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    2006年2月27日，中國石油和化學工業協會召開了全國石油和化工行業工作座談會，會上中國石油和化學工業協會會長李勇武作了總結講話。

    他指出，今年是“十一五”的開局之年，認真總結和分析“十五”成就和存在的問題，對于確定“十一五”的發展思路、安排好“十一五”的工作意義重大。如何評價石油和化工的“十五”成就，是發展速度最快的五年，競爭能力不斷提升的五年，行業國際地位空前提高的五年，但同時也是問題暴露更加深刻、發展轉型的要求越來越迫切的五年。

成績可以歸納為六個方面：

    （一）勘探開發與生產穩步增長，主要產品產量居世界前列，主要經濟指標居國民經濟重要位置。
    “十五”期間，國內油氣勘探開發取得新的進展。原油新增探明儲量比“九五”增長30.1%，天然氣新增探明儲量是“九五”的2.1倍，2005年原油和天然氣產量分別比2000年增長11.2%和80.2%。53種重點石油和化工產品的產量，有40種比“九五”末增長50%以上，占統計產品總數的75.5%，其中17種產品的產量翻了一番甚至幾番，接近統計產品總數的1/3。代表石油化工發展水平的乙烯產量達到755.5萬噸，居世界第三位，五年增長累計60.8%；合成樹脂、聚酯及合纖單體、合纖聚合物等市場需求量大的產品產量均增長一倍以上。目前，我國已經不僅是石油和化工產品的消費大國，同時也躍升為生產大國，已有二十多種主要產品的產量位居世界前列。隨著生產的發展，石油和化學工業在國民經濟中的地位不斷提高。2005年，全國石油和化學工業增加值完成8733.5億元，比2000年增長96.0%，年均遞增14.4%，占全國工業增加值的13.2%；銷售收入完成3.3萬億元，比2000年增長153.4%，年均遞增20.4%，占全國工業銷售收入的13.5%；利潤完成3708億元，比2000年增長185.6%，年均遞增23.4%，占全國工業總利潤的25.8%。石油和化學工業對國民經濟發展的支撐作用進一步增強。

    （二）以企業為主體的技術創新體系正在形成，科技進步取得豐碩成果。
　“十五”期間，石油和化學工業技術創新能力迅速提高，全行業已經擁有一大批企業技術中心，其中國家級技術中心44個。他們主動承擔并出色完成了國家級科技項目，在技術創新中日益顯示出主體地位的作用。五年來，全行業在許多技術領域取得突破，開發成功了一系列成套技術和重大工業化成果，共獲得國家技術發明一、二等獎34項，國家科技進步一、二等獎106項，獲得國家批準授權專利54600多項。塔里木盆地高壓凝析氣田開發技術、靈活高效雙提升管催化裂化技術、大規模MDI制造技術等一批關鍵共性技術的突破，在一些重要領域打破了制約行業發展的瓶頸。國內自行開發的超冷凝聚乙烯技術和成套聚丙烯技術已用于石化企業的擴能改造，給企業帶來豐厚的效益。煉油行業開發的催化裂化家族技術（如DCC、CPP、ARGG等），已廣泛用于中心煉油企業的改造。生產清潔燃料的高活性加氫精制催化劑技術、稀酸綜合料漿法制磷銨工藝等一批新工藝、新技術的成功開發與推廣應用，有力地推動了石油和化工產品的結構調整，促進了產業升級。中壓加氫裂化技術、甲醇低壓羰基合成醋酸新工藝技術等一批具有自主知識產權技術的開發和應用，極大地提高了行業的核心競爭力。一批重大石油和化工技術裝備研制也取得可喜成果。國產化大型乙烯裂解爐和大型裂解氣壓縮機投入使用，以煤為原料的大型氮肥國產化項目建成投產，載重子午胎成套設備國產化率超過90%,濕法磷酸、磷酸二銨、丙烯腈等十多套國產化裝置和關鍵設備達到國際先進水平，大大提高了行業的整體技術水平。 

    （三）結構調整取得顯著成績，行業競爭能力不斷增強。 
    首先是產業集中度顯著提高。五年來，形成了12個千萬噸級的煉油基地和5個70萬噸級以上的乙烯生產基地，800萬噸/年以上煉廠的原油加工能力已占總加工能力接近50%。氮肥行業在煤資源豐富的地區加快發展，僅山西省五年合成氨產量增長92.2%，尿素產量增長255.6%。其次，油氣管網供輸體系初步形成。陜――京和西氣東輸工程的完成，原油和成品油管道建設也實現了新的突破。第三，產業結構和產品結構向高技術、高功能方向轉移。合成樹脂專用料比例從23%提高到51%，合成纖維差別化率從16%提高到45%；離子膜燒堿產量已占總產量的29.5%；重質純堿生產能力已占總產能的35%；尿素、磷酸二銨等高濃度化肥及子午線輪胎、農藥殺菌劑和除草劑等產品的比重都有明顯提高，行業競爭能力進一步增強。 

