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    從黨的十六屆五中全會(huì)，到2005年底國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2006－2020）》，作為面向未來的重大戰(zhàn)略，“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”這一戰(zhàn)略目標(biāo)開始進(jìn)入實(shí)施階段。

    然而，問題和挑戰(zhàn)依然不容忽視。兩位專家―中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王元、中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)穆榮平，就建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

    挑戰(zhàn)一：1.5%目標(biāo)迄今未實(shí)現(xiàn)科技投入能否大幅增長(zhǎng) ?

    我國(guó)歷史上科技投入占GDP的比重最高是1960年的2.23%，以后逐年下降，到1998年為0.69％，2000年以后有所回升，到2004年為1.23％，但與我國(guó)有關(guān)法規(guī)規(guī)定的1.5％還有差距。

    王元：我國(guó)目前科技投入總量仍然不足，關(guān)鍵是沒有形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，以政府為主體的投入增長(zhǎng)滯后于發(fā)展需要；同時(shí)，投入不足和浪費(fèi)低效并存。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的背景下，中央財(cái)政的科技投入會(huì)有明顯提高，并將引導(dǎo)和動(dòng)員企業(yè)等社會(huì)資源的投入，從而保持全社會(huì)科技投入的持續(xù)高速增長(zhǎng)。

    挑戰(zhàn)二：對(duì)外技術(shù)依存度居高不下產(chǎn)業(yè)發(fā)展何時(shí)不再受制于人 ?

    我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50％，而美國(guó)、日本僅為5％左右。關(guān)鍵技術(shù)自給率低，占固定資產(chǎn)投資40％左右的設(shè)備投資中，有60％以上要靠進(jìn)口來滿足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。許多重點(diǎn)領(lǐng)域特別是國(guó)防領(lǐng)域的對(duì)外技術(shù)依賴，會(huì)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    穆榮平：對(duì)外技術(shù)依存度居高不下，一方面反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀，另一方面也反映了國(guó)內(nèi)還沒有形成“注重創(chuàng)新能力建設(shè)”和“保障創(chuàng)新領(lǐng)先者權(quán)益”的政策環(huán)境。創(chuàng)新能力建設(shè)需要政府加大政策引導(dǎo)力度，在鼓勵(lì)企業(yè)增加消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)投入的同時(shí)，以重大創(chuàng)新任務(wù)帶動(dòng)創(chuàng)新能力建設(shè)，根本扭轉(zhuǎn)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的依賴局面。

    挑戰(zhàn)三：自主產(chǎn)品“叫好不叫座”政策能否營(yíng)造一片天空 ?

    “國(guó)外的再貴也要用，國(guó)產(chǎn)的再好也不用”，許多自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)在市場(chǎng)上步履艱難。自主產(chǎn)品缺乏政策環(huán)境支持，成為阻礙創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處的一個(gè)重大問題。

    王元：這個(gè)問題比較復(fù)雜，不能僅僅說消費(fèi)者和企業(yè)缺乏愛國(guó)心。在自主產(chǎn)品和自主品牌的培育過程中，政府的作用確實(shí)獨(dú)特而重要。比如，政府采購目前的一大問題是沒有充分發(fā)揮支持本土產(chǎn)業(yè)的功能。建議政府采購動(dòng)真格的，真正發(fā)揮其功能性作用。同時(shí)在稅收、金融等方面采取措施，推動(dòng)自主產(chǎn)品盡快成長(zhǎng)。

    挑戰(zhàn)四：高層次人才嚴(yán)重不足誰來承擔(dān)創(chuàng)新重任 ?

    雖然我國(guó)人才總體規(guī)模已近6千萬，但高層次人才十分短缺，能躋身國(guó)際前沿、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略科學(xué)家更是鳳毛麟角。在158個(gè)國(guó)際一級(jí)科學(xué)組織及其包含的1566個(gè)主要二級(jí)組織中，我國(guó)參與領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)家僅占總數(shù)的2.26%，其中在一級(jí)科學(xué)組織擔(dān)任主席的僅1名，在二級(jí)組織擔(dān)任主席的僅占1％。

    王元：作為最寶貴的戰(zhàn)略性資源，應(yīng)為人才在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上搭建一個(gè)更大的舞臺(tái)，有舞臺(tái)才會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)軍人物和科學(xué)大師。神舟六號(hào)有非常值得總結(jié)的東西，如果是傳統(tǒng)體制，怎么能容忍這么多年輕科學(xué)家成為項(xiàng)目帶頭人、總工程師和總設(shè)計(jì)師？政府要通過一些重大項(xiàng)目來凝聚人才，更重要的是要通過政策激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，吸引更多人才進(jìn)入企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

    挑戰(zhàn)五：管理評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)單僵化創(chuàng)新指標(biāo)能否成為科研指揮棒 ?

