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創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要方式和路徑之一。做大做強做優(yōu)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，對加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位具有重要意義。

近日從科技部火炬中心獲悉，截至2023年2月，全國共有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群193家。其中，近150家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群位于122家國家高新區(qū)內(nèi)，占比近八成。集群產(chǎn)業(yè)覆蓋了全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

點燃創(chuàng)新驅(qū)動引擎，國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)正全力“開跑”。當前，全國各地加碼發(fā)力，聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，千億元級、萬億元級的世界級產(chǎn)業(yè)集群呈加速崛起之勢。

“自2011年科技部實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群工程建設(shè)以來，經(jīng)過10多年發(fā)展，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，加速創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻。”科技部火炬中心相關(guān)負責人接受本報記者采訪時表示。

各地出臺政策

產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提速

當前，各地紛紛加碼發(fā)力，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

例如，蘇州市出臺了《汽車整車、電子及零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃（2023-2025年）》，提出到2030年，該市汽車產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超萬億元，形成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

無錫市發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的實施意見》等一批政策舉措，提出做大做強物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等4個地標產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展壯大高端裝備、高端紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、汽車及零部件（含新能源汽車）等6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照《實施意見》，到2025年，以物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、軟件服務(wù)為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總規(guī)模有望突破1萬億元，成為無錫市又一個萬億元級產(chǎn)業(yè)。

去年7月底，深圳市發(fā)改委印發(fā)《深圳市促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳市促進高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳市促進大健康產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等3項政策措施，支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

其中，《深圳市促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出，重點支持化學創(chuàng)新藥，包括細胞治療藥物、基因治療藥物等在內(nèi)的高端生物制品、全新結(jié)果蛋白及多肽藥物生物酶技術(shù)等領(lǐng)域；對技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、示范帶動作用強的產(chǎn)品和平臺項目，在資金扶持、用地用房、人才獎勵、注冊審批、政府服務(wù)等方面予以優(yōu)先支持；支持落地深圳的國家重點實驗室、國家工程研究中心等國家級創(chuàng)新載體建設(shè)，給予最高3000萬元支持；支持落地深圳的國家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，給予最高1500萬元支持。

科技部火炬中心相關(guān)負責人表示，集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，彰顯一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。在高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重“量”更要重“質(zhì)”。必須把質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重中之重，匯聚各方資源，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的高效配合和協(xié)同創(chuàng)新，可以形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，對有效配置創(chuàng)新資源、打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。此外，產(chǎn)業(yè)集群要深度融合創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈，不局限于“一城一業(yè)”，而是要鞏固主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借外力延長板補短板，推動產(chǎn)業(yè)在城市之間橫向聯(lián)動、競合共生。

以高新區(qū)為依托

堅持高原筑峰

黨的十八大以來，全國177家國家高新區(qū)和23家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面落實“又高又新”要求，發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用，走出了一條中國特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵，成為高質(zhì)量發(fā)展的開路先鋒。

國家高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)正在持續(xù)壯大。比如，北京中關(guān)村ICT產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國17%，長三角36個高新區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過全國一半，珠三角自創(chuàng)區(qū)催生了先進材料等一批萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。

以無錫高新區(qū)集成電路制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為例，截至2022年，該產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1352億元，約占全國1/9，成為國內(nèi)首個完整覆蓋集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、封測、設(shè)計、裝備、應(yīng)用和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國高新區(qū)中僅次于上海張江，位列全國第二。

目前，無錫高新區(qū)集成電路制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已擁有華潤微電子、芯朋微電子、新潔能、先導智能、微導納米等上市企業(yè)8家，形成了上市企業(yè)發(fā)展矩陣。與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)合建立“JITRI-小天鵝”“JITRI-中感微”“JITRI-德科立”企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，打造了華進國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心、MEMS先進感知研發(fā)中心等重大創(chuàng)新平臺，激活了企業(yè)互聯(lián)競合效應(yīng)。成立了國家集成電路封測產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、長三角集成電路產(chǎn)業(yè)國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，推進補鏈強鏈能力提升。這些成績的取得無不彰顯無錫高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集群蓬勃向上的發(fā)展活力和競爭潛力。

經(jīng)過多年深耕，蘇州工業(yè)園區(qū)生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力保持高速成長態(tài)勢，綜合競爭力在全國211個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中穩(wěn)居第一方陣。目前，該園區(qū)已集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)超2200家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1300億元；在香港交易所上市企業(yè)數(shù)量、頂尖人才數(shù)量、近3年新獲批一類新藥臨床批件數(shù)量、現(xiàn)有發(fā)酵罐總?cè)萘俊⒔?年企業(yè)融資總額等5項指標均占全國20%以上，持續(xù)領(lǐng)跑全國。

在新藥研發(fā)領(lǐng)域，截至目前，蘇州工業(yè)園區(qū)累計一類新藥臨床批件超過500張，已上市新藥22個，納入國家醫(yī)保17款；在醫(yī)療器械領(lǐng)域，已取得醫(yī)療器械注冊證超1300張，累計24個產(chǎn)品進入國家醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品審批“綠色”通道，其中13個已獲批上市銷售；在生物技術(shù)及新型療法領(lǐng)域，已集聚超100家相關(guān)企業(yè)，細胞治療、生物芯片、基因測序與合成等前沿領(lǐng)域形成一定規(guī)模和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，位于世界先進水平。

