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                                     題圖 蘇州工業(yè)園區(qū)。

    2009年11月26日，位于阿拉伯半島的迪拜塔吸引了全世界的眼球。

    人們關(guān)注的并非世界第一的高度，而是它身后巨大的財(cái)務(wù)黑洞。

    作為金融海嘯的受害者，“迪拜世界”或許是無辜的。

    但作為金融泡沫的制造者，它卻是自食其果，“罪有應(yīng)得”。

    作為一個(gè)事件，迪拜正漸漸離我們遠(yuǎn)去，但它的影響還在一步步向我們走來。

    對(duì)于處在城市化初期的中國來說，它不應(yīng)該只是遠(yuǎn)處的悶雷，而是就在我們頭頂上敲響的一記警鐘。

    中國的城市化應(yīng)該何去何從？城市化過程中應(yīng)堅(jiān)持怎樣的功能定位與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向？

    一時(shí)間，給出完整的回答也許是困難的。

    在這里，國家創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)中已經(jīng)發(fā)生的變遷和目前正在運(yùn)行的走勢(shì)，為我們提供了一種解題的思路。

    給創(chuàng)新者以“市民待遇”

    漫步在金雞湖畔的李公堤，楊柳低垂，燈影流彩，清風(fēng)拂面而來，徐百覺得一切勞頓都已遠(yuǎn)去。

    徐百，蘇州城著名的鳳凰街人。他于1987年留學(xué)法國獲得巴黎大學(xué)博士學(xué)位后，便赴美國工作10余年。而紐約州首府奧爾巴尼的優(yōu)雅生活卻最終沒能留住他。

    創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)使然。2008年，蘇州吹響打造生物納米特色產(chǎn)業(yè)的集結(jié)號(hào)。徐百毅然率領(lǐng)8位“海歸”創(chuàng)辦蘇州納通生物納米技術(shù)有限公司。時(shí)間不長，他便先后申請(qǐng)10項(xiàng)國內(nèi)外發(fā)明專利，并成為蘇州工業(yè)園區(qū)首批“領(lǐng)軍人才計(jì)劃”支持對(duì)象。

    他并沒有談及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的艱辛與喜悅。“小時(shí)候我們經(jīng)常到金雞湖和獨(dú)墅湖畔作‘學(xué)農(nóng)勞動(dòng)’，湖邊全是稻田。每天勞動(dòng)，在窄窄的田間路上走，走不好就跌一跤，就成了泥猴。”富于幻想的少年時(shí)代，徐百仍記憶猶新。

    彈指二十年，當(dāng)徐百再回到蘇州，老城廂的小橋流水仍在，兒時(shí)常玩的名園古跡還在，而古城東西兩側(cè)的山山水水，卻已經(jīng)“完全是另一幅模樣”：精致的綠化，川流的街市，高聳的摩天輪，浪漫的月光碼頭……他感慨：“這里的繁華跟美國的大都市相比毫不遜色。”

    海歸者的感慨無不流露著中國人的自豪感。

    歷史回到中國高新區(qū)火熱的1992年。

    蘇州高新區(qū)宣告成立。

    時(shí)隔兩年，蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立。

    2009年，蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入2990億元，蘇州高新區(qū)1837億元。其中，8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，占了全市規(guī)模以上工業(yè)總量的10%。數(shù)字背后，是古城外兩個(gè)現(xiàn)代化新城的璨然崛起。

    城市是產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果。沃納·赫希在《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》中寫道：與生產(chǎn)有關(guān)的力量和與需求有關(guān)的力量相互作用，并通過這種相互作用加深和鞏固城市化過程，前一種力量往往比后一種力量更為強(qiáng)大。

    “一個(gè)好的高新區(qū)應(yīng)是官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、住齊全，沒有好環(huán)境，就不會(huì)有很好的人氣，沒有人氣就不能集聚精英，沒有精英，高新區(qū)就難有大的發(fā)展。”蘇州科技城管委會(huì)主任徐炳興這樣理解高新區(qū)科技新城的含義。

    蘇州科技城今天的景象可為徐炳興的話做注腳——研發(fā)區(qū)域外，充滿現(xiàn)代感的青年公寓，設(shè)施完備、設(shè)計(jì)精美的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，正在封頂?shù)?、由澳洲人投資的五星級(jí)賓館，以及掩映在綠意蔥蘢中的山邊別墅……科技、產(chǎn)業(yè)、山水、人文，和諧共生。

