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加快布局和培育發(fā)展未來產業(yè)，對我國把握未來發(fā)展主動權和搶占國際競爭制高點可起到關鍵支撐作用，也是激勵創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動新發(fā)展格局全面構建的戰(zhàn)略引擎。培育和發(fā)展未來產業(yè)，要以國家重大戰(zhàn)略需求和社會發(fā)展重點領域為導向，加強未來產業(yè)頂層設計；持續(xù)強化國家科技力量投入，加大未來前沿技術的探索；優(yōu)化產業(yè)布局，打造未來產業(yè)先行先試“實驗田”；大力培育和引進高水平未來產業(yè)和技術人才；以戰(zhàn)略眼光不斷加大對未來產業(yè)和技術的金融支持。

當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術不斷孕育，新產品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全球科技和產業(yè)競爭格局進一步重塑。世界主要大國均著眼自身優(yōu)勢和產業(yè)布局，加快關鍵核心技術攻關和硬科技產業(yè)領域投入，前瞻謀劃未來產業(yè)以確保未來競爭優(yōu)勢。加快布局和培育發(fā)展未來產業(yè)，對我國把握未來發(fā)展主動權和搶占國際競爭制高點可起到關鍵支撐作用，也是激勵創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動新發(fā)展格局全面構建的戰(zhàn)略引擎。

一、未來產業(yè)成為

大變局時代國際戰(zhàn)略競爭新焦點

縱觀歷史上三次科技革命和產業(yè)變革，產業(yè)迭代可謂國家興衰的重要因素之一。誰能率先把新技術轉化為新產業(yè)，誰就能占據(jù)全球產業(yè)制高點。當前，電子信息技術進入后摩爾時代，第三次工業(yè)革命紅利殆盡、發(fā)展增速減慢，全球進入下一次產業(yè)革命孕育期。一批以顛覆性技術為代表的未來技術方向受到各國重視，將加快形成新的技術軌道，開辟新的產業(yè)賽道，出現(xiàn)新的創(chuàng)新范式和產業(yè)組織形式，對科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展帶來重大改變，有望再次實現(xiàn)生產力的質變式飛躍。世界主要發(fā)達國家圍繞光子技術、量子技術、未來網(wǎng)絡、基因技術、清潔能源等方向積極培育和部署未來產業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)出了驚人的一致性。

美國白宮科技政策辦公室（OSTP）2019年發(fā)布的《美國將主導未來產業(yè)》提出，要充分發(fā)揮美國強大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢，重點瞄準量子信息、人工智能、先進通信、先進制造和生物技術五大方向，確保美國在未來產業(yè)具有領先地位；2020年美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）發(fā)布《關于加強美國在未來產業(yè)中領導地位的建議》，提出組建未來產業(yè)研發(fā)聯(lián)合體（IotFIs）、建設未來產業(yè)研究所等平臺開展前沿交叉研究。

日本2016年在《科學技術基本計劃》中提出“社會5.0”概念，并在其牽引下對未來產業(yè)展開了大量的部署。英國2017年發(fā)布白皮書《產業(yè)戰(zhàn)略：建立適應未來的英國》，提出了重點發(fā)展的四大未來產業(yè)（人工智能與數(shù)字經濟、未來交通、老齡化社會、清潔增長），并設立產業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金以投資四大未來產業(yè)。德國2020年推出的《刺激經濟計劃》中明確將500億歐元用于投資電動汽車、氫能、人工智能和量子等未來產業(yè)。

進入新時代，我國經濟總量突破百萬億元，與高水平科技自立自強相適應的國家創(chuàng)新體系正在逐步構建，順利進入創(chuàng)新型國家行列的同時，也迎來了換道超車、在產業(yè)變革上引領全球新一輪發(fā)展的機會。為此，我國多次強調抓緊布局和培育未來產業(yè)。

