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   《中國高新技術產業導報》，2011年11月14日

   編者按：從１９９１年國務院批復成立第一批國家高新區至今，國家高新區走過了２０年的發展歷程。２０年來，國家高新區經歷了改革開放初期的春潮涌動，完成了以外延式擴張和技術成果轉化為特征的一次創業；經歷了經濟全球化進程提速和國際競爭加劇，開始了以內涵式發展和創新驅動為特征的“二次創業”。如今，國家高新區已經進入“二次創業”新時期，面臨新內涵賦予、新路徑選擇的戰略轉折。

   在新的歷史背景下，肩負打造“東方硅谷”、建設“科技新城”重任的無錫高新區，站在承接與創新的高度，研究新背景、探索新路徑、構建新環境，在推動新時期國家高新區轉型發展道路上進行了深度思考和有益探索。

    無錫市委常委、無錫高新區黨工委書記 許剛

    經過２０年發展，高新區已經進入“二次創業”新時期，面臨新內涵賦予、新路徑選擇的戰略轉折?？v觀當今世界，跨國公司本土化浪潮、企業上市浪潮、企業規模化浪潮、科技創業浪潮、新興產業浪潮等正在匯聚成新的時代大潮流，推動經濟社會轉型，邁向新征程。國際國內形勢的變化以及自身發展階段的變化，正在賦予高新區更高的使命，要求高新區有更大的作為。站在新的歷史起點，高新區必須高舉發展與創新的大旗，在繼續大力發展高新技術產業的基礎上，要擺脫固有思維定勢和傳統發展路徑，敢于探索，勇于創新，堅定不移地站在轉型發展的前沿。邁入“十二五”時期，無錫高新區更是需要站在承接與創新的高度，研究新背景、探索新路徑、構建新環境，展開新時期高新區轉型發展、科學發展、創新發展的思考與實踐。

   新背景

   研究高新區的發展背景，有三方面值得高度關注。

    首先是國際產業轉移新動向。當前，國際產業資本正從“主動”轉移轉向“被動”轉移。上一輪國際產業轉移，發達國家跨國公司向發展中國家轉移的主要是非核心技術的勞動密集型產業，這是發達國家利用發展中國家低成本優勢的主動轉移。國際金融危機爆發后，跨國公司迫于金融、資本和市場環境的變化，為尋求新的發展出路，不得不開始布局轉移含有一定核心技術的相對高端產業，“被動”轉移它們以往不愿向發展中國家轉移的產業和技術。我國具備產業、人才和基礎設施等方面的諸多比較優勢，已經成為全球制造巨頭“被動”轉移相對高端產業的主要目的地之一。

    國際產業資本“被動”轉移研發、銷售和技術帶來了跨國公司本土化浪潮：一是研發本土化。在市場與科技力量的支配下，開始把部分研發工作轉移到中國、印度等發展中國家，如微軟公司、ＩＢＭ公司等相繼在中國設立研究院。二是技術本土化，產業轉移的層級在提高，逐漸開始轉移技術密集型、資本密集型產業，與研發本土化相結合，使得一些新技術也率先在東道國孵化甚至投入使用。三是營銷本土化，適應世界新興經濟體不斷增長的內需市場，特別是中國內需市場，在東道國設立銷售中心。四是人才本土化。隨著大量需要智力的部門和環節轉移到中國，越來越多的研發、營銷部門吸引東道國的人才為跨國公司服務。跨國公司技術、研發、營銷和人才的本土化，將為高新區的產業創新發展提供重大機遇。與此同時，還要清醒地看到挑戰因素。近年來特別是國際金融危機以來，發達國家都在實施所謂的再工業化戰略，吸引國際產業資本投資，以促進經濟增長和創造就業崗位。事實上，最近美國奧巴馬政府啟動的“選擇美國”行動，致力于通過國家招商引資，整合資源及優勢吸引和留住外資，以使美國在全球投資競爭中取勝。可見，高新區既面臨著新的國際資本投資機遇，也面臨著日趨激烈的全球及區域競爭。