    長(zhǎng)期以來，許多單位以論文數(shù)量作為考核的主要指標(biāo)，導(dǎo)致科研人員片面追求論文數(shù)量，花大量時(shí)間跑課題、要經(jīng)費(fèi)、寫總結(jié)。論文質(zhì)量卻無法讓人樂觀：1993年至2003年，世界各學(xué)科領(lǐng)域按照作者統(tǒng)計(jì)的SCI（科學(xué)引文索引）論文被引用次數(shù)，前20名沒有中國(guó)學(xué)者，前100名僅有2人。

    穆榮平：論文數(shù)量與質(zhì)量的不對(duì)稱問題不可回避。片面追求論文數(shù)量帶來負(fù)面影響：一是反映論文質(zhì)量的指標(biāo)落后；二是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的專利產(chǎn)出發(fā)展滯后，目前我國(guó)發(fā)明專利數(shù)量?jī)H占世界總量的2％。未來我國(guó)在資源配置上應(yīng)從提高自主創(chuàng)新能力出發(fā)，大幅度提高以專有技術(shù)為代表的 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)利用；加大對(duì)需要團(tuán)隊(duì)合作攻關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新的支持。

    挑戰(zhàn)六：浮躁之風(fēng)揮之不去創(chuàng)新文化能否覓得一方凈土 ?

    目前，功利化、工具化的科技觀還較為嚴(yán)重，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的價(jià)值觀尚未成為普遍風(fēng)尚。“官本位”等 傳統(tǒng)文化中的消極因素，使科研成為一些人追名逐利的工具。傳統(tǒng)教育體制和方法也不利于創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)：重知識(shí)灌輸，輕能力培養(yǎng)；重趨同一致，輕標(biāo)新立異。

    穆榮平：創(chuàng)新文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。應(yīng)創(chuàng)造一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的政策環(huán)境和文化氛圍。一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)新人員增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，力戒急功近利；另一方面要改革人事制度和教育、科研體制，創(chuàng)造一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)、合作的創(chuàng)新環(huán)境。

    挑戰(zhàn)七：僅萬分之三有核心技術(shù)企業(yè)能否成為創(chuàng)新主體 ?

    國(guó)內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三。企業(yè)難以掌握核心技術(shù)，重引進(jìn)、輕消化吸收再創(chuàng)新的問題一直未能有效解決。2004年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出397億元，消化吸收經(jīng)費(fèi)支出僅61億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本和韓國(guó)的水平。科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，使許多企業(yè)陷入受制于人的被動(dòng)境地。

    穆榮平：我國(guó)企業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，許多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)依賴引進(jìn)，短期內(nèi)很難有根本改變。企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，難以開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)；同時(shí)，自主創(chuàng)新還沒有成為企業(yè)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)的第一選擇。有關(guān)研究表明，目前“政策尋租”空間仍較大，依靠政策或其他要素獲得的超常規(guī)發(fā)展機(jī)遇要比依靠創(chuàng)新容易。因此要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，更應(yīng)壓縮“政策尋租”空間，全方位支持企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

    挑戰(zhàn)八：資源分散重復(fù)、忽視績(jī)效創(chuàng)新精神能否覓得培育空間 ?

    目前，我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源仍然存在著薄弱和分散等突出問題，成為科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大型科研裝備利用率只有25％，而發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到170%到200％。

    穆榮平：我國(guó)目前創(chuàng)新基礎(chǔ)條件資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。共享創(chuàng)新資源是緩解短缺矛盾的唯一選擇。因此，一方面要加強(qiáng)重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布局與合理規(guī)劃；另一方面要加強(qiáng)資源管理，鼓勵(lì)共建共享創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺(tái)，特別要注重采用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。此外，要打破目前小而全的“小生產(chǎn)”創(chuàng)新模式，注意圍繞解決關(guān)鍵技術(shù)問題搭建創(chuàng)新平臺(tái)。

    挑戰(zhàn)九：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨瓶頸關(guān)鍵技術(shù)能否提供支撐 ?

    資源環(huán)境瓶頸需要科技攻關(guān)、全面建設(shè)小康社會(huì)離不開科技的貢獻(xiàn)……面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的一系列戰(zhàn)略需求，科技能否提供堅(jiān)實(shí)支撐？在眾多科技領(lǐng)域中，應(yīng)怎樣有所為有所不為？新的“兩彈一星”離我們有多遠(yuǎn)？
穆榮平：重點(diǎn)跨越是我國(guó)科技發(fā)展道路的必然選擇，必須加強(qiáng)關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)科技需求的研究。要在我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域集中必要資源，形成自主發(fā)展能力；在有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)集成，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)；在技術(shù)創(chuàng)新活躍、投資規(guī)模較小的領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型小企業(yè)及其專業(yè)群體；在事關(guān)國(guó)家安全的領(lǐng)域發(fā)展自主技術(shù)，培育自主創(chuàng)新能力。