決勝未來，關鍵看科技、看產業(yè)。經過多年發(fā)展，我國科技整體水平大幅提升，科技創(chuàng)新從跟跑為主，逐步進入并跑、領跑階段，已具備抓住未來產業(yè)發(fā)展先機的條件和能力。科技創(chuàng)新進入無人區(qū)后，唯有依靠戰(zhàn)略前瞻和謀劃發(fā)展未來產業(yè)，才能化挑戰(zhàn)為機遇，形成支撐我國經濟高質量發(fā)展的新增長點和新動力，才能確保我國在新一輪國際競爭中處于主動領先地位，才能為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定國力基礎。

二、未來產業(yè)的發(fā)展邏輯與特點

宏觀地看，未來產業(yè)應是一種產業(yè)的未來形態(tài)，是既包括具備未來技術發(fā)展趨勢的硬科技產業(yè)，也是包括現(xiàn)已得到較好成長發(fā)展的相關產業(yè)。

首先，未來產業(yè)發(fā)展應建立在現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源之上。未來產業(yè)既包含技術創(chuàng)新成果，也是對現(xiàn)有產業(yè)的迭代升級。其次，未來產業(yè)發(fā)展瞄準產業(yè)躍遷升級的方向。注重未來產業(yè)與現(xiàn)有產業(yè)融合創(chuàng)新，所遴選的產業(yè)領域瞄準當前產業(yè)體系在未來的發(fā)展方向，推動產業(yè)躍遷升級。再次，未來產業(yè)發(fā)展要符合國家重大政策、規(guī)劃引導。瞄準國家戰(zhàn)略引導布局事關國家安全和發(fā)展全局的未來產業(yè)核心領域。最后，未來產業(yè)發(fā)展要滿足重大社會發(fā)展需求。社會需求在不斷變化、升級，加速了各種新技術、新場景、新產品的出現(xiàn)，未來產業(yè)領域應支撐經濟社會的變化和高效運行。

未來產業(yè)通常具有如下幾個特點。一是戰(zhàn)略性，未來產業(yè)涉及的領域在全球產業(yè)競爭合作中具有戰(zhàn)略意義，將促進形成國際標準，樹立行業(yè)風向標；二是原創(chuàng)性，未來產業(yè)以前沿重大技術原始創(chuàng)新為基礎，技術供給呈現(xiàn)多學科融合和多領域交叉創(chuàng)新等特點；三是顛覆性，未來產業(yè)依靠新的技術賽道，開辟全新產業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造新的應用場景和消費需求，對現(xiàn)有的部分產業(yè)將產生顛覆性、替代性的深刻影響；四是爆發(fā)性，未來產業(yè)主要面向未來需求，代表了人類對信息、生命、物質、能量的利用、空間拓展的突破愿景，同時未來產業(yè)技術成熟后，會形成效益產出的爆發(fā)力對經濟、社會、生活等方面產生廣泛帶動作用。此外，未來產業(yè)還需要10-20年乃至更長的發(fā)展時間，呈現(xiàn)高投入、高風險、高回報特征。

三、以硬科技視角梳理

未來產業(yè)發(fā)展的領域和方向

精準研判和布局未來產業(yè)發(fā)展的領域和方向，是我國搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇期和窗口期、開辟發(fā)展新領域和搶占科技制高點重要的“先手棋”，既要聚焦國家戰(zhàn)略主動發(fā)展，也需要認真研究和科學梳理。

我國對未來產業(yè)領域亦有相對具體的布局，“十四五”規(guī)劃綱要提出，“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)”。同時，北京、上海、深圳等城市均出臺符合自身資源稟賦和發(fā)展前景的未來產業(yè)，下好新一輪發(fā)展的“先手棋”。例如北京提出要聚焦構建高精尖產業(yè)體系，瞄準生物技術、雙碳、量子信息、光子技術等領域，搶先布局一批未來前沿產業(yè)；上海提出要布局未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等“五大方向、16個領域”，打造未來產業(yè)集群。

整體看，中央和地方對未來產業(yè)領域的遴選和布局均屬于當前和未來一段時間事關國家戰(zhàn)略安全和綜合國力、可以驅動經濟社會變革的重點產業(yè)鏈上的關鍵技術，均需要一定時間進行深度培育和孵化，最終成為我國搶占科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展制高點的重要“殺手锏”。這與“硬科技”的概念和所屬方向不謀而合。

