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    《中國高新技術產業導報報》，2011年7月11日
 
                   
                                                   本報記者 葉濤/攝

    雖然云計算產業在我國遍地開花，但總的來說主要是地方政府行為，有關部門應加強統籌規劃，做到集中資源辦大事，及時制定國家戰略規劃，在全國范圍內協調，實現云計算更好更快發展。 

    本報記者 張偉報道　　

    “當前我國各級政府出臺的云計算相關政策大多停留在整體規劃、行動計劃層面，一定程度上阻礙了云計算產業的全面發展。”日前賽迪網聯合賽迪顧問在北京發布2011版《中國云計算產業發展白皮書》，中國電子信息產業發展研究院軟件與信息服務業研究所所長安暉在接受本報記者采訪時表示，云計算將成為一個增速相當高而且發展前景非常廣闊的產業領域，但目前我國云計算產業發展面臨三大挑戰：一是相關法律法規亟待完善和更新，二是應用推廣體制亟待健全，三是產業發展模式亟待突破。

    各地“云產業”勢頭正勁
　　
    云計算是計算機科學和互聯網技術發展的產物，也是引領未來信息產業創新的關鍵戰略性技術和手段，將帶來工作方式和商業模式的根本性改變，對我國突破國外企業的技術壁壘、發展高新技術產業具有重要的戰略意義。關于這一點，從地方政府針對云計算出臺的規劃和舉措來看，已經達成共識。

    2010年10月，工業和信息化部確定北京、上海、深圳、杭州、無錫5個城市先行開展云計算服務創新發展試點示范工作。目前，包括5個試點城市在內的各地方政府主管部門都對發展云計算表現出濃厚興趣。北京市經信委與北京市發改委、中關村管委會共同發布了《北京“祥云工程”行動計劃》，明確表示將通過建設中國云計算中心服務于電子政務；上海發布了“云海計劃”；深圳也制定了云計算的產業戰略和實施方案，當地從事云計算相關應用的企業已超過300家。無錫、杭州、南京、青島等城市也積極與國內外IT龍頭企業合作，探尋云計算落地和應用的最佳方式。

     據北京市經信委軟件處處長姜廣智介紹，《北京“祥云工程”行動計劃》擬定了在未來幾年將北京建設成為中國云計算研究產業基地的發展思路和路徑。按照計劃，“祥云工程”分兩個階段實施：2010－2012年為產業布局階段，完成云計算產業鏈的整體布局，基本形成技術、產業、應用一體化發展的產業格局，聚集一批全國領先的云計算企業，推廣一批高標準、高效能、高可用、低成本的云服務和云應用，使北京成為全國的云計算中心；2013－2015年為產業化發展階段，力爭形成500億元的產業規模，帶動整個產業鏈規模達到2000億元。

    據了解，目前上海的多個云計算示范項目已率先落地，突破了云計算的應用難題。上海市經信委副主任邵志清介紹，下一步上海將從兩方面推進云計算的示范應用：一是建設應用需求導向型的具有商業模式的云計算公共服務平臺。鼓勵采用自主創新云計算產品與解決方案構建金融、貿易、物流、文化等領域的云計算服務平臺，形成面向全國的服務能力，并將引導政府、企事業單位與居民使用公共云計算服務。二是采用云計算模式新建或者改造信息系統，降低信息化建設與運營維護成本，提升信息資源的使用效率。鼓勵電子政務、教育、醫療、工業等領域建設具有示范意義的基于云計算模式的信息系統。

    專家表示，政府部門不僅是云計算的重要應用領域，更是重要的市場啟動力量，政府的推動可以促進云計算產業跨越式發展。因此，通過政府資金支持大力培育云計算技術服務商，建立面向城市管理、產業發展、電子政務、中小企業服務等領域的云計算示范平臺，不但可以推動國內IT廠商向云計算服務商轉型，還能引導云計算技術和服務商向產業基地集聚，形成合力參與全球云計算市場競爭。

