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    成為世界制造業(yè)基地，使我國的有色金屬消費(fèi)量大幅度增長并高度國際化，我國資源將長期性緊缺已是不爭的事實(shí)。僅以空調(diào)為例：我國2004年生產(chǎn)6000多萬臺(tái)空調(diào)，每臺(tái)空調(diào)用銅平均7公斤，出口5000萬臺(tái)，就有近35萬噸銅隨空調(diào)而出口，各行各業(yè)情況皆然。我國產(chǎn)品供應(yīng)世界市場，原材料只由我國國內(nèi)資源支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在加快國內(nèi)資源開發(fā)的同時(shí)，必須大量進(jìn)口資源(包括再生資源)以及開展資源的再生利用。

    再生金屬利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)

    根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)測2005年有色金屬產(chǎn)量和有色金屬廢料進(jìn)出口量是：礦產(chǎn)品自給率為45.6%；銅、鋁、鋅三類再生金屬國內(nèi)回收約占1/3，進(jìn)口占2/3，鉛廢料不允許進(jìn)口，全部為國內(nèi)回收，廢料基本不出口。

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國走新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要方針，再生金屬利用是節(jié)約資源和減輕環(huán)境負(fù)荷的重要環(huán)節(jié)，目前再生利用的有色金屬已經(jīng)占到有色金屬產(chǎn)量的20%以上。我國有色金屬的社會(huì)蓄積量遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家，社會(huì)回收量受到蓄積量和循環(huán)周期的限制，而我國需求迅速增長的大市場和充足的勞動(dòng)力資源，必然使再生有色金屬原料主要依靠進(jìn)口。隨著技術(shù)水平的提高，金屬廢料減少重新冶煉環(huán)節(jié)而直接利用的比例也將逐步提高，從而更加節(jié)省能源、水資源和減少環(huán)境負(fù)荷。

    廢金屬進(jìn)口宜疏不宜堵

    在有色金屬總消費(fèi)中，國家發(fā)改委已要求2010年再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重從2004年的24%、22.2%、21%提高到35%、25%、30%。總的來講，我國再生金屬的消費(fèi)要提高到2010年的26%，2020年的33%，分別達(dá)到740萬噸和1240萬噸，需要大量進(jìn)口金屬廢料。大量進(jìn)口廢料，需要政策的支撐和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和保障。

    目前金屬廢料進(jìn)口還有不少障礙，要視其為優(yōu)質(zhì)資源，而不是垃圾，對廢金屬原料的進(jìn)口，宜疏不宜堵。

    首先是擴(kuò)大進(jìn)口金屬廢料定點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)，放寬準(zhǔn)入，放寬進(jìn)口許可證發(fā)放數(shù)量或取消數(shù)量限制，擴(kuò)大進(jìn)口品種，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理；其次是簡化國外進(jìn)口商的資質(zhì)登記手續(xù)；第三是建立全面、準(zhǔn)確、簡明的廢料標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一課稅標(biāo)準(zhǔn)；第四是對金屬廢料進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅；第五是提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，對國家級再生金屬園區(qū)實(shí)行區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)，減少倒運(yùn)費(fèi)用和時(shí)間；第六是鼓勵(lì)國外廢料企業(yè)在華設(shè)立辦事處和貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

    制定明確的再生金屬產(chǎn)業(yè)政策

    我國再生金屬產(chǎn)業(yè)已具備相當(dāng)規(guī)模，再生金屬年利用300萬噸，相當(dāng)于1987年全國有色金屬產(chǎn)量。但總體看產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初期，在近6000家再生金屬企業(yè)中，產(chǎn)能5萬噸以上的再生鋁企業(yè)僅4家，10萬噸以上的再生銅企業(yè)僅有2家，2萬噸的再生鉛企業(yè)只有4家，再生鋅企業(yè)中，1萬噸的只有2家；90%以上是小企業(yè)，表現(xiàn)為小、多、散。這樣的產(chǎn)業(yè)狀況，需要明確的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和扶持。