硬科技是指那些處于重點產業(yè)領域及重點環(huán)節(jié)并決定重大關鍵產品開發(fā)的關鍵技術、核心技術和共性技術，它事關國家戰(zhàn)略安全。長期看，硬科技是指能夠激發(fā)新一輪科技革命、催生新的產業(yè)變革、引領新一輪跨越式發(fā)展的核心技術。從硬科技屬性看，其戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性、關鍵性、引領性、基石性、時代性的特征與未來產業(yè)戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性、顛覆性、爆發(fā)性的特征不謀而合，都是基于基礎科學研發(fā)的核心技術，是以服務社會、促進實體經濟升級、推動國家跨越式發(fā)展的推動力。因此，以硬科技視角，結合硬科技目錄中“關鍵領域、關鍵產品、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵技術”的篩選邏輯，遵循“信息、能量、物質、空間和生命”五大物理學最基本要素，未來產業(yè)體系的構建可以形成未來信息、未來能量、未來物質、未來空間和未來生命五大類和若干子領域。

關于未來信息產業(yè)。依托龐大的國內外市場需求和政策先導優(yōu)勢，基于第四次科技革命和產業(yè)變革必將推動人類社會向著智能時代邁進的趨勢，當前以集成電路為代表幾條主要技術路線正在遭遇巨大的技術發(fā)展瓶頸，誰先引入新的發(fā)展動能，誰就擁有話語權和規(guī)則制定權。

以光子技術、量子技術、人工智能、超級計算等為代表的信息產業(yè)領域將引發(fā)信息領域的技術變革和產業(yè)重構。光子技術作為獨立于電子集成技術的新集成技術，是信息領域新的底層技術支撐，其技術壁壘還未形成，有望成為我國“換道超車”的技術領域之一。量子技術則利用量子物理學相關理論探索實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的編碼和操縱，實現(xiàn)量子通信、量子計算和高精度測量，成為新一代信息技術發(fā)展的重要方向。人工智能作為通用技術，未來科技革命和產業(yè)變革將以人工智能在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)領域的全面應用和突破為標志，推動信息產業(yè)向智能化時代邁進。

關于未來能量產業(yè)。碳達峰、碳中和已成為國家戰(zhàn)略，尤其是2060年實現(xiàn)碳中和的發(fā)展目標，將對能源行業(yè)和用能行業(yè)帶來顛覆性變革，能源結構將實現(xiàn)以化石能源為主向多元互補轉型，能源開發(fā)利用將實現(xiàn)有效供應向清潔高效利用轉變。

以風能、太陽能、生物質能等可再生能源以及氫能、可控核聚變等環(huán)保新型能源和衍生的新型儲能、分布式能源等產業(yè)將推動未來能量產業(yè)向綠色低碳、智能高效和多元化快速發(fā)展。可再生能源將進一步提高能源利用效率，加快我國能源結構調整，保障國家能源安全。氫能是未來最具革命性的綠色能源，氫能的開發(fā)、分離、儲運、分布式加氫、氫能安全等技術的突破將推動新型儲能和綠色低碳能源的轉型發(fā)展，將成為全球能源轉型發(fā)展的重要載體之一。可控核聚變技術的突破將使人類擁有源源不斷的清潔能源，在國際能源安全和“雙碳”兩大背景下，聚變能已成為大國競爭的戰(zhàn)略焦點。

關于未來物質產業(yè)。物質是一切材料的基礎，材料是工業(yè)之本、是制造之基，是所有未來產業(yè)領域的根基，新材料技術無法突破，其他領域自然被人“卡脖子”，新材料技術發(fā)展趨向于結構功能一體化、材料器件智能化、制備過程綠色化。

隨著國家政策對航空航天、消費電子、汽車電子、光伏、生物醫(yī)療領域新材料及其下游產品的支持，市場需求在不斷擴大，預計2025年新材料產業(yè)實現(xiàn)總產值達10萬億元以上。以稀有金屬材料、光電能源材料、高端膜材料、空天復合材料等產業(yè)領域為代表的產業(yè)領域的突破將推動先進制造、航空航天等核心領域跨越式發(fā)展。增材制造技術將成為未來柔性智能制造系統(tǒng)的基礎和核心技術，進一步推動航空航天、生物醫(yī)療等先進制造業(yè)突破關鍵核心共性技術。