    其次是國家自主創新的新戰略。在科學發展觀的推動下，創新熱潮如火如荼。應對國際金融危機的實踐，更加讓人深刻認識到，要把加快經濟發展方式轉變推進自主創新擺到更加重要的位置。在這方面，高新區面臨著以下幾個新機遇：一是培育和發展戰略性新興產業的機遇。國家將節能環保、新能源汽車、生物產業、新材料、高端裝備制造、新能源、新一代信息技術等確立為戰略性新興產業，這些領域都可以成為高新區未來產業發展突破的重點。二是集聚高層次人才機遇。我國正在迎來海外人才回國創業熱潮，中央正在實施“千人計劃”等重大人才專項計劃，在引進高層次人才方面高新區具備優勢條件。三是科技創新創業機遇?？萍汲晒a業化步伐越來越快，大學科研與區域經濟的結合越來越緊密，國家全力推動發展具有自主知識產權、自主品牌的高新技術產業。四是前所未有的科技金融機遇。經過３０多年的改革開放，我國金融資本市場極大發展和深化，尤其是科技與金融的結合越發彰顯。風險投資、股權投資和私募資本大量涌入、方興未艾，全球投資資本和國內各類主體市場資本都在競相追逐創新創業和新興產業，科技創業和高科技產業獲得金融供給、資本運作的空間和效率空前上升，科技金融將成就越來越多的創業夢想。

   再次是轉型發展的新要求。轉型是當前發展的主旋律。轉型發展對高新區的新要求體現在以下幾方面：一是國家加快經濟發展方式轉變的新要求。作為發展前沿，高新區的發展理念、發展定位、發展導向都要提升到新的高度，尤其是要成為加快轉變經濟發展方式的排頭兵。二是自身發展階段的新要求。高新區已經呈現出發展平臺高、資源約束緊等新的階段性特征。經歷了一次創業，高新區經濟規模、產業水平邁上較高平臺，與此同時，又面臨資源環境瓶頸約束的難題，集約發展、可持續發展成為亟待研究的重大現實課題，傳統發展模式難以為繼，迫切需要轉型發展、創新發展。三是競爭高級化趨勢的必然要求。高新區邁上較高發展平臺也意味著競爭層次和格局升級，只有具備強有力的科技產業和創新創業環境，才能適應這種高級化的競爭。

    新路徑

    無錫高新區建區１９年來，順應國際產業資本轉移浪潮，抓住上海浦東開發開放歷史機遇，堅持“發展高科技，實現產業化”，形成了在全國和海外投資者中具有一定影響力的日資高地、韓資板塊、歐美組團，構筑了裝備制造、半導體、光伏新能源、軟件和服務外包、商貿物流等區域支柱產業，建設了國家傳感網創新示范區、中央海外高層次人才創新創業基地、國家大學科技園等近２０個國家級產業基地和創新創業基地。

    無錫高新區“十二五”新的發展目標是建設代表無錫現代產業發展水平的“東方硅谷”。無錫正在探索新的發展路徑，具體是“四個轉變”。

    第一，致力于從工廠林立向公司林立轉變。目前，無錫高新區已引進６０多家世界５００強跨國公司８０多個項目。到“十二五”末，無錫高新區計劃引進世界５００強跨國公司項目達到１００個以上。當前，無錫高新區順應經濟國際化的新趨勢，尤其要抓住跨國公司本土化浪潮帶來的機遇，將招商選資的主要策略定位于高端突破，以此提升先進制造技術水平與產出能力，從而推動開放型經濟再上新臺階。一是推動跨國公司提升技術本土化。新引進的產品技術將瞄準中國一流、世界一流。無錫高新區尚德太陽能光電轉化率、海力士晶圓納米技術、博世柴油燃油噴射系統在技術上都已達到世界領先、全國第一的水平，同時要鼓勵和推動企業在承接現有高新技術基礎上，實現再創新，進而實現技術本土化。二是推動跨國公司提升研發本土化。以無錫高新區引進的德國博世公司為例，經過數年發展，該公司研發團隊成員已經擴大到３５０人，尤其是研發人員的國別構成有了根本改變，已經從原來絕大部分是外國人轉換為基本上是中國人。三是推動跨國公司提升營銷本土化。無錫高新區致力于將開放型經濟由原來的制造經濟向服務經濟、總部經濟轉變，鼓勵跨國公司設立營銷總部和機構，推動產業鏈向微笑曲線的兩端延伸，逐步嵌入全球價值鏈高端。

