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黨的二十大報告提出，“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”。建立健全相關制度體系，有利于促進就業(yè)規(guī)模的擴大、勞動力供求匹配效率的提升和就業(yè)質(zhì)量的改善，能夠讓勞動者的人力資本價值更好發(fā)揮，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的人力資源支持。

市場法規(guī)及政策體系逐步健全

在市場經(jīng)濟體制下，勞動力資源在價值規(guī)律和競爭機制的作用下，通過勞動力市場中供求雙方的選擇得到優(yōu)化配置。但是僅將市場調(diào)節(jié)作為勞動力資源配置的手段，并不能自發(fā)地實現(xiàn)公平和保護弱者，還需通過建立相應的規(guī)制來糾正勞動力市場失靈的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)市場秩序的公平和經(jīng)濟效率的提升。為此，各個國家紛紛出臺相關法律法規(guī)和政策，以維護勞動者權(quán)益、促進就業(yè)公平。

我國勞動法律法規(guī)和政策體系日益健全、成效顯著。勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法等重要法律法規(guī)相繼頒布實施，為勞動力市場健康運行提供了法律保障；就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面，積極的就業(yè)政策體系逐步完善，對促進就業(yè)發(fā)揮積極作用；功能健全、運行有序的人力資源市場體系基本形成，市場決定性作用愈加明顯，創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境；以職業(yè)能力建設為核心的技能人才培養(yǎng)開發(fā)體系逐步建立，有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍不斷完善，促進勞動者就業(yè)能力、技能水平不斷提升；勞動關系的建立、運行和調(diào)整步入法治化軌道，勞動爭議處理確立了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的制度，勞動監(jiān)察執(zhí)法能力日益提升，基層勞動保障執(zhí)法力量不斷加強，有力地保障了勞動者的基本權(quán)益；按勞分配為主體、多種分配方式并存的與市場經(jīng)濟相適應的工資收入分配制度基本建立，并逐步改革和完善按要素分配的體制機制，促進勞動收入穩(wěn)步增長；覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系日趨健全，有效發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”作用。

勞動力市場發(fā)展日趨成熟

我國勞動力市場法規(guī)及政策體系日益健全，為勞動力市場有序運行提供了制度保障。從我國勞動力市場運行總體情況來看，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，工資收入、就業(yè)環(huán)境、勞動關系、社會保障等方面也呈現(xiàn)積極向好發(fā)展趨勢，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定、人民生活持續(xù)改善奠定了良好基礎。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面，采取多種措施積極促進就業(yè)，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2012年至2021年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均為1307萬人。同時加強對失業(yè)的調(diào)控力度，有效應對疫情等風險挑戰(zhàn)，失業(yè)率總體保持在較低水平，2018年至2021年月平均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為4.93%、5.15%、5.62%和5.12%，低于調(diào)控目標。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)分布來看，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由2012年的33.5∶30.5∶36.0優(yōu)化為2021年的22.9∶29.1∶48.0，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重顯著上升，成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持較快增長，數(shù)量從2012年的37287萬人上升到2021年的46773萬人，占全國就業(yè)人員總量的比重從2012年的48.9%上升到2021年的62.3%。

重點群體就業(yè)保障有力。高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增長，但總體就業(yè)水平保持平穩(wěn)；2021年農(nóng)民工總量增至2.93億人，脫貧勞動力務工規(guī)模保持在3000萬人以上；失業(yè)人員、困難人員就業(yè)平穩(wěn)，2012年以來，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)均在500萬人以上，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)年均超170萬，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。去產(chǎn)能職工、退捕漁民得到妥善安置，既服務保障了改革發(fā)展大局，也兜住兜牢了基本民生底線。

市場環(huán)境日益改善，服務體系不斷健全

人力資源市場配置機制基本形成。勞動者自由流動和自主擇業(yè)的社會環(huán)境日益改善，市場機制在人力資源配置中發(fā)揮了重要的基礎性作用，極大地提高了人力資源配置效率和水平，同時促進了勞動者跨地區(qū)跨部門流動。2021年我國流動人口規(guī)模達到3.84億人，占總?cè)丝诒戎?7.2%。人口及勞動力遷移流動促進了人力資源空間的合理分布，提升了城鎮(zhèn)化水平，提高了全社會勞動參與率和勞動生產(chǎn)率。

