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百年大計，教育為本。教育振興行動計劃是教育改革和發展的施工藍圖。自20世紀末以來，我國教育系統先后頒布了兩個教育振興行動計劃，即《面向21世紀教育振興行動計劃》（簡稱面向21世紀《行動計劃》）與《2003-2007年教育振興行動計劃》（簡稱新一輪《行動計劃》）。
面向21世紀《行動計劃》是在十一屆三中全會以來，我國教育事業取得了顯著成就，但依然存在教育發展水平偏低，教育結構和體制、教育觀念和方法以及人才培養模式尚不能適應現代化建設的需要等問題并且急切需要在即將到來的21世紀作出回應的宏觀背景下制定的，由教育部1998年12月24日頒布實施。其目的是為了實現黨的十五大所確定的目標和任務，落實科教興國戰略，全面推進教育的改革和發展，提高全民族的素質和創新能力。是在貫徹落實《教育法》及《中國教育改革和發展綱要》的基礎上提出的跨世紀教育改革和發展的施工藍圖。
五年過去了，面向21世紀《行動計劃》的實施取得了顯著成效，教育實現了跨越式發展，教育改革取得了突破性進展，國民受教育程度逐步提高，高等教育毛入學率2003年達到17﹪。但同時也存在不少的問題和困惑，教育面臨的挑戰依然十分嚴峻，教育整體水平仍然不高，與世界上發達國家相比仍有很大的差距。面對新世紀的挑戰，黨的十六大和十六屆三中全會提出了全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟的奮斗目標，確立了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，作出了實施人才強國戰略的決策。為了貫徹這一精神，在順利實施面向21世紀《行動計劃》的基礎上，2004年3月3日，國務院批轉了教育部新一輪《行動計劃》。比較分析這兩個《行動計劃》，有助于我們更好地了解新世紀國家的教育政策和發展趨勢，從而全面貫徹落實新一輪《行動計劃》，具有一定的理論意義和現實意義。
面向21世紀《行動計劃》共計50條，主要內容包括行動的主要目標、七大工程和五個舉措。新一輪《行動計劃》也是50條，主要內容包括兩大戰略重點、六項重大工程和六個舉措。現從指導思想、戰略重點、教育工程以及實施措施四個方面進行比較分析。
一、 指導思想
面向21世紀《行動計劃》的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真遵循鄧小平同志關于"教育要面向現代化、面向世界、面向未來"的戰略指導方針，抓住機遇，深化改革，銳意進取，把充滿生機活力的中國教育推向21世紀。簡言之，就是鄧小平同志的"三個面向"。而新一輪《行動計劃》把指導思想確定為：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以"三個代表"重要思想為指導，堅持教育為人民服務的宗旨，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展，辦好讓人民滿意的教育，努力實現黨的十六大為教育工作提出的三大歷史任務。即堅持一個宗旨、實現三大任務和貫徹八字方針。
從指導思想上看，新一輪《行動計劃》內容更為豐富、更具指導性。首先，它突出了教育必須為人民服務、以人為本的宗旨。這也是"三個代表"重要思想的現實體現。其次，它把黨的十六大對教育的要求作為三大任務，即構建比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系；培養數以億計高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才；促進教育同科技和經濟、同文化和社會的緊密結合，為現代化建設提供更大的智力支持和知識貢獻。最后，它堅持了"鞏固、深化、提高、發展"的八字方針，并成為貫穿于新一輪《行動計劃》的一條主線。
二、 戰略重點
