚焦藥物和疫苗研發、電動汽車、氫能、數字化和通信技術、人工智能和量子技術等領域前沿技術開發。

日本《第五期科學技術基本計劃》提出超智能社會，并在這一愿景下部署未來產業前沿技術。2021年公布《第六期科技創新基本計劃》，將注重以數字技術推動產業數字化轉型，建設脫碳社會，強化5G、超級計算機、量子技術等重點領域的研發。

我國發展未來產業初具條件

隨著科技創新水平不斷提高、產業向價值鏈中高端攀升，我國科技支撐產業發展能力不斷增強，為發展未來產業奠定了良好基礎。

較為完善的全產業體系，為未來產業發展提供了工業和服務業基礎。2021年我國國內生產總值達114.4萬億元，占世界經濟的比重由2012年的11.3%上升到18.5%。制造業有31個大類、179個中類和609個小類，世界500種主要工業產品中有四成以上產品產量位居世界第一，是全球產業門類最齊全、產業體系最完整的制造業。2021年制造業增加值達31.4萬億元，占全球比重從2012年的22.5%提高到近30%，制造業高端化發展帶動生產性服務業尤其是現代服務業迅速發展，產業體系進一步完善。

全社會研發投入快速增長，高水平成果不斷涌現，企業日益成為創新主體，為未來產業發展夯實了培育土壤。我國全社會研發投入從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，研發投入強度從1.91%增長到2.44%，重點領域研發經費投入強度穩步提高，為關鍵核心技術攻關和產業基礎能力提升創造了條件。2021年我國高被引論文數42920篇，排名世界第2位，材料科學、化學、計算機科學、工程技術四個領域的國際論文被引居世界首位。2021年高新技術企業33萬家，國家級專精特新“小巨人”企業4762家，擁有光電芯片、區塊鏈、生物科技等新興技術。《2021年歐盟產業研發投入記分牌》對2020年研發投入最多的全球2500家公司分析表明，中國（18.1%）和美國（9.1%）的公司研發投資增長率最高，出現了更多高科技公司取代傳統行業公司。世界知識產權組織發布的全球創新指數排名，我國從2012年的第34位上升到2021年的第12位。

生產供給側和消費需求側對新興技術需求不斷涌現，新興消費為未來產業發展孕育了多樣化場景和龐大市場。2022年上半年，我國高技術產業和社會領域投資同比分別增長20.2%、14.9%。從供給側看，數字技術在傳統制造業中廣泛應用，結合智慧城市、智能制造等場景應用布局，推動新技術、新模式、新業態融合創新與驗證落地，創造面向工業生產需求的未來產業應用場景；從需求側看，截至2021年底，我國網民規模達10.32億，數字經濟為人工智能、自動駕駛等關鍵技術提供了大規模消費市場。供給側與需求側同時發力，推動新技術和應用場景整合以及迭代示范，營造了利于未來產業發展的產業生態。

各類創新人才數量質量雙提升，為未來產業發展提供了堅實的人力資源基礎。2021年，我國各類高等教育在學總規模達4430萬人。數據顯示，我國每萬人口高價值發明專利擁有量從2012年3.2件增長到2021年7.5件，與發達國家差距進一步縮小。截至2021年底，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人。

未來產業布局方興未艾

2010年，我國正式提出加快培育和發展戰略性新興產業，隨后《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》相繼出臺，戰略性新興產業邁入發展快車道。2020年，我國戰略性新興產業增加值占GDP比重為11.7%，比2014年提高4.1個百分點。2021年，北京戰略性新興產業增加值9961.6億元，同比增長14%；上海戰略性新興產業制造業產值占規上工業總產值比重達40.6%。戰略性新興產業的發展為各級政府在新興產業培育、政策制定、組織落實等方面積累了豐富經驗。在此基礎上布局未來產業，能更清楚認識產業發展的創新規律和組織特點，有效解決資源協同問題。

從相關部委規劃的重點發展方向看，未來產業主要集中于類腦智能、量子信息、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能、高端裝備制造、新能源汽車、智能機器人等領域。未來產業成為各地發展關注點，北京、上海、浙江、深圳等省市積極布局新賽道，山西、深圳等地出臺了專項規劃，杭州、九江等城市制定了指導意見，進一步規范和推動未來產業發展。

產業布局方面，各省“十四五”規劃中，提到最多的是量子信息、人工智能，其次是生物制造、生命健康等。北京圍繞國際科技創新中心建設，超前布局量子計算、未來網絡、超材料等新興產業；上海聚焦光子芯片與器件、類腦智能等領域，布局一批代表前沿科技和產業變革方向的先導產業；合肥利用同步輻射光源等國家重大科技基礎設施，推進超導、等離子體推進、先進激光等技術轉化和工程化，同時發揮量子通信、量子計算、量子精密測量等研發領先優勢，支持量子科技產業化發展；廣州重點布局3D打印、尖端生命科學、區塊鏈、量子通信等未來產業，強化前瞻研究和部署；深圳提出未來產業梯次接續發展思路，規劃在5年至10年內將合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術等發展成為戰略性新興產業，在10年至15年內將腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等發展成為戰略性新興產業。

創新機構和平臺布局方面，主要圍繞智能、低碳、健康等前沿方向優化。北京在量子信息、生命科學等方向建設北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心等新型研發機構；南京面向未來網絡、區塊鏈、量子科技、腦科學等方向布局近20家研發機構，推動未來技術產業化；湖北省集中布局建設了區塊鏈、氫能、雙碳等6家前瞻性科技創新平臺；沈陽開展未來產業孵化培育專項行動，在智能機器人、智能制造系統集成、通用航空等領域，加快建設定位明確、功能明確、運作規范的孵化器、加速器等各類創新創業服務平臺。