關于未來空間產業(yè)。以未來技術引領未來產業(yè)創(chuàng)新、競逐未來空間，事關科技、政治、經濟等多個領域，人類面向深空、深海、深地乃至宇宙探索自然，將自然的觸手伸向更快、更遠、更強，這些都依賴于未來空間科學和技術的進展。

人類航空器的發(fā)展正向著無人化、智能化、集成化、輕量化、清潔化等方向發(fā)展，以新一代商用大飛機、無人機、智能飛控系統(tǒng)為代表的航空產業(yè)將是航空領域未來的重點領域；航天技術不僅僅用于探究外層空間，還應用在多個領域中，如通信、氣象、環(huán)保、地質勘探等。

關于未來生命產業(yè)。面對人民群眾日益增長的健康需求，未來生命產業(yè)的發(fā)展將有助于解決人口老齡化、慢性疾病、精神疾病等社會重大健康問題，將推動傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)生極其深刻的變化，以預防、預測和早期干預等為特征的生命健康領域在未來將快速發(fā)展。

個性化分子醫(yī)學的興起，有望實現(xiàn)對腫瘤等重大疾病早期干預與治療；生物醫(yī)學和創(chuàng)新藥的發(fā)展將進一步促進具有自主知識產權的重大傳染病防治藥物的誕生，逐步構建生物安全產業(yè)體系；腦科學與類腦智能、腦機接口、基因編輯、人造血液和細胞等突破人類生命禁區(qū)的領域正在被不斷的突破，將成為新一代信息技術、生物技術等多項領域交叉的未來技術。

以上這些技術和產業(yè)領域，我國與其他國家均處于“并跑”階段，有的領域甚至處于“領跑”階段，因此，集中力量加大在未來產業(yè)領域的投入，將有望實現(xiàn)換道超車和跨越式發(fā)展，塑造參與全球產業(yè)合作競爭的新優(yōu)勢和新格局。

四、加快未來產業(yè)戰(zhàn)略布局

培育高質量發(fā)展新動能

未來產業(yè)產生和發(fā)展的土壤離不開科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，也就是支撐未來產業(yè)發(fā)展的“硬科技”要足夠“硬”，保障未來產業(yè)發(fā)展的制度“軟環(huán)境”要足夠“軟”，這個“硬”是科技發(fā)展的關鍵核心要素，也是我國提升自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)科技自立自強的重要途徑，這個“軟”是要牢固形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意的良好氛圍和激勵導向機制和制度環(huán)境。

發(fā)展和培育未來產業(yè)，要秉持“科研—轉化—產業(yè)”一盤棋思維，構建從未來科技到未來產業(yè)的全鏈條生態(tài)閉環(huán)。從科技創(chuàng)新到產業(yè)化是一項系統(tǒng)性工程，涵蓋創(chuàng)新策源、成果轉化、產業(yè)發(fā)展三大環(huán)節(jié)，逐漸地從不確定性到確定性轉變，每個階段所需要的資源賦能也不盡相同。在創(chuàng)新策源的1-3級，要加強未來產業(yè)發(fā)展方向的預測研判，加強原創(chuàng)性、突破性、引領性科技攻關，實現(xiàn)未來技術策源“0-1”的突破。在成果轉化的4-6級，要進一步整合各類創(chuàng)新資源，增強未來技術聚集效應，推動體制機制創(chuàng)新、科技協(xié)同創(chuàng)新，加大成果轉化力度，最終實現(xiàn)未來技術成果轉化“1-10”的突破。在產業(yè)發(fā)展的7-9級，要推動未來產業(yè)的高質量發(fā)展，基礎在實體、支撐在產業(yè)，逐步形成支持未來產業(yè)發(fā)展的良性市場生態(tài)，最終實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展“10-100”的集群式發(fā)展。