    通過提升國際產業資本技術本土化、研發本土化和營銷本土化，推動跨國公司運營、研發、營銷等總部或分部的設立，可以改變“世界工廠”的單純代工生產的格局，不僅能推動外向型經濟基地化，尤其是總部基地化的發展，更重要的是培養我國本土高級研發人才，直接促進引進消化吸收再創新。當前，無錫高新區發展開放型經濟，就是要發揮基礎優勢，制定相關政策，引導跨國公司基地化發展。比如，海力士項目作為江蘇省乃至全國都有影響的重大外資單體投資項目，目前已累計投資６０多億美元。無錫高新區一方面推動海力士在園區建立全球最大的半導體生產基地，另一方面將其生產技術從最初引進的８０納米級提升到了目前的３８納米級，下一步還將發展到２０納米級，使之達到全球領先的技術水平。無錫高新區還通過整合資源，國內企業與海力士外資合資成立了海太封裝測試項目，目前已成為國內ＤＲＡＭ封裝測試行業第二大企業，并且成功引進了海力士銷售中心、投資中心。這樣就拉長了大規模集成電路產業鏈，而且帶動了無錫高新區ＩＣ設計產業，使無錫高新區ＩＣ設計已居于全國第四位。再比如，作為無錫高新區日資高地標志項目之一的索尼項目，前１０年在無錫高新區主要是從事數字產品精細化制造。在此基礎上，無錫高新區引入索尼有限公司無錫軟件中心，使之成為索尼在中國二線城市設立的首個軟件開發中心。無錫高新區夏普電子公司是日本夏普在海外最大的生產基地，是無錫市銷售額最高的日資企業。依托制造領域的合作，２０１１年１０月無錫高新區又引進了夏普手機中國營運中心，預計最終在中國市場手機銷售額將超過４００億元。

     第二，致力于從科技創新向科技創業轉變?？萍紕摌I是世界新一輪科技革命具有的鮮明特征。如果說科技創新更側重于技術突破，那么科技創業的目標則是直指新企業、新產業、新經濟，尤其是發展一批高成長、規?；⒛苌鲜械目萍夹推髽I。當前，越來越多海外人才回國創業，我國風險投資業飛速發展，企業上市特別是高科技企業上市踴躍，“新三板”等科技金融孕育著無限的創業機遇。為此，無錫高新區將建立以企業為主體，以產業化為方向以科技金融為支撐、以企業上市為標志的科技創業服務體系，主要包括以下三方面：一是科技金融服務體系。無錫高新區正在探索“首投、首貸、首擔、首保、首購”“五首型”科技金融服務體系，助推初創階段科技企業順利度過創業死亡地帶。目前，無錫高新區已成功引進江蘇省首家科技銀行和江蘇省首批科技小額貸款公司以及國際著名ＶＣ紅衫資本等一批知名風投機構，正在爭創國家科技與金融結合試點園區，推動風險資本和海外回國人才創新創業有效對接。二是創業保姆服務體系。無錫高新區深化“創業之初做保姆、創業之中做助教、創業之后做保安”的創業服務，使高新區的服務優勢主要體現在創業服務和新興產業培育上，成為人才公認的創業首選之區。三是上市保姆服務體系。無錫高新區通過與券商的合作，政府購買服務，利用證券機構專業人才，輔導和服務科技創業者進軍資本市場，引導科技型企業實施資本運作。無錫高新區的目標是“十二五”時期，推動３０家以上科技型企業在國內中小板、創業板、香港創業板、美國納斯達克成功上市，形成千億元總市值的科技型企業上市集群。除此之外，無錫高新區還鼓勵科技型初創企業以合理的商業模式并購或到歐美等發達國家設立合作研發中心，無錫德思普、無錫中星微分別在美國的硅谷和紐約設立研發中心。這樣，企業可以更有效率地利用國際科技人才資源，并加快規?；l展和上市進程。同時，無錫高新區還加大了對度過創業死亡地帶的高成長性、有一定規模的科技企業的引進力度。比如，無錫高新區新引進的中興智能交通項目，是具備國際領先技術水平、擁有自主核心知識產權產品的智能交通物聯網企業，預計未來３年將實現上市目標。