    （四）化工園區建設蓬勃發展，集約型經濟優勢開始顯現。 
    目前，全國經省級以上政府批準設立的各類化工園區已有60多家，對于提升行業發展水平起到了十分重要的作用。五年來，許多著名跨國公司紛紛進駐園區，一批行業急需又長期引不進來的技術和項目在園區落戶，為行業發展帶來了新的機遇。化工園區建設也推動了石油和化工產業結構調整，通過提高準入條件，嚴格招商引資把關，一批老企業進入園區，采用先進技術，改變原料路線，淘汰落后產品，增強了核心競爭力。化工園區建設有助于發揮產業集聚效應，形成新的經濟增長點。專業特色突出的化工園區核心產業不斷做大做強，綜合性化工園區利用產業關聯性吸引和帶動了一批相關產業，對推動行業和地方經濟發展起到了十分重要的作用。

　（五）民營企業快速成長，行業發展增添新的動力。
　改變開放二十多年來，石油和化工民營企業逐步發展壯大。特別是“十五”以來，民營企業已經遍及石油和化學工業的各個領域，企業的數量、產值、銷售收入及資產總額在全國化工總量中占有相當的比重，成為推動行業發展最活躍的力量。許多民營企業通過充分發揮機制優勢，果斷決策、大膽創新、重視科技、吸引人才，實現了快速發展，大大增強了競爭實力。五年來，石油和化工民營企業發展不僅數量增加、規模擴大，更重要的是成長能力不斷增強，許多民營企業下功夫提高自主研發能力，獨立研制開發有競爭力的產品，在精細化工、生物工程和化工新材料等高技術領域獨占鰲頭，涌現了一批引領行業發展的龍頭企業。還有許多民營企業依托自身產業和資源優勢，積極開拓國際市場，穩步建立海外生產和銷售網絡，為促進國際經濟合作做出貢獻。

　（六）對外經濟合作格局基本形成，融入國際市場步伐加快。
　“十五”期間，石油和化工行業對外交往與合作不斷擴大，國際地位進一步提高。2005年，全行業進出口貿易總額達到1986.3億美元，比2000年增長168.1%，年均遞增21.8%。BP、殼牌、埃克森美孚、巴斯夫、拜耳、大金、杜邦、阿托、德固賽等世界著名跨國公司紛紛進駐中國，不僅投資建設生產基地，而且設立研發中心。中石油、中石化、中海油三大公司積極實施“走出去”的戰略，努力開拓油氣資源的合資合作，實現進口資源多元化，取得了可喜的成績。目前，我國油氣國際業務范圍已擴展到20多個國家，擁有海外項目60多個，境外權益油產量2700萬噸，天然氣產量27億立方米，對彌補國內油氣資源不足，建立國外穩定的油氣資源供應基地具有重要的戰略意義。 

    隨著行業的快速發展，問題暴露也更加深刻了，有些問題已經非常明顯地影響到行業的發展。歸納起來主要有四個矛盾： 

    首先是提高國際競爭力與自主創新能力不強的矛盾。改革開放20多年來，石油和化學工業總體水平有了很大提高，但行業在國際上的競爭能力依然很弱。因為，這些年行業發展主要依賴的是引進技術，自主開發擁有自主知識產權和核心競爭力的原創技術不多。大氮肥已經引進了多少套，現在不少地方提出了利用煤炭資源搞氮肥的規劃，技術和裝備依然是要引進。從20世紀70年代引進13套大化肥到現在30多年了，才在德州搞了一套國產化裝置，還在試運行階段，我們引進的技術沒有完全消化吸收，科技創新除了要抓原始創新外，更重要的是消化吸收，引進的都沒有消化好，談什么創新？此外，對我們自主開發的技術，企業也要高度重視、積極采用。目前，中國石油和化工全行業與國外相比仍有較大的差距，特別是化工行業的總體水平與國際先進水平比，要落后15～20年。所以，提高國際競爭力與自主創新能力不強的矛盾，是當前乃至今后的主要矛盾。 