人力資源服務體系不斷健全。面向城鄉(xiāng)全體勞動者的全方位公共就業(yè)服務體系進一步健全，覆蓋中央、省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的五級管理、六級服務的公共就業(yè)和人才服務網(wǎng)絡基本建立，基層就業(yè)設施建設不斷推進，公共就業(yè)服務機構(gòu)免費提供的服務項目惠及所有求職者。與此同時，人力資源服務業(yè)發(fā)展迅速，截至2021年末，全行業(yè)共有人力資源服務機構(gòu)5.91萬家，從業(yè)人員103.15萬人。

職業(yè)教育體系日益完善，勞動者技能水平不斷提升

我國不斷加大職業(yè)教育投入，辦學模式更加成熟，辦學特色日益凸顯，建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，為培養(yǎng)大批適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出重要貢獻。2021年，全國共有高等職業(yè)學校1518所、中等職業(yè)學校7294所、技工院校2492所，職業(yè)教育在校生已超3000萬人。

我國推動建立終身職業(yè)技能培訓體系，面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者，開展多種形式就業(yè)技能培訓。“十三五”時期，全國共組織開展補貼性職業(yè)技能培訓近1億人次。培訓對象既包括在崗員工，也包括失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工，還包括城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人等。截至2021年底，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%。

勞動收入穩(wěn)步增長，勞動權(quán)益得到有效維護

隨著工資正常增長機制逐步健全，最低工資標準不斷提高，勞動者工資收入水平穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元提高到2021年的106837元，年均增長9.6%；城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員年平均工資從2012年的28752元增加到2021年的62884元，年均增長9.1%。與此同時，收入差距逐步縮小，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員按行業(yè)平均工資最高與最低差距從3.96倍縮小到2.80倍。

勞動法律法規(guī)日益完善，勞動關系調(diào)整機制逐步健全，對維護勞動者勞動權(quán)益提供了制度保障。2021年，全年全國各級勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)辦結(jié)爭議案件252.0萬件，調(diào)解成功率73.3%，仲裁結(jié)案率97.0%，仲裁終結(jié)率71.1%。全年全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件10.6萬件，為85.3萬名勞動者追發(fā)工資等待遇79.9億元，督促用人單位與45.4萬名勞動者補簽勞動合同，督促3993戶用人單位辦理社保登記，依法取締非法職業(yè)中介機構(gòu)1298戶。

社保覆蓋面不斷擴大，保障水平進一步提升

隨著社會保障各項制度頒布實施，我國社會保障制度實際覆蓋人數(shù)持續(xù)增長，社會保險各險種參保人數(shù)和參保率均顯著提升。2021年，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數(shù)分別達到10.29億人、13.63億人、2.30億人、2.83億人、2.38億人，與2012年相比，分別增長了30.6%、154.3%、51.3%、48.9%和54.5%。

養(yǎng)老金水平不斷提升，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從1686元增長到2900多元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從82元增長到179元。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到80%以上和70%左右。全國月平均失業(yè)保險金水平由707元提高到1585元。工傷保險待遇穩(wěn)步提高，為廣大工傷職工提供了更有力的醫(yī)療救治和生活保障。生育保險人均生育待遇支出達到2.23萬元。

新形勢新技術新業(yè)態(tài)新挑戰(zhàn)

我國勞動力市場運行狀況總體向好，但隨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)顯著變化，勞動力由“無限供給”轉(zhuǎn)向“有限供給”，新技術的快速發(fā)展和廣泛應用，對就業(yè)市場產(chǎn)生復雜而深刻的影響。