    第三，致力于從創新企業向創新集群轉變。我國正在推動建設創新型產業集群。從集群的角度衡量，真正重大的創新應該是一個技術創新成就一個產業、一個集群，而不是僅僅成就一個企業，由此推動產業不斷創新升級，進而保持區域和產業的持續競爭力。發展的關鍵在于產業集群和區域創新體系的融合，以至形成創新型產業集群。為此，要注重構建創新型產業集群。無錫高新區立足自身產業基礎和資源稟賦特點，重點布局發展裝備制造、物聯網、超大規模集成電路、光伏新能源、軟件及服務外包等千億級產業集群，以及生物醫藥等５００億級新興產業集群。到２０１５年，戰略性新興產業規模力爭實現雙倍增。實現這樣的產業規模已不可能再依賴土地資源，而是要依靠先進的關鍵產業技術，把各種生產要素和整條產業鏈上的創新資源集聚起來，形成集群化的創新驅動，這是千億級創新型產業集群的更大意義所在。比如，無錫高新區初步建立了以尚德為龍頭的光伏新能源創新型產業集群，以海力士為龍頭的ＩＣ創新型產業集群，都是靠龍頭企業的關鍵技術創新升級，繼而帶動關聯企業創新來擴張整個產業的。

   同時，要注重構建區域創新體系。區域創新體系的建設要面向高科技產業和未來新興產業，關鍵是長期堅持技術創新和教育投資，其中高等教育是科技與人才的結合點。無錫高新區始終堅持集聚研究型大學和應用型工科大學等高等科技教育資源，圍繞物聯網、ＩＣ等戰略性新興產業發展，先后引進了上海交通大學無錫研究院、東南大學無錫分校、成都電子科技大學無錫研究院等一批大學和工研院。２００９年，國務院批復無錫高新區作為感知中國中心的核心區。無錫高新區已經成為全國高新區中集聚物聯網科研資源和機構最多的高新區。作為國家傳感網創新示范區，當前無錫高新區正在率先探索推動物聯網規?；?、產業化發展，到２０１５年無錫高新區將實現物聯網產業銷售收入１０００億元。無錫高新區重點發展設備研發制造和應用系統集成兩大產業，著力發展芯片和云計算兩個領域，同時加快布局發展物聯網服務業。