    其次是快速發展與資源短缺的矛盾。隨著石油和化學工業的快速發展，資源不足的問題已經凸現出來。原油2003、2004年進口量分別占原油總需求量的36％和42％，2005年進口量又比上年增加了400萬噸；硫磺進口從2000年到2004年平均每年進口量增加100萬噸，在硫磺進口的同時，硫酸2000年到2004年進口量年遞增48．8％；原鹽進口從2000年到2004年，年均遞增515．6％。一方面是資源短缺的問題顯現，一方面又存在高耗能產品無序發展，進一步加劇了資源不足的矛盾。一些地區純堿、燒堿、焦炭、電石、PVC、甲醇、黃磷、氮肥、磷肥、PTA投資過熱，造成新的盲目建設和資源浪費。甲醇：據不完全統計，目前在建和擬建的甲醇生產能力約1500萬噸，加上現有能力500萬噸，到2010年將達到2000萬噸左右。如果再加上各地擬建和前期規劃階段的項目，總計生產能力將達到5000萬噸以上。而專家預測，同期我國甲醇總的需求量也就是1500萬噸。燒堿：這兩年出現了新建、擴建的高潮，到2005年底國內產能合計1520萬噸，今年預計新增產能260萬噸，2007年還將有幾個大的氯堿項目投產或開工。燒堿產能的迅速擴張也給電力供應帶來嚴重的問題。電石：我國電石產量已超過世界其它國家產量的總和。從2002年以來，每年凈增產量100萬噸以上。據國家發改委統計，目前還有在建項目162個，產能484萬噸；擬建項目41個，產能189萬噸。2004年的產能約1600萬噸，產能僅發揮50%多一點，再增加600多萬噸產能，無疑將造成投資和資源新的浪費。 

    第三是建立資源節約型社會的要求與行業技術和管理水平落后的矛盾。目前中國已經成為世界第五大經濟體和第三大貿易國。但也要看到，這些年來我國經濟增長主要走的是高投入、高消耗、低產出的老路子。2004年，我國國內生產總值約占全球的4％，但一次性能源消耗約占全球的12％。目前我國化工生產中，作為原料消耗的能源占能源總消耗量的40％，化工單位產值的能耗是美國的4.1倍，與日本比差距就更大了。長期依靠高消耗、低產出來支撐經濟發展是行不通的，必須走資源節約型的道路，轉變經濟增長方式，才能實現可持續發展。 

    第四是建立環境友好型社會的要求與環境治理能力不足的矛盾。這些年，在我國經濟高速增長的同時，對生態和環境付出的代價也是非常沉重的。石油和化工是污染較重的行業，廢水、廢氣、固體廢物的排放量分別居全國工業總排放量的第1、4、5位，特別是廢水、廢氣的污染還有可能越過國界，對周邊國家造成影響。最近幾年，石油和化工行業連續發生了幾起特大惡性事故，在國內和國際都造成了很不好的影響。石油和化學工業不發展不行，不治理也不行，談“化”色變更不行。發達國家的化工企業和行業協會，從上世紀80年代起就推廣“責任關懷”的理念，把健康、安全、環保作為企業對社會必須承擔的一種責任。我們這些年雖然也在抓安全、環保，但顯然沒有形成一套系統的理念，更沒有變成一種企業必須承擔的社會責任。建立環境友好型社會是實現可持續發展的重要前提，而要建立環境友好型社會，除了提高注重環保的意識之外，還必須有治理三廢的先進技術。在這方面，我們的差距是很大的。 

    總之，回顧“十五”的發展成就，使我們進一步增強了做好行業工作的信心；分析存在的問題和矛盾，也使我們對做好行業工作有了一種緊迫感和使命感。石油和化學工業作為國民經濟重要的基礎產業、支柱產業，“十一五”的任務是艱巨的，行業協會的責任是重大的。必須按照科學發展觀的要求，確定我們的工作思路、安排我們的工作重點，凝聚全行業的力量，加強全行業的協調，大家同心同德，為實現“十一五”石油和化學工業的持續、快速、健康發展而努力奮斗。

關于行業協會的改革與發展問題 

    改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我國的行業協會有了很大發展，在促進經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。江澤民同志在十五大報告中明確指出：要按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能；根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革；把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，培育和發展中介組織。回顧這幾年經濟體制改革和政府職能轉變的歷程，從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，企業作為市場經濟的主體，在政府宏觀調控下自主經營、自我發展。專業經濟管理部門不再具有計劃經濟條件下的活動空間，從化工部到石化局，再從石化局到中國石油和化學工業協會，反映了我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制邁進的過程。如果說，從化工部到石化局是政府經濟管理職能的一次大變革，那么，從石化局到石化協會則是行業管理體制又一次大跨越。 