第一，經(jīng)濟增速放緩等因素交織降低勞動力需求。我國經(jīng)濟增長速度放緩，需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，外需不足、內(nèi)需乏力、預期不穩(wěn)，企業(yè)投資意愿不強，經(jīng)濟運行中長期積累的風險尚未消除，疫情影響仍在一段時期內(nèi)存在，外部經(jīng)濟、金融環(huán)境的不確定性風險較大，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的壓力增大。部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新增和轉(zhuǎn)移崗位有限，就業(yè)問題尤為突出。部分企業(yè)特別是勞動密集型加工制造業(yè)和一些外向型企業(yè)，面臨經(jīng)營綜合成本負擔較重、轉(zhuǎn)型升級困難、經(jīng)濟效益下滑等問題，穩(wěn)崗壓力較大。

第二，人口老齡化加深使勞動力供給“規(guī)模紅利”減退。我國已進入老齡化社會，并且老齡化速度較快。2021年末，全國60周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?8.9%，65周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?4.2%。16歲至59歲勞動年齡人口自2012年開始進入負增長的歷史拐點，2021年降至8.82億，占總?cè)丝诘?2.5%。受生活水平改善、教育年限延長、就業(yè)觀念變化等因素影響，勞動參與率也呈現(xiàn)逐年下降趨勢，勞動力供給從結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性短缺，改變了勞動力市場中的供求關系，“規(guī)模紅利”減退使一些勞動密集型企業(yè)向海外遷移。此外，新生代與老一代勞動力也在發(fā)生更替，新生代勞動者文化素質(zhì)在提高，就業(yè)預期也呈現(xiàn)新的變化，代際更替伴隨著勞動者就業(yè)觀念、職業(yè)選擇和發(fā)展需求正在快速發(fā)生轉(zhuǎn)變，對勞動就業(yè)帶來深刻影響，給勞動用工帶來新的挑戰(zhàn)。

第三，技術進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。新技術的應用在提高勞動生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關系的同時，也影響著就業(yè)數(shù)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求等。特別是制造業(yè)中“機器換人”的趨勢更加明顯，將導致低技能勞動者需求萎靡和技術性失業(yè)。隨著數(shù)字技術發(fā)展更加迅速以及人工智能等廣泛應用，將使人類勞動從傳統(tǒng)的簡單體力工作向高創(chuàng)造性、高附加值工作轉(zhuǎn)移，但當前勞動者技能提升難以迅速跟上產(chǎn)業(yè)升級需求，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。在就業(yè)替代與就業(yè)創(chuàng)造過程中對勞動力市場形成的沖擊，最終需要較長時期才能建立起新的供需平衡狀態(tài)，在一定時期內(nèi)低技能勞動力、新成長勞動力和轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題比較突出。

第四，勞動力市場中一些不平衡不充分問題仍然存在。勞動報酬在初次分配中的比重仍然相對較低，工資收入分配差距較大，工資正常增長機制仍需完善；部分勞動者仍在較差的勞動條件下工作，不少人不得不通過加班、兼職等方式延長工作時間來賺取更多收入；戶籍歧視、性別歧視、年齡歧視、院校歧視等就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然比較突出，影響就業(yè)公平；勞動關系處于矛盾多發(fā)期和凸顯期，農(nóng)民工群體勞動合同簽訂率較低，勞動爭議案件數(shù)量居高不下；社會保險實際覆蓋率和保障水平仍需提高，滿足不同群體待遇公平、適應勞動者流動就業(yè)等方面有待加強。

第五，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度短板亟需補齊。雖然新經(jīng)濟形態(tài)日漸成為擴大就業(yè)的重要渠道，但也存在就業(yè)形式復雜、領域交織、邊緣模糊、勞動關系難以清晰界定等問題，就業(yè)不確定、不穩(wěn)定因素較多，從業(yè)人員的權(quán)益保障處于模糊地帶，現(xiàn)行勞動法律法規(guī)、監(jiān)管辦法、處理手段存在諸多不適應之處，勞動關系調(diào)處和爭議解決面臨較大困難。