面向21世紀《行動計劃》沒有戰略重點的直接表述，而是通過"行動計劃的主要目標"出現，分別規定了到2000年和2010年要達到的主要目標。內容涉及到"雙基"、職業教育和繼續教育、高等教育、創新體系、教育體制等方面，規定比較松散、籠統。
新一輪《行動計劃》則明確提出了兩大戰略重點：一是重點推進農村教育發展和改革，二是重點推進高水平大學和重點學科建設。共計11條，內容具體明確，抓住了主要矛盾。
"重點推進農村教育改革和發展"，就是要努力提高普及九年義務教育的水平和質量，為2010年全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質量打好基礎。今后五年要努力實現西部"雙基攻堅"、中部"鞏固提高"、東部"雙高普九"的目標；深化農村教育改革，發展農村職業教育和成人教育，推進"三教統籌"和"農科教結合"；落實"以縣為主"的農村義務教育管理體制；建立和健全貧困學生助學制度；加快推進農村中小學教師隊伍建設；實施農村中小學現代遠程教育計劃等。這是全面貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發[2003]19號）的具體體現。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，把農村教育擺在重中之重的地位是非常明智的。
"重點推進高水平大學和重點學科建設"，要求繼續實施"985工程"和"211工程"，努力建設一批高水平大學和重點學科，加大實施"高層次創造性人才計劃"力度的同時，新啟動了"研究生教育創新計劃""高等學校科技創新計劃"和"高等學校哲學社會科學繁榮計劃"。
可見，第一大戰略重點是針對農村基礎教育的薄弱環節，是"補差"，是基礎；第二大戰略重點是針對高等教育的，是"扶強"，是提高。二者相輔相成，都是當前教育系統的主要矛盾和關鍵性工作。
三、 教育工程
教育工程這一塊是面向21世紀《行動計劃》和新一輪《行動計劃》著墨最多的地方，是行動計劃的主體部分。面向21世紀《行動計劃》有七大教育工程，即"跨世紀素質教育工程"、"跨世紀園丁工程"、"高層次創造性人才工程"、繼續加快進行"211工程"、"創建世界一流大學和一流學科工程"、"現代遠程教育工程"以及"高校高新技術產業化工程"。
"跨世紀素質教育工程"要求到2000年如期基本實現"雙基"和初步形成現代化基礎教育課程框架和課程標準；改革教育內容和方法，推行新的評價制度；開展教師培訓 ，啟動新課程的試驗；加強和改進學校的德育工作；加強體育和美育工作；重視幼兒教育；繼續擴大內地學校培養少數民族學生的規模；建立和完善有關語言文字工作的法規體系，全面推進學校語言文字工作等。
"跨世紀園丁工程"要求大力提高教師的整體素質，特別要加強師德建設；重點加強中小學骨干教師隊伍建設和實行教師聘任制和全員聘用制。
"高層次創造性人才工程"要求高等學校要跟蹤國際學術前沿，成為知識創新和高層次創造性人才培養基地；造就一批具有世界先進水平的中青年學術攻堅人才，設立高等學校優秀青年教師科研和教學獎勵基金；高等學校實行國家重點實驗室和開放實驗室訪問學者制度；進一步提高高等學校博士生培養質量，增設博士專項獎學金；加強國際學術交流。
繼續加快進行"211工程" 和"創建世界一流大學和一流學科工程"要求到2000年切實完成"211工程"首期計劃并在此基礎上啟動二期計劃；集中國家有限財力，調動多方面積極性，從重點學科建設入手，加大投資力度，對于若干所高等學校和已經接近并有條件達到國際先進水平的學科進行重點建設。并提出爭取10-20年若干所大學和一批重點學科進入世界一流水平。
"現代遠程教育工程"要求充分利用國家已有的通信資源，進一步擴大中國教育科研網的傳輸容量和聯網規模；繼續發揮衛星電視教育在現代遠程教育中的作用，進行部分遠程辦學點的聯網改造；開發和引進高質量的教育軟件；建立和完善繼續教育制度，適應終身學習和知識更新的需要。