    將“人”放在視野的中心，在提供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)外，圍繞“人”的需要搭建健全的社會(huì)服務(wù)體系，使高新區(qū)從物理空間上由一個(gè)單一的園升華為一座綜合的城。日本筑波、印度的班加羅爾、韓國的大德谷……世界上無數(shù)成功的園區(qū)都堪稱由“園”到“城”的標(biāo)本。

    談及中國園區(qū)，“標(biāo)準(zhǔn)廠房”和“實(shí)驗(yàn)室”曾是國家高新區(qū)經(jīng)典的表達(dá)方式，除了幾間簡陋的宿舍，沒有太多其他“點(diǎn)綴”。當(dāng)夜幕降臨，園里一片漆黑。所有的人，無論是管理者還是流水線上的勞動(dòng)者，他們創(chuàng)造著城市繁榮，卻沒有享受到城市生活的美好。

    時(shí)光流逝，產(chǎn)業(yè)集聚帶來了園區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)升級(jí)，給創(chuàng)新者以“市民待遇”，讓他們勞動(dòng)的同時(shí)享受城市生活的美好，既是對(duì)人性的尊重，更是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律使然。

    “公司在獨(dú)墅湖邊，園區(qū)里聚集了很多生物納米的上下游企業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭都不錯(cuò)。”如今的徐百住在新城和老城中間，小橋流水和高樓大廈仿若隔世，又相伴相生，說起環(huán)境，他滿臉愜意，“從我的住處出發(fā)，10分鐘到金雞湖，15分鐘到觀前街，20分鐘到獨(dú)墅湖。”

    舉目四顧，全國各地，由“園”到“城”是國家高新區(qū)正在奔跑的軌跡——

    在天津，濱海新區(qū)總面積約2200平方公里的核心區(qū)、北片區(qū)、南片區(qū)三大片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)確定，臨空產(chǎn)業(yè)、航空制造產(chǎn)業(yè)、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)正與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活和旅游度假功能一同起跑，“一個(gè)科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的城市空間”架構(gòu)已經(jīng)呼之欲出。

    在青島，圍繞構(gòu)建高速列車與先進(jìn)裝備、新材料、海洋儀器與精密機(jī)械等“八個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)布局框架設(shè)置，到2020年，環(huán)膠州灣將建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人文環(huán)境和諧共生，特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商務(wù)休閑一體發(fā)展的國際化生態(tài)新城。

    在廣州，電子信息、生物、新材料、先進(jìn)制造等六大主導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)成為引領(lǐng)整個(gè)珠三角高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。在2015年前，廣州高新區(qū)計(jì)劃對(duì)科技園完成投入200億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技項(xiàng)目配套資金、創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展基金等，由此帶動(dòng)的全社會(huì)科技投入將超過1000億元，一個(gè)全新的廣州城正蓄勢(shì)起航。

    6月22日，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式公布。

    按照規(guī)劃，滬蘇浙25個(gè)城市被劃分為核心區(qū)和輻射區(qū)，各城市的功能和定位進(jìn)一步明確。媒體稱，這意味著滬寧線將串起一個(gè)“世界級(jí)城市群”，成為中國大中城市最密集的地帶。而恰恰，這條線也是目前我國國家級(jí)高新區(qū)最為密集的區(qū)域，東西兩側(cè)排列著5個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，構(gòu)成一個(gè)真實(shí)的城市寓言。

    尋找城市的脊梁

    “科技創(chuàng)新將引領(lǐng)城市未來的發(fā)展。”

    6月20日，太湖之濱的無錫，上海世博會(huì)“科技創(chuàng)新與城市未來”主題論壇上，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼為人們描繪了一幅未來城市的藍(lán)圖--可感知和自適應(yīng)的城市運(yùn)行；隨處可見的知識(shí)型服務(wù)業(yè)；驅(qū)動(dòng)整個(gè)城市的新能源……

    如果照萬鋼所說對(duì)號(hào)入座，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)在眾多高新區(qū)里已經(jīng)能夠找到“未來城市”的雛形。因?yàn)閲腋咝聟^(qū)里那些蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，挺立著未來城市的脊梁。

    2008年6月11日，科技部頒發(fā)《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》，文件要求：以2007年為計(jì)算基年，至2015年，各創(chuàng)新型科技園區(qū)必須實(shí)現(xiàn)包括研發(fā)總投入占銷售收入的比例達(dá)到5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值率高于35%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于30%，園區(qū)萬元增加值能耗低于0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤等12項(xiàng)量化目標(biāo)。