    但是，改革也給中國石油和化學行業工作提出了很多新的課題。專業經濟部門撤消了，政府的職能轉變了，行業的工作誰來做，怎么做？行業的利益誰來維護，怎么維護？政府采取宏觀調控措施的依據找誰要，制訂政策法規找誰商量？行業的統計、信息和經濟運行分析、預警分析工作誰來做？分支行業、廣大企業的訴求找誰去反映？涉及跨行業、跨地區的問題找誰去協調？等等一系列的新問題出現了。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，隨著一系列改革配套措施的不斷完善，行業協會等社會經濟組織的作用也就逐步凸顯出來了。在中國石油和化學工業協會成立的時候，國家經貿委曾對綜合性行業協會明確了17條職能，很多職能是針對政府機構改革后行業工作出現的“空檔”和“缺位”提出來的。 

    根據5年來的實踐，行業協會在行業工作中的作用，概括地講就是6個字：“參謀、服務、橋梁”。

　――參謀。就是政府的參謀、企業的顧問，為政府科學決策提供依據，為企業發展提供咨詢。行業協會可以把經濟學者、社會名流、行業專家都聚集在一起，把行業力量凝聚起來，研究和解決一些關系行業發展的重大問題。我感到，協會工作脫離政府的領導和指導，不行；但完全依賴政府，也不行。這幾年，中國石油和化學工業協會圍繞制定行業發展規劃、研究產業發展政策、落實宏觀調控措施，做了大量的工作。

    一是抓規劃方案的制定。組織重點專業協會和規劃院研究起草了“十一五”石油和化學工業發展規劃思路（草案），以及科技發展、行業節能、石油替代等一批專項規劃。 

    二是參與政策法規制定。提出了《關于加快發展循環經濟的指導意見》、《產業結構調整指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》、《化肥產業政策》、電石和純堿行業市場準入條件等一系列政策建議。 

    三是組織重大課題研究。完成了《石油和化學工業產業政策研究與建議》、《石油戰略研究》、《化學工業實施循環經濟的政策建議》、《關于利用高新技術推進石油和化學工業結構調整的戰略研究》等20多項重大課題。 

    這些規劃方案、政策建議、研究成果受到了政府部門的高度重視，有的已經付諸實施，有的體現在國家“十一五”規劃中，對于維護行業利益、貫徹宏觀調控政策、引導行業健康發展起到了積極的作用。

　――服務。就是為行業發展服務，為企業服務。其實，給政府當參謀也是一種服務，是從更高的層次上為行業發展提供更重要、更有效的服務。所以，服務是協會的基本職能，是中國石油和化學工業協會工作的根本宗旨。服務的內容很廣泛，根據我們的實踐，可以概括為以下7個方面。 

    一是行業引導。比如，為了促進化工園區健康發展，中國石油和化學工業協會連續舉辦了3屆發展論壇，提出了《關于化工園區發展的指導意見》；為了落實科學發展觀，推動行業循環經濟的發展，編制了行業實施循環經濟的對策建議，征集推介了100多項支撐技術；為了引導企業在創造物質財富的同時履行對社會和諧發展的責任，召開了中國責任關懷促進大會，率先在全行業倡導責任關懷理念等。這些都是針對行業發展中出現的新情況、新問題而采取的引導措施。 

    二是提供信息。通過建立和完善信息采集渠道和經濟運行分析體系，定期召開行業信息發布會，通過協會網站網刊和信息報送，向企業介紹國民經濟總體運行情況、石油和化工產業政策和發展趨勢，預測主要產品的產銷形勢、市場變化、價格水平、投資方向，為企業制定和調整生產營銷策略提供服務，為政府決策提供依據。 

    三是科技進步。石油和化學工業是技術密集型產業，推進行業科技進步，支持企業自主創新，是協會的一項有特色的重要職能。這幾年，中國石油和化學工業協會通過組織重大共性關鍵技術攻關、開展科技成果鑒定、評選和推薦行業和國家級科技進步獎、總結推廣技術創新示范企業的經驗，對于建立以企業為主體的自主創新體系產生了積極的影響。下一步，還要成立行業“科技創新促進委員會”，專門抓科技進步，把石油和化工行業建設成為創新型行業。 

     四是維護權益。石油和化工是反傾銷案件最多的行業之一。協會把維護產業安全和企業利益作為一項重要工作，建立了行業解決國際貿易爭端協調委員會和產業損害預警機制，直接參與和協助企業開展反傾銷申訴應訴案20多起，協調上下游企業間的關系，與日本等主要貿易國開展官民對話，與有關政府部門共同開展歐盟白皮書的應對工作等，有效地維護了企業的權益和產業的安全。 