    第四，致力于從制造人群向智造人群轉變。高新區轉型升級的過程，是不斷提高科技進步貢獻率和勞動者勞動生產率的過程。從人口結構變化看，轉型升級的過程是更多集聚智力勞動人口的過程。在這個過程中，高新區不僅要創造更多的就業崗位，更重要的是要創造高收入的就業崗位，吸引智力人才進入。其一，要有更加清晰的發展定位。無錫高新區“十二五”發展定位是打造“東方硅谷”，建設科技新城。這個發展定位就是要從工業園區提升到新興產業科技新城，而工業園區集聚的是體力勞動為主的制造人群，新興產業科技新城集聚的是智力勞動為主的智造人群。隨著發展定位的提升，人群結構也必須轉變。其二，要承接微笑曲線兩端的產業鏈環節。承接產業鏈高端，建設人才高地，培育高收入社會群體，這三者是連在一起的。無錫高新區“十二五”將實施戰略性新興產業倍增計劃、服務經濟倍增計劃以及居民收入倍增計劃，這３個倍增計劃也是相輔相成的。為此，要充分利用跨國公司研發、技術和營銷的本土化，吸引高端人才，促進人才本土化。無錫高新區將重點發展物聯網與云計算、太陽能光伏（新能源）、重大裝備制造、節能環保、微電子、生物技術與新醫藥、新材料與新型顯示、工業設計研發、文化創意、軟件與服務外包、旅游等１１個產業，而且要更多的發展這些產業的研發和營銷微笑曲線兩端環節，這樣我們的社會勞動分工就會變化，可以創造創意設計、研發、服務營銷管理等工作崗位，吸引更多的高端人才。比如“十二五”期間無錫高新區從事軟件服務外包的大學畢業生要達到７萬人以上，引進的中關村（無錫）軟件園將集聚１萬名大學畢業生。其三，持之以恒引進高層次人才。無錫高新區引進和培育了以施正榮、趙陽、劉海濤為代表的一大批創新創業領軍人才，已經累計引進中央“千人計劃”人才２１人。“十二五”期間，無錫高新區還要引進培育５０名以上符合中央“千人計劃”條件的海外高層次人才，新增新興產業高層次人才團隊５００個以上。無錫高新區還將大力發展文化創意產業和科技金融，在高新區培育出 “華誼兄弟”式的上市文化企業，在高新區出現越來越多的科技金融管理團隊和從業者。

   新環境

    根據無錫高新區轉型發展需求，以“九通一平”為內容的工業園區配套標準已經遠遠不能滿足新時期無錫高新區的發展訴求。新時期，無錫高新區的新定位和新路徑需要新環境，并且不能是孤立、單一地提供某種要素，而必須是系統性、結構性地滿足創新創業和新興產業以及智造人群需求的自然、生產和人才生態環境的大集合。

    第一，以幸福宜居為目標，更加注重優化自然生態環境。無錫高新區處于長三角核心區的幾何中心區域，交通、商務、生活環境比較優勢突出，并且自然生態得天獨厚。一是親水稟賦。水在無錫的起源、形成和發展中有著無可替代的特殊作用，無錫高新區布局的產業環境、創業環境、人居環境，十分注重構建親水特色，建成了全國高新區惟一的、文化品位濃郁的國家級濕地公園梁鴻濕地公園，科技創業園區太湖國際科技合作園整體規劃建設全方位突出體現了親水特色。二是綠色時尚。無錫高新區倡導綠色時尚，建設“四季林”、“企業林”、“休閑林”，把無錫高新區生活社區和科技載體映襯在五彩繽紛的樹林、森林、園林之中，無錫高新區森林綠化率已經高達４５％。無錫高新區還借鑒日本等發達國家理念，在園區生活社區實施“垃圾分類處理”，走在江蘇省前列。三是環保園區。推進資源節約型和環境友好型社會建設，已成功創建國家生態工業示范園區，目前正在積極爭創國家生態文明試點園區。

   第二，以集群園區為載體，更加注重優化產業生態環境。不僅要為企業提供共享的基礎設施、區域環境、優惠政策以及高效服務，更重要的是促進企業之間的產業聯系和創新互動。缺乏產業聯系和創新網絡而單靠廉價勞動力和土地的工業園區已經越來越難以吸引投資者的關注。為此，無錫高新區重點采取以下措施：一是實施產業鏈招商，促進招商引資轉向擇商選資。二是建設集群園區，促進創新集群的發展。無錫高新區正在重點建設國家傳感網創新示范區，以“中國ＩＣ設計第一區”為目標的超大規模集成電路產業園，國際一流、全國最大的“光伏太陽城”以及生命科技園。