    諸多問題不容忽視

   《中國云計算產業發展白皮書》指出，由于目前云計算的典型應用不足，可能影響政府長期投資云計算產業的決心。許多地方政府在投入了巨額資金建起云計算中心，購置大量硬件設備后，卻發現缺乏有價值的實際應用，從而造成了云計算產業發展的“空中樓閣”景象。目前的云計算中心尚未實現信息化和工業化融合水平的大幅提高，這是違背政府初衷的，也無法真正發揮云計算節約能源、提高計算資源有效利用率的巨大潛能，如果這一情況不能及時得到糾正，地方政府乃至中央政府推進云計算產業化的熱情將大大降低，潛在用戶對云計算的期待熱情和部署動力也將大打折扣。 

    賽迪顧問軟件和通信業務總監、《中國云計算產業發展白皮書》項目負責人赫建營博士表示，當前我國各級政府出臺的云計算相關政策大多停留在整體規劃、行動計劃層面，難免出現政策措施粗放、一哄而上的情況。精細化程度不夠主要體現在以下幾個方面：一是直接套用現有的監管模式對某些新興的商業模式進行監管，一定程度上不利于新技術、新應用的快速發展；二是某些行業的運營牌照發放條件限制了云計算大規模產業化和市場化的實現；三是對安全問題的劃分有待精細，例如可以將云安全按照不同領域、不同安全敏感級別進行細分，采用分級監管模式分類管理。此外，與云計算有關的服務器和存儲成為現階段政府云計算產業投資的重點。

     安暉指出，當前我國云計算產業發展存在一些問題，主要是多理論、少實踐，重建設、輕服務，重方案、輕需求，重新建、輕改造，重技術、輕應用，重標準、輕協調。他認為，我國應提出國家層面的發展戰略，統一思想、統一目標，做好科學規劃，加大監督力度，減少無序發展和重復發展。同時，利用政策手段優化發展環境，明確技術創新與服務創新的關系、產業發展與基礎設施的關系，從而推動云計算應用發展。 

    呼喚國家“云戰略”

    據了解，基于云計算的重要性，很多國家針對云計算的發展作出了相應的長遠規劃。雖然云計算產業在我國遍地開花，但總的來說主要是地方政府行為，而國外的扶持大多來自國家層面。同時，國外一些政府機構、行業組織已經開始在實施標準等方面進行調研討論，而國內還處在小規模試驗應用和學術交流的階段。

    中國工程院院士倪光南表示，地方政府紛紛實施云計算計劃是好事，但這樣有可能出現低水平重復，有關部門應加強統籌規劃，做到集中資源辦大事。他強調，國家領導人在今年的兩院院士大會上表示，“互聯網、云計算、物聯網、知識服務、智能服務的快速發展為個性化制造和服務創新提供了有力工具和環境”。這無疑將發展云計算等提到了變革社會生產方式的高度，有關部門對此應有足夠的認識，及時制定國家戰略規劃，在全國范圍內協調，實現云計算更好更快發展。

    “我國應牢牢抓住云計算的戰略性機遇，重構中國在全球IT產業格局中的地位。準確把握云計算本質和旨歸，嚴防利益群體利用云計算圈錢圈地。” 安暉表示，我國應著力試點示范，由點到面推進云計算全國統籌規劃布局，突出資源整合能力，主抓有國際競爭力的龍頭企業，形成行業應用示范。

    同時，我國應制定積極的產業發展政策與法規，構建適度寬松的云計算發展環境。嘗試在細分領域建立云計算“特區”，引導大規模的云計算落地應用；提高政府管理精細化程度，劃分云安全細分領域，提供分級區別管理措施；啟動云計算相關立法，從標準和法律層面保障云計算安全；積極擴大與外國政府和相關機構的合作，推進世界級的中國云計算實踐。

     赫建營表示，各地云計算基礎設施的服務方向或者應用方向應與當地的產業發展有著較強的一致性，應將發展云計算當作提振當地產業發展的基礎支撐平臺和服務平臺，充分考慮當地發展規劃的方向與定位。云計算作為新興產業，國家不但應在政策、資金、項目等方面給予大力支持，還應該理性務實地推動區域云計算基礎設施布局。這需要各地根據實際需求來布局，避免重復建設、造成資源浪費，同時也需要從國家層面上統籌協調。在進行云計算基礎設施建設、推動云計算產業發展和應用示范時，要找準定位、理清重點，嚴格開展項目可行性評估和風險評價，明確戰略思路、發展重點、市場定位、運維模式等，避免不切實際的盲目跟風，一哄而上。