綜上，圍繞未來產業(yè)的培育和發(fā)展，現(xiàn)提出以下建議。

以國家重大戰(zhàn)略需求和社會發(fā)展重點領域為導向，加強未來產業(yè)頂層設計。把握世界未來科技發(fā)展趨勢，瞄準產業(yè)長期發(fā)展方向，成立由科技、產業(yè)等各領域頂級專家組成的未來產業(yè)頂級智庫，開展未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性研判，制定發(fā)展規(guī)劃，以國家重大戰(zhàn)略需求和解決經濟社會發(fā)展的問題為導向，有針對性地部署實施戰(zhàn)略性、儲備性、突破性的未來技術研發(fā)，開辟新的產業(yè)發(fā)展方向和重點領域。

持續(xù)強化國家科技力量投入，加大未來前沿技術的探索。加快重大科技基礎設施、國家實驗室等高能級創(chuàng)新平臺建設，對于國家重大原始創(chuàng)新研究過程中所急需的關鍵核心問題，加大未來前沿學科建設和專業(yè)人才供給，施行滾動立項，提高基礎研究資金支持力度。探索科技金融“公益化”發(fā)展，帶動社會資本投資前移，讓未來產業(yè)技術探索無后顧之憂。

優(yōu)化產業(yè)布局，打造未來產業(yè)先行先試“試驗田”。未來產業(yè)的發(fā)展要依托各地的資源稟賦和技術發(fā)展特點，要與國家戰(zhàn)略和整體規(guī)劃相一致，建設國家未來產業(yè)先導試驗區(qū)或國家未來產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)進而帶動其他區(qū)域共同發(fā)展。通過技術和產業(yè)的梯度轉移加快區(qū)域產業(yè)再分工，加強區(qū)域之間在人才、資本、技術及產業(yè)項目之間的協(xié)調合作和交流互動，提升國家整體產業(yè)發(fā)展效能。

搭建高能級未來產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，加快未來產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)。集中優(yōu)勢資源打造一批高水平新型研發(fā)機構、未來產業(yè)技術研究院、大學未來科技園、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺，向上承接基礎科研成果實現(xiàn)未來關鍵核心技術突破，自身促進前沿技術、顛覆性技術產業(yè)化，向下以成果產業(yè)化推動未來產業(yè)集群構建，實現(xiàn)“未來技術—未來產業(yè)—未來技術”的良性循環(huán)。

大力培育和引進高水平未來產業(yè)和技術人才。建立與未來產業(yè)發(fā)展相適應的人才支撐體系，一方面，以高校院所未來產業(yè)領域學科建設為基礎，通過科教結合、產教結合等方式培養(yǎng)一批未來技術人才；另一方面，積極引進世界高水平科技創(chuàng)新人才和團隊，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等靈活選人用人機制，保障技術研發(fā)和產業(yè)化的人才供給，為未來技術的轉化應用奠定人才基礎。

推動四鏈融合，構建未來產業(yè)梯度培育模式。發(fā)展未來產業(yè)要在“鏈”上發(fā)力，加快“創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈”四鏈融合，打造未來產業(yè)示范園區(qū)，深化體制機制創(chuàng)新，先行先試，探索采用“無中生有—有中育新—優(yōu)中培精”的梯度化培育模式，完善未來產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，對有前瞻性、引領性和顛覆性的未來產業(yè)創(chuàng)新項目進行轉化支持，服務硬科技企業(yè)成長的全生命周期，實現(xiàn)人才、資本、技術有“密度”，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展有“頻度”，技術水平和產業(yè)附加值有“濃度”，進一步加快未來產業(yè)優(yōu)勢領域集群化發(fā)展。

以戰(zhàn)略眼光不斷加大對未來產業(yè)和技術的金融支持。探索財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制，專門設立市場化主導的未來產業(yè)培育和引導基金、未來知識產權基金，對未來產業(yè)進行長期“戰(zhàn)略投資”，通過財政補貼和稅收優(yōu)惠整合各類資源，促進“科技—產業(yè)—金融”的高水平循環(huán)，為“技術—產品—商品”的轉化全鏈條提供充足“水源”。

來源：《中國高新技術產業(yè)導報》