    只有對(duì)整個(gè)國家宏觀情況脈絡(luò)清晰者才能了解這些指標(biāo)的真正份量。僅以萬元增加值能耗為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國萬元增加能耗為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，我國國家高新區(qū)萬元增加值的平均能耗為0.57—0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而世界頭號(hào)強(qiáng)國——美國的萬元增加值能耗為0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。短短5年后，國家高新區(qū)要將平均能耗再砍去一半，達(dá)到每萬元增加一萬元產(chǎn)值，僅消耗0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)于國家高新區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)附加值的要求已不言自明。

    科技部火炬中心高新區(qū)管理處處長楊躍承稱，這是國家高新區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，把創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)成為具有引領(lǐng)示范作用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、產(chǎn)業(yè)和生活等可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市功能區(qū)，國家創(chuàng)新體系的重要支撐和區(qū)域創(chuàng)新體系的中樞。截至目前，全國56家高新區(qū)中已有14家高新園區(qū)獲準(zhǔn)創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)。

    “要達(dá)到12項(xiàng)指標(biāo)，我們的產(chǎn)業(yè)又要大，又要好，還要先進(jìn)，那就要培育新興產(chǎn)業(yè)。”常州高新區(qū)工委書記戴源如是說。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是各高新區(qū)新一輪競爭的焦點(diǎn)。

    在戴源的近鄰無錫，當(dāng)劉海濤拿起話筒的那一刻，馬曉東知道，他為無錫找到了支撐未來的寶藏。

    半個(gè)月來，一天不知道撥多少次，馬曉東已經(jīng)將這個(gè)號(hào)碼爛熟于心。但憑他在無錫高新區(qū)太湖科技園多年工作的積累，他認(rèn)定，這是個(gè)商機(jī)巨大的產(chǎn)業(yè)，而劉海濤正攥著一把打開這個(gè)產(chǎn)業(yè)的鑰匙，“一定要等到他”。

    劉海濤也在等待。過去近十年里，他一直在上海中科院微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所研究物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和應(yīng)用，但從未獲得過政府大規(guī)模的支持。

    無錫也在等待。兩年前的爆發(fā)的藍(lán)藻，讓這個(gè)昔日的蘇南經(jīng)濟(jì)策源地顏面盡失，痛定思痛，以壯士斷腕之心力促轉(zhuǎn)型。盡管有了以尚德為龍頭的光伏產(chǎn)業(yè)，但仍在尋覓下一個(gè)。

    無錫市委書記楊衛(wèi)澤更是等待已久：“要不惜一切辦法，把劉海濤團(tuán)隊(duì)引進(jìn)無錫。”當(dāng)馬曉東帶著劉海濤來到楊面前，他這樣表示。

    幾個(gè)月后，中科院無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院開始在太湖邊的“白羊座”里駐泊。2009年8月起，國務(wù)院總理溫家寶先后幾赴無錫視察，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮蛟熘袊锫?lián)網(wǎng)中心。

    繼“530計(jì)劃”和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)之后，無錫，再度成為“物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代名詞，領(lǐng)跑下一個(gè)“萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)”。如今，在中國傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟旗下，眾多傳感技術(shù)專家以及移動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、電信、華為、中興、大唐、聯(lián)想等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)已向無錫聚集。楊衛(wèi)澤稱，要把無錫打造成一個(gè)傳感網(wǎng)的示范城市，“一個(gè)智慧的城市，一個(gè)感知的城市”。

    “是無錫率先喊了出來，但其實(shí)，我們園區(qū)也都在做。”聽得出來，文質(zhì)彬彬的蘇州市科技局長周旭東并不服輸。

    誰又會(huì)服輸？北京的中關(guān)村，上海的張江，甚至偏居西北的西安！

    去年末，“中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”正式成立，參與的40余家機(jī)構(gòu)涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈；

    根據(jù)即將出爐的《浦東新區(qū)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，“十二五”期間，上海將形成以張江園區(qū)為核心的、較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系和空間布局，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)浦東GDP增長達(dá)2%-3%以上；

    為支持引導(dǎo)西安物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西安將物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、傳感器及系統(tǒng)集成開發(fā)應(yīng)用作為重點(diǎn)，列入該市2010年科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，積極拉通產(chǎn)業(yè)鏈，搶占至高點(diǎn)……

