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   《中國高新技術產業導報》，2011年10月10日

   本報記者 鄧淑華攝影報道

   “新升級國家高新區肩負著新的使命，應該堅持創新驅動，加快轉型發展，成為真正意義上的高端要素集聚區、體制機制創新區、現代化發展新城區。”近日，科技部火炬中心主任趙明鵬在科技部做好新升級國家高新區督察工作座談會上表示。

   ２０１０年以來，我國先后有３２家省級高新區升級為國家高新區，其建設與發展情況備受關注。為貫徹國務院關于對新升級國家高新區開展督察工作的批示精神，科技部組織對全國新升級的國家高新區進行督察，以全面了解新升級國家高新區建設情況，加強有關政策的落實，提升國家高新區科學發展水平。

   站在新的發展起點上，新升級國家高新區肩負重任。如何利用好后發優勢，理清發展思路，提升發展質量，成為新升級國家高新區亟待破解的新課題。

   新升級國家高新區蘊含巨大潛力

   趙明鵬表示，２０年來，國家高新區堅持創新驅動、內生增長，走出了一條科技含量高、資源消耗少、環境代價小的高新技術產業化道路，成為我國高新技術產業發展的一面旗幟和自主創新的重要基地。

   ２０年來，國家高新區主要經濟指標年均增長均超過４０％。如今，４０％的國家高新區工業增加值占所在城市的工業比重達到３０％以上。２０１０年，國家高新區人均ＧＤＰ達３４萬元，萬元產值能耗為０．５６噸標準煤，比國家平均水平低一半。國家高新區投資強度、土地利用效率、投資效益均遠遠超過其他區域。

   截至２０１０年年底，國家高新區一共建立了５４５個科技企業孵化器、６２個火炬特色產業基地、３４個火炬計劃軟件產業基地、上千家各類創新創業服務機構。國家高新區建立了從技術研發、技術轉移、企業孵化到產業集群的一整套培育體系，探索形成了培育成長型企業和產業集群的模式。

   如今，國家高新區已集聚了８６７家科研院所、３２００多家企業技術研發中心、５２４個博士后工作站、４０６所各類大學、５００多家國家工程技術研究中心、１０００多個開放實驗室、３００多個產品技術檢測平臺，初步形成了從基礎研究到工業應用，再到商業價值實現的創新系統。

   ２０１０年的統計數據表明，８３家國家高新區創造了８．４萬億元的工業總產值、２．１萬億元的工業增加值，其中工業增加值占全國的比重達１１．５％。然而，原有的５６家國家高新區占全國工業增加值的比重就達１０．４％，以此計算，２０１０年新升級的２７家國家高新區僅占全國工業增加值的１．１％。

   “平均算下來，新升級國家高新區的規模水平還不到原有國家高新區的１／５。如果去掉昆山高新區、江陰高新區等規模較大的新升級國家高新區，兩者之間的差距更大。”趙明鵬表示，新升級國家高新區蘊含著巨大的潛力，應該外學經驗、內挖潛力，縮小與原有國家高新區的差距。

   堅持創新驅動與轉型發展是關鍵

   “國務院之所以２０１０年以來大規模批準省級高新區升級為國家高新區，是因為在國際金融危機的沖擊下，國家高新區主要經濟指標不降反升，實現逆勢增長，體現了國家高新區的獨特優勢。”趙明鵬表示，高新區定位于“發展高科技，實現產業化”，在堅持發展高新技術產業方面做出了有益探索，集聚了一大批高新技術企業，擁有較強的生命力。因此，新升級國家高新區應該有一個明確的定位，這個定位應該區別于一般的經濟技術開發區，區別于一般的工業園區，要把堅持走創新驅動、轉型發展的道路提上日程。

   “如果高新區走傳統工業園區的發展道路，大規模發展低端制造，大規模蓋廠房，會給土地、資源帶來沉重的壓力，將難以承受日益增長的勞動力價格，傳統的高耗能發展路線難以為繼。” 趙明鵬表示。

   堅持創新驅動、轉型發展，其中涉及到科技服務業和產業集群發展的問題。

   “科技與經濟‘兩張皮’現象一直是困擾科技界的一個重要問題，其根本原因在于許多科技成果連半成品都不是，無法直接變成商品賣給市場，中間還需要通過技術轉移平臺、公共服務平臺、中試服務機構、工程技術中心等很多過程，然后和企業一起成功實現科技成果產業化。這些緊密相扣的環節就是科技服務業。”趙明鵬表示，科技服務業是推動原始創新科研成果產業化的重要環節，然而，我國在這個最重要的中間環節投入最少，目前大部分資金都投入在前端的科研上，對科技服務業的投入并不多。

   評價一個地區發展水平的高低，最關鍵的是要看其科技服務業是否發達。對于以發展高新技術產業為己任的國家高新區來說，科技服務業應該是未來發展的一個重要環節。

   “一個區域如果產業分散，聚集了５家方便面企業、７家服裝企業、２家生物醫藥企業、５家眼鏡廠家、１０家ＬＥＤ企業……科技服務業很難有成長的空間。因此，產業集群是培養科技服務業的沃土。”趙明鵬表示。

   趙明鵬介紹說，目前科技部火炬中心正在調整國家高新區的評價指標。其中，衡量國家高新區發展水平的重要標志是科技服務業占經濟總量的比例。“只有科技服務業發達，才能真正實現國家高新區從‘制造’向‘創造’的轉變。”趙明鵬表示。

   讓國家高新區名副其實姓“科”

   對于３２家新升級國家高新區，趙明鵬寄予厚望。他表示，新升級國家高新區站在新的歷史起點，必須肩負新的使命。新時期，新升級國家高新區應著重思考以下幾個問題：

   第一，國家高新區要考慮發展模式和發展道路問題。工業化的過程是一個生產要素集聚的過程。人類社會經濟發展就是從土地驅動到要素驅動，從要素驅動到創新驅動，從創新驅動到資本驅動的躍升。目前，我國大部分地區仍處于要素驅動階段，只有個別發達地區才有創新驅動，而資本驅動更是遙遠。如何從要素驅動轉型進入創新驅動階段，我國必須有示范模型，國家高新區應當作為表率。

   第二，國家高新區應該思考科技要素和其他生產要素的組合關系。相比其他生產要素，科技要素具有更強大的集聚效應。國家高新區要充分發揮科技要素的集聚作用，以科技要素凝聚其他要素。 

   第三，國家高新區應該深刻理解體制機制創新的重大意義。實踐證明，體制機制創新的國家高新區才能獲得很好的發展。我國高新區的優勢是政府主導，國家高新區必須發揮管委會的強大作用，推動戰略性新興產業的發展和生產要素的聚集。

   第四，國家高新區要研究新城區建設。國家高新區具有較強的輻射功能，是推動城市化進程的新載體。國家高新區應該變成當地最靚的城市新區，培育出當地最優秀的企業。國家高新區應該有現代化的新城區來支撐，才能使大批高端人才進入國家高新區，真正實現國家高新區創新驅動、轉型發展。

  “新升級國家高新區肩負重任，潛力無窮，希望我們能‘以督促建’，把國家高新區建設成為自主創新的戰略高地、培育和發展戰略性新興產業的核心載體、實現創新驅動與科學發展的先行區域，讓國家高新區名副其實姓‘科’。”趙明鵬表示。