場景示范方面，主要面向生產、生活、城市等應用領域展開。成都市圍繞智能生產、智能生活、智慧城市三大領域，面向全球持續發布1000個新場景；南京市聚焦未來網絡、元宇宙、量子通信等領域發布優質場景15個；青島市相繼認定兩批創新應用實驗室和場景應用實驗室，通過“給場景、搭平臺、試政策”賦能未來產業發展。

我國未來產業在前瞻技術、產業發展、區域布局等方面取得了一定成就，但在其發展所需的重大原創能力、產業基礎能力、成果產業化能力等方面，仍面臨多重挑戰。一是重大原創性成果缺乏，作為創新主體的企業對源頭技術基礎研究的投入較少，與美日等國家企業基礎研究投入相比仍存在差距。二是產業基礎能力“長板”優勢亟待培育，供應鏈不完備、關鍵核心技術缺失或制約未來產業的產業鏈建設，創新資源要素配置機制亟待優化。三是科技成果產業化轉化率、知識產權價值較低。《2021年中國專利調查報告》顯示，我國發明專利產業化率為35.4%，其中科研單位和高校分別為15.6%、3.0%，超過一半原因為“專利不能滿足市場化需要”或“專利申請本身不以轉移轉化為目的”。

挖掘更多新興增長點

未來一段時期是重塑產業競爭優勢、推動制造強國建設邁出實質性步伐的關鍵時期，要通過提升科技創新能力、發展未來產業挖掘創造更多新興增長點。

一是加大源頭性技術創新主體培育力度。未來產業發展需要有一批能開拓世界前沿科技領域、掌握全球領先科學技術的戰略科學家和科技領軍人才，致力于解決制約發展的關鍵核心技術、帶動前沿引領技術突破，夯實產業發展基礎能力。要依托國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略性科技力量，加強面向前沿技術應用的基礎科學研究，同時提升技術開發與成果產業化能力，合理布局未來產業技術學院和未來產業研究院，完善相應人才庫，保障基礎研究能力持續供給。

二是培育和壯大企業創新的核心能力。未來產業的發展要圍繞創新鏈布局產業鏈，通過培育一批產業生態主導型企業，加快“兩鏈融合”，構建“技術—產品—場景—業態”的未來產業培育鏈路。這不僅要發揮好領軍企業帶頭作用，更要發揮好專精特新“小巨人”企業在新興技術和市場開拓方面的作用，圍繞主導型企業培育中小企業生態，形成產業配套的區域集聚優勢，營造良好產業生態。

三是強化未來產業的共性平臺建設。未來產業的發展要在統籌應用已有戰略性新興產業良好創新平臺和協作網絡的基礎上，加大跨領域、跨部門、跨行業的資源整合力度，加強知識產權服務、質量基礎設施等共性平臺建設，提升綜合服務供給能力。同時，加快在具有一定優勢的人工智能、區塊鏈、未來網絡、空天一體化等重點領域成立行業標準組織、產業聯盟，支持相關組織、龍頭企業主導和參與重要國際標準制定。

四是創新未來產業先導試驗區政策體系。目前，一批先導試驗區率先培育創建，浙江省發布包括杭州城西科創大走廊人工智能、德清北斗地信等在內的首批8個省級未來產業先導區培育創建名單，杭州布局量子通信及深海深空、氫能源、微納米材料等未來產業，建設“未來產業基地和未來產業試驗區”。未來要進一步統籌制定科技、產業、人才規劃，探索適合未來產業的科研創新方式、人才培養模式和資金投入機制，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈對接融合。探索面向未來產業的天使投資基金、創業投資基金，形成產業、社會、金融資本多方共融的風險融資體系。建立適用未來產業先導試驗區的監管評估工作新機制，對處于研發階段、缺乏成熟標準或暫不完全適應既有監管體系的未來產業，實行包容審慎監管。探索統計試點工作，梳理統計邊界、原則、標準、分類與指標等，為量化分析未來產業對經濟增長的貢獻奠定基礎。

發展先導試驗區

未來產業的發展，要依據各地經濟、產業和科技發展特點，通過先導試驗區帶動其他區域共同發展。

在經濟基礎和制造業基礎相對發達，基礎研發能力、綜合創新能力和人力資源相對較強的京津冀、長三角、粵港澳大灣區，持續推進區域創新體系和綜合性國家科學中心的協同，實現高端科技要素自由流動，優化科技資源要素配置，打造具有戰略性和全局性的產業鏈，培育國家產業競爭新優勢。通過產業轉移和區域分工，形成國內產業發展的雁形陣列，以東部龍頭地區的未來產業發展帶動中西部地區戰略性新興產業、傳統產業的轉型升級與發展替代。同時，通過提升未來產業的全球影響力，進一步融入全球科技創新體系，促使我國產業價值鏈向中高端提升。

在區域發展載體方面，進一步推進國家未來產業先導試驗區建設，明確建設形態、功能定位、空間要素和評級標準。相比“從0到1”的創新，先導試驗區更注重“從1到10”的創新，其功能定位更多偏向技術轉化和產業孵化，其選址盡可能靠近基礎研究和創新策源主體，并為其營造良好創新環境，加快未來產業培育進程。

 來源：《經濟日報》