    納米，十億分之一米的長度。卻蘊(yùn)含無限的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。誰輸?shù)袅思{米，誰就輸?shù)袅宋磥怼?/p>

    納米技術(shù)與不同產(chǎn)業(yè)交叉將產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)或者學(xué)科，對(duì)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

    “要用納米技術(shù)把蘇州工業(yè)園的新興產(chǎn)業(yè)聚攏起來，形成一個(gè)拳頭打出去。”蘇州市委常委、蘇州園區(qū)工委書記馬明龍稱，要用5-10年時(shí)間，將蘇州工業(yè)園打造成為全國乃至全世界知名的納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。“未來提起納米，讓人首先想到的就是蘇州，就是蘇州工業(yè)園。”

    破釜沉舟，舍我其誰。

    一直以來，蘇州是蘇錫常經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度省內(nèi)無出其右。成功逼退了經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，蘇州人卻發(fā)現(xiàn)，另一場危機(jī)已經(jīng)悄然走近。

    昆山、無錫等周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度前所未有；與天津、廣州等高新區(qū)相比，園區(qū)在產(chǎn)業(yè)能級(jí)和科技創(chuàng)新等方面還有差距。同時(shí)，園區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)是原有的政策功能優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化，發(fā)展空間也受到很大局限。在區(qū)域競爭已沒有優(yōu)勢(shì)。

    馬明龍更關(guān)注蘇州的明天：“無錫有物聯(lián)網(wǎng)，泰州有生物醫(yī)藥，南京有軟件，我們園區(qū)又有什么？”

    蘇州工業(yè)園區(qū)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)若水路398號(hào)，一棟厚重的紅白建筑，便是中國科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所--這是國內(nèi)唯一一個(gè)將納米與生物相結(jié)合的交叉性研究所。納米所旁邊的建筑群就是蘇州生物納米園。

    “國字號(hào)”科研機(jī)構(gòu)的“金字招牌”、一流的科研條件、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的高度重視……意味著新一輪的人才聚集和產(chǎn)業(yè)聚集。

    據(jù)介紹，目前蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成以納米光電子、微納制造、納米生物醫(yī)藥、納米環(huán)境治理四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)楹诵牡陌l(fā)展布局；已聚集從事納米技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才超2000人，其中中科院百人計(jì)劃14人、院士2人、國家千人計(jì)劃3人、園區(qū)領(lǐng)軍人才19人；在部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域已形成優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)，并率先掌握了一批高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)節(jié)。

    今年2月4日，專注于納米產(chǎn)業(yè)報(bào)道的媒體--NanoGlobe專訪蘇州生物納米園后這樣寫道：“剛剛開園兩年半的生物納米園，已經(jīng)擁有超過300個(gè)專利……在全球經(jīng)濟(jì)依舊不穩(wěn)定的情況下……生物納米園內(nèi)納微生物、百諾科技、納通生物等一批企業(yè)，都已經(jīng)準(zhǔn)備好在全球納米技術(shù)產(chǎn)品市場上大展拳腳。”

    “2010年，保守估計(jì)，將有15家企業(yè)產(chǎn)值超過1000萬，其中2家超過5000萬。”蘇州生物納米園總經(jīng)理劉毓文自信地說。

    目前長三角生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)值超過全國的三分之一。張江因區(qū)域之地利，積十多年之功打造“藥谷”，如今年產(chǎn)值達(dá)百億，幾乎所有一流的跨國公司都有委托業(yè)務(wù)在張江，涵蓋新藥研發(fā)各階段的“外包”服務(wù)鏈正在形成。而長三角生物醫(yī)藥領(lǐng)域，泰州后來居上已與張江齊名。

    無論物聯(lián)網(wǎng)還是納米、生物，都只是國家高新區(qū)競逐戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)一個(gè)縮影。

    “把培育新興產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略，是提高國家競爭力的重大步驟。”國務(wù)院發(fā)展研究中心、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰說。新能源汽車、光伏發(fā)電、電子信息……國家創(chuàng)新型園區(qū)正以則無旁貸的氣勢(shì)擔(dān)負(fù)起中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的使命。

    讓每一朵鮮花都開放

    “讓每一朵鮮花都開放，讓每一只鳥兒都歌唱”。

    “由硅谷創(chuàng)造的現(xiàn)代工業(yè)文明，我們學(xué)了30年，仍覺得沒有得到真諦。也許是因?yàn)槿思医?jīng)過了充分的城市化，而我們還處于城市化的初期。”有關(guān)專家稱。創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，不可能回避城市化過程中激烈的矛盾沖突和社會(huì)震蕩，要求建設(shè)者和管理者付出更多的勇氣、激情、智慧。