   第三，以人才特區為標志，更加注重優化人才生態環境。作為全國首批、江蘇首個中央海外高層次人才創新創業基地，無錫高新區將著力建設人才特區，無錫高新區的目標是培育新的施正榮、新的尚德，為此需要給這些人才提供優越的生活、政策及文化環境。其一，載體是基礎。目前科技創業載體和人才公寓是承接人才創業的基礎，到２０１５年，無錫高新區科技創業載體將達到５００萬平方米以上，人才公寓超過６０萬平方米。同時，無錫高新區更要從全局的角度，按照國際化、創新型、服務型科技新城的要求，打造一個能夠吸引高端人才進入的生活環境。這樣的生活環境需要有以下的幾個特質：便利化，建立便民、連鎖的生活服務及設施體系，完善教育、醫療、公共文體等公共服務設施；國際性，為滿足高新區人才、企業高管、國際投資者及其家屬的生活需求，無錫高新區將建設國際化社區、國際化商務、購物、餐飲、國際化教育和金融機構，營造接軌國際化的生活環境；時尚性，高新區的人才將以年輕化、高智力為主，具有時尚消費的傾向，無錫高新區將著力打造以時尚空間為代表的時尚消費載體和以節慶、活動、傳媒、產品推廣、秀場展示及其相關服務為內涵的時尚消費媒介。

    其二，政策是保障。無錫高新區將堅持“特殊政策、特殊機制、特事特辦”的原則，利用特殊的人才引進政策，進一步完善海歸人才在居留和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女就學、配偶安置等方面的政策，營造更有利于人才創新創業的優越環境。

   其三，文化是精神家園。無錫高新區立志建設成為中國最有文化的高新區。這主要基于三點考慮：首先是貫徹黨的十七屆六中全會精神，推動社會主義文化大發展大繁榮的要求。其次，是依托文化底蘊、弘揚中國文化內涵的要求。無錫高新區是中國吳文化發源地，無錫高新區建設了國家考古遺址公園鴻山博物館，并進一步挖掘整理吳文化資源，使無錫文化從無形進一步有形化。無錫高新區是科學家錢偉長的故鄉，在這方人才輩出、生活殷實的熱土更有著崇尚文化的風俗。無錫高新區是中國二胡工藝之鄉，如果說小提琴是在西方文化底蘊上產生的，那么二胡則是在中國優秀傳統文化上產生的，無錫高新區正在建設二胡文化創意產業園。最后是繼承和創新高新區特有文化環境和文化精神的需求。高新區要發展新興產業，關鍵是實現人才集聚，而要讓人才扎根高新區創業必須有肥沃的文化土壤，特別是創新創業文化。無錫高新區始終重視營造以“尚德故事”為代表的鼓勵創新、寬容失敗的創新創業文化精神，注重人文環境以及中國無錫吳文化節等文化品牌建設。我們深信，一個國家、一個地區的經濟振興、科技創業背后，注定是文化和核心價值觀起著主導作用。我們要把無錫高新區打造成“東方硅谷”，根本動力是激情創業、改變世界、創造奇跡的夢想，我們要引進堅持這樣夢想的人才，培育熱愛這種夢想的文化。

   無錫高新區將在承接中創新，在創新中提升承接的水平和能力，使未來的無錫高新區能夠真正成為代表無錫現代產業水平的“東方硅谷”，成為具有獨特競爭優勢的國際化、創新型、服務型科技新城?！　?br />
   許剛，１９６７年４月生，研究生學歷，博士學位。歷任中國科學院南京地理與湖泊研究所地理研究室副主任、研究所黨委委員、副研究員，其間赴德國漢諾威大學地理研究所進修；無錫市發展計劃委員會副主任、黨組成員兼市信息化辦公室副主任；無錫市南長區委副書記、區長；無錫市對外貿易經濟合作局局長、黨組書記；無錫市委常委、市委秘書長。２０１０年１０月至今，任無錫市委常委、無錫高新區黨工委書記。