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實施科教興國戰略，必須完善科技創新體系。黨的二十大報告強調，完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，形成國家實驗室體系，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，加強科技基礎能力建設，強化科技戰略咨詢，提升國家創新體系整體效能。抓住這些關鍵環節，對于加快實現科技自立自強，具有重要意義。

新時代以來，我國科技創新能力持續提升，但與世界科技前沿仍有較大距離，高技術制造業研發強度低于領先國家，知識密集型服務業依然落后。從外部看，美國對華科技遏制力度不斷升級、手段更加多樣。在這種背景下，僅靠創新主體的單打獨斗已經不能適應新形勢發展需要，必須在黨中央的統一領導和指引下，尊重科技創新的內在客觀規律，凝聚政府、市場和國際合作的合力，著力提升國家創新體系整體效能。

高效組織科技資源持續固本強基

科技創新是一個全鏈條循環過程，從自由探索導向的基礎研究到應用基礎研究，再到技術開發、工程實驗，然后走向市場實現產品化、規模化，最后獲得的收益再以投資等方式反哺研發投入。從世界各國創新發展的普遍經驗來看，處于科技前沿國家的創新過程更多是從科學發現開始，正向走完上述過程。而處于后發追趕階段的發展中國家的創新次序則更多是逆向的，往往先從引進高科技設備開始，逐步改進工藝、吸納先進技術并進行二次開發，然后自主研發應用技術，最終會加強基礎研究，這意味著走向更加注重基礎研究和原始創新是一種歷史必然。而且，當前我們面臨的國際形勢比歷史上其他實現了技術追趕的國家更為嚴峻，我們必須加速推進重大關鍵技術攻關和強化基礎研究，才能在錯綜復雜、風急浪高的大國科技博弈中站穩腳跟。

推進科技管理體制改革，不斷完善黨中央對科技工作統一領導的體制。建立科技、教育、產業、人才等各類創新資源的統籌協調機制，系統推進、深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，避免各自為戰，形成科技創新再上新臺階的強大推動力。科技管理職能應更聚焦于確立戰略、推進改革、制定規劃、優化組織和提供服務。

強化國家戰略科技力量，協同推進資源投入和體制機制改革。一是以國家實驗室建設為契機，深化科研院所改革。圍繞重大關鍵技術攻關，集中優質科研設施和優秀研究骨干重組高水平、多學科合作的國家科研機構，與國家實驗室體系形成優勢互補。主要從事行業研究、地方科技研究或科技成果轉化的科研院所，可根據各自特點采取多種靈活管理及組織方式。二是圍繞強化基礎研究，全面提升大學治理能力。高水平研究型大學是基礎研究的主力軍，基礎研究從其規律來講要保障科學家的自由探索環境，同時與時俱進推動有組織的大科學研究。在黨的統一領導下有序推進現代大學制度建設，發揮科學共同體在決策咨詢和學術監督中的關鍵作用。三是在少數重大關鍵核心技術領域發揮新型舉國體制的獨特作用。綜合考慮技術突破和市場化，組織高水平高校院所和科技領軍企業共同參與，通過多種政策工具給予全方位、全鏈條支持。

充分調動市場機制激發創新活力

把我國建設成為世界科技強國，一方面，需要發揮社會主義國家集中力量辦大事的制度優勢，在關鍵領域集中投入、重點攻關，在一批重大科技領域取得有效突破；另一方面，也需要注重培育創新生態系統，形成對科技發展的長期支撐，持續激發經營主體的創新活力，培育科技型創業企業、專精特新中小企業和具備較強研發能力的科技龍頭企業，形成能夠不斷涌現出未來技術和顛覆性創新的動態機制。

持續優化政策環境，推動創新創業高質量發展。支持和引導各類創新創業服務和孵化平臺提供更加優質的服務，降低創新創業成本、提高創新創業效率。鼓勵建設面向小微企業的研發平臺、試驗檢測平臺和其他形式的公共服務平臺，創新服務機制，不斷提高平臺服務于創新創業的水平。充分釋放政府采購支持小微企業創新產品和服務的潛力，提高采購資金用于小微企業的比例，擴大政策受益面。積極支持創業投資發展，暢通并購、境內外上市等退出渠道，為科技創新企業提供有效、可持續的融資支撐。

堅持發展和規范并重，優化新經濟發展環境。既要堅持包容創新，避免簡單用老辦法管理新業態，為新經濟發展留足空間，又要注意發現苗頭性問題并及時糾偏，強化企業依法依規經營。常態化監管要體現公開透明、科學論證、依法行權、鼓勵探索等原則。實施監管政策要有法律法規依據，具體程序應清晰明確、向經營主體公開。

不斷完善技術標準、知識產權等激勵創新的基礎制度體系。擴大技術標準體系覆蓋范圍，構建從研發、推廣到產品檢驗檢測、監督執法的全鏈條標準化體系。完善認證認可制度，明確企業和認證機構責任，推進認證機構改革、培育認證市場。確保強制性標準實施效果，強化多部門聯合執法機制，統一執法標準、加大執法力度。加強知識產權保護，大幅提高侵權成本，健全侵權懲罰性賠償制度，切實保護創新者的合法權益。加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護，健全數字經濟等新業態新領域保護制度。落實科研人員職務發明成果權益分享機制，不斷提高全社會創新的積極性。

持續提升開放水平助推國際合作

從全球科技和產業發展規律來看，一個國家技術水平最高、國際競爭力最強的產業，往往都具備緊密嵌入全球創新鏈和產業鏈的特征；頂尖科技企業的高額研發投入，也必須依靠全球大市場的回報作為可持續的支撐。我們推動科技自立自強并不是閉門造車，而是要更加善于在開放的大環境中與世界各國加強交流合作，既吸收人類共有的先進技術成果，又為世界科技發展貢獻更多的中國力量。

第一，建立有利于吸引全球頂尖科技人才的制度環境，打造世界重要人才中心和創新高地。根據高校、科研院所以及企業的實際需求，為符合條件的科技人才提供簽證和出入境便利，建立高質量、數字化的海外高端科技人才服務體系。

第二，設立面向全球的科學研究基金，鼓勵在我國境內設立國際科技組織。建設基礎研究國際合作平臺網絡，加強同發達國家的合作，對跨境科研資金流動給予便利，共同開展前沿科學研究。探索建立國際科技組織登記注冊綠色通道，支持高水平國際科技組織來華建立總部，更好促進科學交流和開放合作，支持外籍科學家在我國科技學術組織任職。

第三，在保障安全的前提下逐步推動數據跨境便利流動。推動跨境互聯網數據流動監管模式改革創新，按照網絡安全等級要求探索跨境數據分級、分類監管。在高新區、科技園區、自貿區、自貿港等特定區域和高校、科研機構、創新型企業等特定主體范圍內，率先優化監管環境，同時逐步完善數據安全保障技術體系。抓住我國申請加入《數字經濟伙伴關系協定》等高標準國際數字規則的契機，加強與主要國家的規則談判和對接。

來源：《經濟日報》