    “一個(gè)廣東老板跑掉了，欠著工人們幾十萬的工資，工人們情緒很激動(dòng)，忙了一整年，都等著錢回家過年呢！”

    年關(guān)將近，這天大早，常州高新區(qū)工委書記、常州市新北區(qū)委書記戴源走進(jìn)辦公室，還沒來得及放下手中的公文包，高新區(qū)的電話已經(jīng)急切的響起。

    正是金融危機(jī)洶涌時(shí)，外向型經(jīng)濟(jì)風(fēng)頭強(qiáng)勁的長三角首當(dāng)其沖。一時(shí)間，常州經(jīng)濟(jì)增速回落，外貿(mào)持續(xù)負(fù)增長，一些偏賴出口的企業(yè)逐漸破產(chǎn)、倒閉。

    握著電話，戴源的眉頭擰成了一股繩。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)保穩(wěn)定，促增長，園區(qū)那么多企業(yè)，數(shù)以萬計(jì)的工人，一旦出問題，后果不堪設(shè)想。

    沉思片刻，他撥通了新北區(qū)公安局長的電話：“無論想什么辦法，一定要把那個(gè)老板找回來。”

    5天后，公安局“請(qǐng)回”了老板，一場勞資糾紛得以協(xié)商解決。

    “經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家高新區(qū)將融入了更多的社會(huì)責(zé)任和使命，管理高新區(qū),也就是經(jīng)營一座城市。”楊躍承如是說。

    上世紀(jì)八十年代，國家高新區(qū)設(shè)立之初，目的是要建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和封閉的環(huán)境下運(yùn)行的“小特區(qū)”--“特事特辦、特事特批”，在計(jì)劃體制下，減少審批程序，減少行政干預(yù)。同時(shí)用優(yōu)惠政策鋪路，吸引國內(nèi)外的資金和技術(shù)，以“精簡、高效”創(chuàng)造發(fā)展奇跡。

    同時(shí)，大多數(shù)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)的國家高新區(qū)，雖然擁有所在市的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但受制于所在地方的其他有關(guān)部門和政策，有“權(quán)”無實(shí)。自國家高新區(qū)建立伊始，國家高新區(qū)便采用領(lǐng)導(dǎo)小組的制度，力求在高層形成協(xié)調(diào)機(jī)制，收獲了一定實(shí)效，但由于權(quán)力、利益、責(zé)任劃分等問題，高新區(qū)與區(qū)外體制的摩擦仍時(shí)有發(fā)生。

    為了避免體制的沖撞,獲得更多的發(fā)展空間, 一些高新區(qū)出現(xiàn)了變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國56個(gè)國家高新區(qū)中，有15個(gè)和所在行政區(qū)合并，有4個(gè)和其他開發(fā)區(qū)合并。

    像戴源一樣的高新區(qū)負(fù)責(zé)人，有了兩張名片：一張印著常州國家高新區(qū)工委書記；而另一張，除了工委書記外，還印著常州市委常委、常州市新北區(qū)區(qū)委書記。

    “高新區(qū)不是孤立存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，只有充分利用其所在城市、區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，與外部科研、經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行合理的分工協(xié)作，才能整合技術(shù)、智力資源，實(shí)現(xiàn)其集聚功能、示范功能、擴(kuò)散功能、改革功能。”戴源說，更為全面綜合的管理職能，意味著一個(gè)資源調(diào)配更加強(qiáng)勢(shì)的政府，對(duì)于促進(jìn)高新區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)于駕馭一座崛起中的新城，將更加游刃有余。

    據(jù)介紹，常州高新區(qū)與行政合區(qū)后，以高新區(qū)為主體對(duì)行政區(qū)域進(jìn)行了整合，高新區(qū)調(diào)動(dòng)和整合資源的能力和權(quán)力得到了進(jìn)一步保障。而如青島高科技工業(yè)園、蘇州工業(yè)園等，既有區(qū)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，作為一個(gè)完整的行政區(qū)域而存在，同時(shí)又是對(duì)園區(qū)進(jìn)行管理的工委和管委會(huì)班子，實(shí)行園區(qū)合一的管理體制。

    “我們就像是個(gè)大的集團(tuán)公司，下屬機(jī)構(gòu)就是子公司，我們的客戶是園區(qū)的企業(yè)，市委、市政府，還有常州的老百姓。”戴源這樣比喻管委會(huì)與各方關(guān)系。

    從招商引資到招才引智,政府的行為方式也發(fā)生了深刻的變化.