同時，蘇州工業(yè)園區(qū)通過科技領(lǐng)軍人才計劃，聚集了中外院士團隊20個、國家級人才計劃入選者93位、各級領(lǐng)軍人才超1000名，頂尖人才數(shù)占全國同類人才的比重達25%以上。各級各類生物醫(yī)藥創(chuàng)新人才總量已超過5萬人，呈現(xiàn)進一步加速集聚態(tài)勢。

襄陽高新區(qū)航空航天創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)量已接近湖北省“半壁江山”。2022年，襄陽高新區(qū)以航宇公司、超卓航空為龍頭的航空航天產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，100余家企業(yè)中有高新技術(shù)企業(yè)26家、規(guī)模以上企業(yè)22家，實現(xiàn)營業(yè)收入305.44億元。航宇火箭橇軌試驗基地、高速風洞實驗室、航泰動力國家級計量中心和國家級復合材料檢測中心等高水平創(chuàng)新平臺，均擁有突破關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新成果，航空航天企業(yè)技術(shù)水平在細分行業(yè)已處于全球領(lǐng)先地位。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，襄陽航空航天研發(fā)制造業(yè)在湖北省處于領(lǐng)先地位，具備飛機發(fā)動機、機載設(shè)備、配件及子系統(tǒng)的制造和維修以及航空航天飛行器的制造能力；在產(chǎn)業(yè)鏈中游，襄陽有輕型無人機、特種飛行器、電動無人機及新型載人熱氣球產(chǎn)品等；在產(chǎn)業(yè)鏈下游，襄陽已開展民航飛行員培訓及商用飛行駕照培訓等業(yè)務(wù)。

安陽高新區(qū)先進鋼鐵材料制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)明顯，安鋼集團冷軋有限責任公司利用已經(jīng)建成的1550冷軋薄板生產(chǎn)線，改造為兼容生產(chǎn)高牌號無取向硅鋼的生產(chǎn)線，為國內(nèi)首創(chuàng)。安陽復星合力新材料股份有限公司自主研發(fā)高延性冷軋帶肋鋼筋新技術(shù)、新鋼種、新裝備，填補了我國細直徑高強鋼筋領(lǐng)域的一項空白，是我國目前最大的高強高延性鋼筋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、生產(chǎn)銷售專業(yè)廠家，成為該項技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)跑者。

產(chǎn)業(yè)集群要重“質(zhì)”

避免“集而不群”

黨的十八大以來，我國高度重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。2022年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出到2025年要涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

在取得成績的同時，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展能力，仍有不小差距，存在關(guān)鍵核心技術(shù)不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控能力欠缺、區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新效率不足等問題；產(chǎn)業(yè)集群仍然存在同質(zhì)化、“集而不群”等現(xiàn)象，科技、金融、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素難以有效協(xié)同作用于產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展。

“如何從抓產(chǎn)業(yè)、抓經(jīng)濟的角度做優(yōu)做實區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，孵化培育未來產(chǎn)業(yè)，部分地方管理部門仍未破題。”科技部火炬中心相關(guān)負責人表示。例如，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)涵的認識還不深入，產(chǎn)業(yè)思維意識不強，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈角度對本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展規(guī)律的深入研究。

同時，尚存在集群產(chǎn)業(yè)未納入本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群不重視的情況，造成集群發(fā)展定位不清晰，未出臺瞄準集群產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展和促進主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。

此外，新型創(chuàng)新主體的建設(shè)力度有待加強。目前，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體總量相對較少，尤其是在東北、西部地區(qū)，集群規(guī)模和整體發(fā)展水平仍然滯后，領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合新型研發(fā)機構(gòu)提升科技創(chuàng)新能力、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路新模式仍需加強，更加有力的支持政策和舉措急需出臺。

世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有待進一步發(fā)力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，千億元級的產(chǎn)業(yè)集群僅有20家。其中，深圳高新區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模最大，工業(yè)總產(chǎn)值為9630.1億元，居第二位的中關(guān)村移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為4295.4億元，培育技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈完整、有規(guī)模效益的世界級產(chǎn)業(yè)集群仍需努力。

統(tǒng)籌謀劃

提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要方式和路徑之一。

“做大做強做優(yōu)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，對加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位具有重要意義。”科技部火炬中心相關(guān)負責人表示，未來要進一步加強體制機制創(chuàng)新，加大財政、金融等政策支持力度，大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，通過創(chuàng)新要素集聚，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)模化、高端化發(fā)展提供有力支撐。

“要按照‘總量合理增長、質(zhì)量有效提升’的原則，牢牢把握‘高’‘新’發(fā)展定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，針對不同產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)模等對集群實行分類指導和管理，促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。”該負責人說。例如，對產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快培育成為世界級產(chǎn)業(yè)集群，加大支持力度，引導企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，促進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展；對產(chǎn)業(yè)規(guī)模中等、技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快培育成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導提升創(chuàng)新能力、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；探索培育1-2個未來產(chǎn)業(yè)集群，遴選在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿領(lǐng)域有一定研究基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，先行先試，穩(wěn)中求進。

同時，要著力營造有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。要把有為政府和有效市場有機結(jié)合在一起，政府在營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上下功夫，其他方面主要依靠市場的力量、競爭的力量和創(chuàng)新的力量。

“此外，科技領(lǐng)軍企業(yè)是發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。在推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，扎實抓好大中小企業(yè)融通發(fā)展。”該負責人表示，要開拓出符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長規(guī)律、能有效應(yīng)對風險和創(chuàng)新不確定性的現(xiàn)代金融工具。同時，要進行動態(tài)評價，進一步提高創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展質(zhì)量和效益。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》