    首先，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)信息工作，加快制定和完善有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國統(tǒng)計(jì)信息工作基本上延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，需建立和國際接軌的內(nèi)容，還必須明確呈報(bào)系統(tǒng)，避免重復(fù)和遺漏，明確法律責(zé)任，杜絕虛報(bào)瞞報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

    其次，金屬廢料回收企業(yè)免征增值稅、加工利用企業(yè)稅負(fù)增加5個(gè)多百分點(diǎn)的稅收政策，造成回收企業(yè)虛開普通發(fā)票、稅款大量流失的混亂局面，不利于再生金屬行業(yè)的健康發(fā)展，已成為金屬回收利用領(lǐng)域反映極其強(qiáng)烈且久拖不決的突出問題。建議有關(guān)部門盡快制定減輕稅負(fù)的新政。

    第三，我國廢舊家電、廢舊汽車的社會(huì)保有量已相當(dāng)大，大的淘汰周期也已到來，亟須法律法規(guī)規(guī)范和支持這些廢舊物的回收處理工作。包括：廢舊家電、廢舊汽車的多元回收、集中處理；回收處理企業(yè)的市場化運(yùn)作；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；處理費(fèi)用的解決方案；處理企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定；舊產(chǎn)品再利用的質(zhì)量保證和標(biāo)識(shí)管理；政府的監(jiān)督管理。

    建設(shè)再生金屬示范園區(qū)

    在我國十余個(gè)再生金屬園區(qū)中，尤以寧波鎮(zhèn)海、江蘇太倉、湖南汨羅、山東臨沂的園區(qū)發(fā)展迅速、各具特色，有明確的產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)，管理規(guī)范，應(yīng)給予更多的支持，使其成為引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)的示范。

    再生銅、鋁、鉛、鋅拆卸，再生熔煉和加工利用企業(yè)也涌現(xiàn)一批杰出的代表。他們具備規(guī)模和實(shí)力，探索規(guī)模化、現(xiàn)代化、國際化經(jīng)營，有完善的環(huán)保技術(shù)和設(shè)施。例如：中國鋁業(yè)、江銅、金川、銅陵、上海新格、山東鋁等，這些企業(yè)成為與再生金屬園區(qū)發(fā)展并駕齊驅(qū)的另一種模式。

    近期，對廢電機(jī)、電線、電纜、廢家電、廢汽車拆卸利用，雙室反射爐熔煉加工再生鋁合金，貴金屬回收利用等均應(yīng)列入示范項(xiàng)目。

    再生金屬產(chǎn)業(yè)正朝著專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、國際化的方向發(fā)展，幾個(gè)典型區(qū)域建立了拆解和處理金屬廢料100萬～200萬噸能力的園區(qū)，其中一批比較大的企業(yè)在國外建立采購機(jī)構(gòu)，也吸引了國外及我國港臺(tái)地區(qū)資金進(jìn)入園區(qū)，做到了吸納國外資源、投資、技術(shù)和管理。

    目前，再生金屬園區(qū)的發(fā)展亟須政策支持，主要包括：對園區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)籌融資提供支持，加快產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級；加快建設(shè)一批國家級再生資源加工園區(qū)；對園區(qū)的企業(yè)在廢料進(jìn)口定點(diǎn)、廢料進(jìn)口許可證發(fā)放給予優(yōu)先和充分保證；靠近港口的再生資源園區(qū)要實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)商檢報(bào)關(guān)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本；對未進(jìn)入園區(qū)，又無法解決污染的企業(yè)，堅(jiān)決限期淘汰；允許國家級園區(qū)處理進(jìn)口廢家電和廢汽車。

    加大科技自主研發(fā)的投入

    我國有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨著金屬廢料拆解技術(shù)、工藝、裝備研發(fā)等新的課題（詳見鏈接二）。再生金屬領(lǐng)域由于企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)能力和投入少，大量中小企業(yè)處于技術(shù)設(shè)備簡單落后的狀態(tài)。相關(guān)各方面需要加大科技力量的介入，研發(fā)適合我國國情的、適合原生金屬企業(yè)和再生金屬企業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)和裝備，使我國已具規(guī)模的有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展