    “現(xiàn)在我們這里公司超一半不是招來的，而是園內(nèi)的上下游企業(yè)拉過來的。”劉毓文語速奇快，“市場導(dǎo)向”、“降低運(yùn)營成本”、“專業(yè)研判”之類的詞不時(shí)夾著英文不斷從她嘴里蹦出來，讓人覺得她像是跨國公司的老總，而不是國企的負(fù)責(zé)人。

    這個(gè)注冊(cè)資本5.5億元人民幣，于2005年10月組建成立的公司，是負(fù)責(zé)蘇州工業(yè)園區(qū)生物納米科技園SIP BIOBAY開發(fā)、建設(shè)、招商、運(yùn)營的主體，利用聯(lián)系世界頂級(jí)專家的外腦網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常參加業(yè)內(nèi)在世界各地的展會(huì)推介園區(qū)的企業(yè)。“推銷別人就是推銷我們自己。”劉毓文說。

    在這一點(diǎn)上，許多園區(qū)人跟劉毓文的觀點(diǎn)有著驚人的相似。“政府不是全才，專業(yè)招商必須有專業(yè)的隊(duì)伍，他們必須有專業(yè)知識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)背景非常了解，才能具備對(duì)項(xiàng)目研判的能力。”徐炳興說。

    一個(gè)數(shù)字可以說明徐炳興所稱的“專業(yè)”。據(jù)介紹，蘇州工業(yè)園科技局下屬的招商中心有180個(gè)員工，每年進(jìn)園項(xiàng)目約600個(gè)，全部分成細(xì)類由招商中心把關(guān)。而與此形成鮮明對(duì)比的是蘇州工業(yè)園區(qū)的科技局機(jī)關(guān)編制還不到10人。

    “說到蘇州工業(yè)園創(chuàng)新，都會(huì)說到創(chuàng)投。”蘇州工業(yè)園科技發(fā)展局局長張東馳不無驕傲的說，“現(xiàn)在園區(qū)共有100家各種類型的創(chuàng)投為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。”

    風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于創(chuàng)新的意義已被無數(shù)次證明。

    “園區(qū)從2001年做創(chuàng)投，因?yàn)橥读瞬拍芪?xiàng)目過來。開始是跟臺(tái)灣學(xué)，他們?cè)诩呻娐泛鸵壕н@兩方面很強(qiáng)，但這兩個(gè)方向是大投資也是大風(fēng)險(xiǎn)。”張東馳回憶，蘇州工業(yè)園的創(chuàng)投，走過了從“跟跑”到“組織”的歷程。

    “咱們跟美國不一樣，美國有成熟的機(jī)制，一個(gè)技術(shù)成熟后每個(gè)環(huán)節(jié)都有機(jī)構(gòu)為其服務(wù)。因此硅谷的風(fēng)投樂意初創(chuàng)期企業(yè)，因?yàn)橹灰銎饋?，將是幾何倍?shù)的回報(bào)。但我們國家還沒有發(fā)育到那種程度。風(fēng)投更喜歡投比較成功的，即將上市的企業(yè)。”張東馳認(rèn)為，正是市場環(huán)境的差異使園區(qū)改變策略，“園區(qū)沒有大規(guī)模的民營企業(yè)，都是小蘿卜頭。如果不在前段看準(zhǔn)他，支持他，就很可能熬不到上市。”

    從2007年開始，蘇州工業(yè)園區(qū)開始大規(guī)模引進(jìn)創(chuàng)投，通過跟進(jìn)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)創(chuàng)投進(jìn)行引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)了市場的力量。“這兩年的園區(qū)民營企業(yè)的成長證明這個(gè)方向是對(duì)的，真正給科技創(chuàng)新帶來了信心。”張東馳深有感觸，也充滿信心，“我們相信，一切只是時(shí)間問題。”

    旅美經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一說：“有了好的體制，有了好的創(chuàng)業(yè)氛圍，有了旺盛的市場需求，硅谷就會(huì)自己冒出來。”

    國家創(chuàng)新型園區(qū)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演變，也許就醞釀著未來中國城市發(fā)展和新型政府的雛形。