激發(fā)各類勞動者的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性

當前我國進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高質(zhì)量發(fā)展是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，發(fā)展成果最終要落到增進人民福祉上，讓廣大勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。要以就業(yè)優(yōu)先為前提，通過健康、持續(xù)、綠色的發(fā)展帶動就業(yè)增長，通過高質(zhì)量發(fā)展帶動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，為勞動者創(chuàng)造更多的體面就業(yè)崗位，使人民共享發(fā)展成果。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，相關法規(guī)及政策體系要更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，強化就業(yè)促進和人力資本投資的政策，并將底線性的“弱有所扶”政策和重點性的“機會均等”政策相結(jié)合。

第一，就業(yè)促進方面，要強化就業(yè)優(yōu)先導向，充實就業(yè)優(yōu)先政策工具箱，建立適應數(shù)字經(jīng)濟時代的積極就業(yè)政策體系。進一步消除造成勞動力市場分割的因素，破除影響勞動者自由流動的壁壘，同時減少不正常干預勞動力市場、影響市場競爭性的制度障礙，增加勞動力市場的流動性，推動實現(xiàn)公共服務均等化、就業(yè)機會和就業(yè)待遇公平化，為各類勞動者提供平等的就業(yè)機會。進一步提升政策服務的精準性，提高就業(yè)服務能力，加大對重點群體的就業(yè)支持力度，做好困難群體就業(yè)兜底幫扶。

第二，人力資源開發(fā)方面，這是推進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，有助于人力資本的積累和勞動生產(chǎn)率的提升。健全終身職業(yè)技能培訓制度，加大職業(yè)教育支持力度，提升職業(yè)技能培訓供給能力，健全對技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵等各個環(huán)節(jié)的管理制度，完善技術規(guī)范和評價體系，加強多方主體投入，提升教育培訓質(zhì)量，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍，破解結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

第三，勞動用工管理方面，及時推出有利于提高勞動力市場競爭性和靈活性的規(guī)制，如確保就業(yè)公平等維護市場正常運行的制度；完善勞動基準，規(guī)范工資、工時、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等勞動標準，將法定勞動基準由勞動關系的基準擴展為勞動的基準，對不同形式的勞動者提供底線保護；審慎實施對于可能導致勞動力市場僵化、有損勞動力市場靈活性的規(guī)制措施，對部分可能抑制勞動力市場流動性和競爭性的制度條款進行調(diào)整。改革退休制度對于應對人口老齡化、增強養(yǎng)老金可持續(xù)性、更有效利用人力資源具有積極意義，但可能會加劇部分大齡人員就業(yè)困難，要進一步完善大齡勞動者就業(yè)促進及勞動權(quán)益保障政策。

第四，收入分配方面，注重發(fā)揮市場機制的決定作用，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。推進最低工資和工資支付保障立法，對最低工資制度、工資指導線制度等進行調(diào)整完善。兼顧效率與公平，建立更加合理的收入分配秩序，確保工資收入與勞動生產(chǎn)率同步增長，縮小不合理的收入差距。

第五，社會保障方面，堅持托底的思路，積極擴大社會保障覆蓋面，實現(xiàn)全民參保。實行社會保障體系城鄉(xiāng)一體化，逐漸建立統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療制度。提升轉(zhuǎn)移接續(xù)的便利化程度，適時提升統(tǒng)籌層次。在提供基本保障的同時，確保社保基金的安全性和可持續(xù)性。實施更加積極的失業(yè)保險制度，發(fā)揮好失業(yè)保險的保障作用，強化對再就業(yè)的激勵性。

第六，新就業(yè)形態(tài)規(guī)制方面，應繼續(xù)秉持包容審慎的態(tài)度，支持與規(guī)范發(fā)展并重，要注意加強基本權(quán)益的保護，在認定勞動關系較為困難的前提下，建議針對不同細分行業(yè)出臺專項用工指引，完善勞動基準，積極探索建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障和失業(yè)保險制度。同時要發(fā)揮平臺企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關系的主動性，加強行業(yè)工會建設。

來源：《經(jīng)濟日報》