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    日前從有關(guān)方面獲悉，根據(jù)煤炭行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，“十一五”期間，我國(guó)將新建煤礦規(guī)模3億噸左右，其中投產(chǎn)2億噸，結(jié)轉(zhuǎn)“十二五”1億噸。此外，國(guó)家將在“十一五”期間，對(duì)煤炭行業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大力整合、改造、關(guān)閉小煤礦，同時(shí)適度加快大型煤炭基地的建設(shè)，開工一批現(xiàn)代化大型煤礦，置換落后的生產(chǎn)能力。

    有望提高潛在產(chǎn)能

    根據(jù)規(guī)劃，2010年，我國(guó)煤炭供應(yīng)能力將達(dá)到24億噸。但據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，目前全國(guó)生產(chǎn)礦井和在建礦井的規(guī)模僅為16.7億噸（2004年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為19.56億噸，其中有安全保障能力的為12億噸），如果通過(guò)一系列措施提高產(chǎn)能，到2010年也僅能生產(chǎn)18.7億噸。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，雖然“十一五”期間，我國(guó)煤炭需求增速會(huì)明顯低于“十五”期間增長(zhǎng)速度，但2010年我國(guó)煤炭消費(fèi)仍將達(dá)到22億噸。對(duì)此，有關(guān)專家指出，“十一五”期間我國(guó)煤炭缺口仍然很大。專家介紹說(shuō)，從目前情況看，我國(guó)煤炭精查儲(chǔ)量、基建規(guī)模和安全保障能力都不足以保證未來(lái)煤炭行業(yè)消費(fèi)需求。未來(lái)時(shí)間內(nèi)，包括“十一五”至2020年，煤炭供需總體上仍呈總體平衡、相對(duì)偏緊的狀態(tài)。

    為了能使煤炭生產(chǎn)和建設(shè)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，煤炭行業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)指出，“十一五”期間，煤炭行業(yè)大型煤炭基地建設(shè)要取得重大進(jìn)展，煤炭采掘機(jī)械化程度要有明顯提高。目標(biāo)還指出，“十一五”期間，煤炭行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度需要進(jìn)一步得到完善，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)基本形成，到2010年形成5~6個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)，5~6個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型企業(yè)，產(chǎn)量將占到全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的60%左右。通過(guò)新建和老井技術(shù)改造，全國(guó)將建成300處高產(chǎn)高效礦井，而高產(chǎn)高效礦井產(chǎn)量將占到全國(guó)總產(chǎn)量的50%左右。此外，全國(guó)原煤入洗率也將達(dá)到50%以上，非煤產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比例達(dá)到30%以上。而小煤礦數(shù)量將會(huì)減少到1萬(wàn)個(gè)以內(nèi)，總產(chǎn)量明顯減少。

    據(jù)了解，2004年，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為3.08，這一數(shù)字大大高于世界主要產(chǎn)煤國(guó)家的平均水平。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，“十一五”期間，我國(guó)的煤炭百萬(wàn)噸死亡率將降到1.6以下。此外，煤炭工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提高。其中，大、中型煤礦采煤機(jī)械化程度分別達(dá)到95%和80%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到30%以上，平均勞動(dòng)效率比2005年提高50%，礦井資源回收率達(dá)到40%以上。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制，煤矸石、瓦斯抽放和礦井水利用率分別達(dá)到75%、30%和60%以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效，職工收入達(dá)到全國(guó)工業(yè)行業(yè)中上水平。

    完善煤機(jī)裝備制造體系

    有關(guān)人士指出，實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，煤炭行業(yè)必須對(duì)現(xiàn)有的煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。據(jù)了解，雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，我國(guó)煤炭工業(yè)取得一定成績(jī)，但與國(guó)家提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求還有很大差距。這其中不僅長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，在近幾年煤炭行業(yè)超常規(guī)發(fā)展中又出現(xiàn)了新問(wèn)題，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然相當(dāng)嚴(yán)重。如果按照原有的結(jié)構(gòu)和粗放式增長(zhǎng)方式走下去，安全、資源、環(huán)境等均難以承受。煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)刻不容緩。

     根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)與措施，一是規(guī)范煤炭資源的開發(fā)秩序。通過(guò)抓好整頓，解決“亂”的問(wèn)題，并且嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘察和開采、越界越層開采等非法行為。在此基礎(chǔ)上，著力規(guī)范，解決根本問(wèn)題，重點(diǎn)是嚴(yán)格勘察、開采準(zhǔn)入。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理，建立地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金、煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等制度。二是培育建設(shè)大集團(tuán)和整頓改造小煤礦相結(jié)合，高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。一方面，以開發(fā)大型煤炭基地為契機(jī)，加快培育和發(fā)展億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。另一方面，通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施資源整合等措施，進(jìn)一步整頓改造中小煤礦。三是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和改造。在政府層面，增加煤炭科技投入，完善全國(guó)煤礦機(jī)械裝備制造體系，建立中小煤礦技術(shù)服務(wù)中心。在企業(yè)層面，大型企業(yè)要推進(jìn)自主創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；中小煤礦積極采用先進(jìn)的適用技術(shù)開展技術(shù)改造，提高機(jī)械化水平。四是以強(qiáng)化企業(yè)管理和政府監(jiān)管為重點(diǎn)，提高安全生產(chǎn)水平。最為根本的是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。同時(shí)，完善煤礦安全管理體制，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，建立煤礦重特大事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)。五是統(tǒng)籌煤與非煤產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力、冶金、化工、建材等相關(guān)企業(yè)聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)煤炭與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。此外，還將開展煤矸石、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。六是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)與生態(tài)資源環(huán)境的和諧。一方面，對(duì)已形成的生態(tài)環(huán)境污染和破壞，將按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，積極開展保護(hù)與治理。另一方面，對(duì)新建的煤礦依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)持環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”制度，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制