    五是質量管理。為了有效規范市場，幫助企業提高競爭力，協會組織制修訂和復審本行業國標、行標4000多項，對近千家企業頒發了4000余份產品質量認證證書，向社會推介了一批“用戶滿意企業”和“用戶滿意產品”，積極培育和推薦中國名牌產品，目前，已有62個企業的18種產品進入中國名牌行列。 

    六是咨詢服務。協會可以組織行業的技術人才資源，從規劃布局、產業定位、結構調整、投資方向、項目評估、安全環保等方面，為地方和企業開展咨詢服務。5年來，已經為河北、新疆等10多個省區市以及晉城、兗州等幾十個項目提供了規劃、信息和技術服務。
　 　
    七是人才培訓。協會積極推進行業人才隊伍建設，組織行業職業技能培訓鑒定，已經建立了43個技能鑒定站，制定了34項化工國家職業標準，初步建立了培訓考評和質量督導體系。開展了職業技能資格鑒定，根據企業的需求，組織了能源、環保、信息、反傾銷、財務管理、人力資源等方面的境內外培訓工作。 

    總之，行業協會服務的內容很廣泛，真正干起來，有干不完的事，是大有可為、大有作為的。
　――橋梁。就是聯系企業和政府的橋梁，企業與企業之間的橋梁，企業通向國外的橋梁，本行業與相關行業的橋梁。行業協會把這座橋架起來，要做的事很多。根據這幾年的實踐： 

    一是上情下達。就是傳達中央指示精神，宣傳國家產業政策，推動宏觀調控措施在行業的貫徹落實。比如，科學發展觀的戰略思想、循環經濟、自主創新、結構調整、資源節約等大的方針和原則，都必須認真貫徹落實。盡管行業有自身的特點，但都必須服從這個大局。國家采取電石“降溫”政策，從行業角度看是個限制，但從國民經濟全局看是必須的，中國石油和化學工業協會也要堅決貫徹。最近，國家要對127個敏感區化工項目進行環境風險評價，動作很大，這是全局，協會也要積極配合。 

    二是下情上傳。就是向政府部門反映企業的訴求，幫助企業解決困難。這幾年，我們抓住影響行業發展的突出問題，先后就化肥生產優惠政策及流通體制改革、爭取燒堿優惠電價和氯堿企業合理電價、停止硝銨進口、電石出口關稅、制止磷礦掠奪式開采及礦石出口無序競爭等提出專題報告，對維護行業的正常生產和經濟利益起到了重要作用。其中，化肥煤、電、運價及退稅問題的報告，溫總理兩次批示，得到協調解決。 

    三是橫向協調。就是促進企業之間、企業與相關部門之間的溝通與協作。比如，協會出面協調大慶油田幫助川化解決了因汽輪機組故障被迫停產的燃眉之急；協調揚子石化解決了巨化的原料供應問題；協調海關總署解決了南寧化工廠離子膜燒堿引進設備征收關稅問題；協調鐵道部解決了云浮硫鐵礦礦石外運的困難；在組織反傾銷應對工作中，為協調國內上下游企業之間的關系也做了大量工作。 

     四是內外交流。就是為地方和企業走出去、引進來搭建平臺，開辟渠道。中國石油和化學工業協會通過承擔中美、中英等政府間合作項目，與國際化工協會聯合會、世界氯協會以及韓國、日本等10余個國際或國家同業組織定期交流互訪，與杜邦、道康寧、德固賽等20多家大型跨國公司建立密切的合作關系，組織了中國國際化工展、中國石油和化工發展國際論壇等一系列國際、國內展覽會、研討會、交流會等，受到了國內外同行的普遍歡迎。 

     此外，中國石油和化學工業協會還出面組織與相關行業之間的合作。比如，與輕工業聯合會共同推進塑料產業發展，與煤炭工業協會聯合開發煤化工、煤轉化技術，與汽車工業協會共同推廣醇醚燃料及醇醚清潔汽車，與衛生防疫機構聯合推進防疫化學品的研制，等等。 

    總之，協會的橋梁作用是多方面的。這個作用發揮好了，協會工作的路子就會越走越寬，行業的凝聚力和吸引力就會越來越大。 

    應當看到，建設中國特色的行業協會，對大家來說是一個全新的課題。國外的模式可以借鑒，但絕不能照搬。這幾年，雖然在實踐中做了一些探索，也取得了較大的成績，但與完善社會主義市場經濟體制的要求相比，仍然存在政策不配備、法制不健全、制度不完善、結構不合理、行業不規范等問題。外部環境可以由國家通過配套改革整體優化，但協會自身的建設與發展要靠我們自己來努力。