"高校高新技術產業化工程"要求高校圍繞經濟建設中的共性關鍵技術開展科技攻關，為改造傳統產業、調整產業結構、加強農業和農村工作、培育國家經濟發展新的增長點服務；加強產學研合作；在高校周圍形成高新技術企業群；建立健全高等學校高新技術產業化的保障機制等。
新一輪《行動計劃》包括六項工程，即"新世紀素質教育工程"、"職業教育與培訓創新工程"、"高等學校教學質量與教學改革工程"、"促進畢業生就業工程"、"教育信息化建設工程"、"高素質教師和管理隊伍建設工程"。
"新世紀素質教育工程"，素質教育工程是兩個《行動計劃》中都位居首位的重大工程，都把加強和改進學校德育、體育和美育工作、加強語言文字規范化工作作為重要內容。但新一輪《行動計劃》突出了要把弘揚和培育民族精神作為重要任務，納入國民教育全過程；加強維護國家統一和民族團結的教育，提高法制教育和國防教育的實效；抓住了全面實施素質教育的核心環節--深化基礎教育課程改革，并提出了加快考試評價制度改革。
"職業教育與培訓創新工程"，要求大力發展職業教育，大量培養高素質的技能型人才，特別是高技能人才；以就業為導向，大力推動職業教育轉變辦學模式；大力發展多樣化的成人教育和繼續教育。這是針對職業教育的發展進入了一個關鍵時期而確定的一項新工程，三個"大力"說明了發展職業教育的緊迫性和必要性。
"高等學校教學質量與教學改革工程"，要求進一步深化高等學校的教學改革，完善高等學校教學質量評估和保障機制。質量是高等學校的生命線，在中國高等教育步入大眾化階段的今天，質量問題尤顯重要，新一輪《行動計劃》把高等學校教學質量與教學改革確立為一項重大工程，實為及時英明之舉。
"促進畢業生就業工程"，要求健全畢業生就業工作的領導體制、運行機制、政策體系和服務體系，面向就業需求，深化教育系統內外的各項改革。就業是民生之本，隨著1992年高校擴招以來，畢業生就業問題日益凸顯，解決好畢業生就業，是現實的迫切要求。，新一輪《行動計劃》把它作為一項重大工程提出，具有強烈的現實針對性。
"教育信息化建設工程"和"高素質教師和管理隊伍建設工程"在面向21世紀《行動計劃》中部分有所體現，但新一輪《行動計劃》要求更高了，明確提出了加快教育信息化基礎設施、教育信息資源建設和人才培養、全面提高現代信息技術在教育系統的應用水平、全面提高管理干部素質等。"教育信息化"、"信息技術"、"管理素質"提到了議事日程，頗有時代感。
四、 實施措施
面向21世紀《行動計劃》和新一輪《行動計劃》都在最后以較大篇幅闡明了實施措施，其中面向21世紀《行動計劃》共有五大舉措：
舉措一："貫徹《高等教育法》，積極穩步發展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育質量和辦學效益"。要求擴大高校辦學自主權，加快高等教育體制改革步伐，積極發展高等職業教育，加大招生和畢業生就業制度改革力度，積極推進高等學校的教學改革和內部管理體制改革。這一舉措對新一輪《行動計劃》中"高等學校教學質量與教學改革工程"有重大影響。
舉措二："積極發展職業教育和成人教育，培養大批高素質勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農業和農村工作服務的力度"。要依據《教育法》和《職業教育法》，努力建立符合我國國情特點的職前與職后教育培訓相互貫通的體系，使初級、中級和高等職業教育與培訓相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協調發展；成人教育要以崗位培訓和繼續教育為重點，加大職業教育與成人教育辦學體制、管理體制、運行機制及招生就業制度改革的力度。這一舉措也已上升為新一輪《行動計劃》中"職業教育與培訓創新工程"的主要內容。
舉措三："深化辦學體制改革，調動各方面發展教育事業的積極性"。要認真貫徹國務院對于社會力量辦學實行"積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理"的方針；公辦學校辦學體制改革，要在政府部門的指導下進行試點。
舉措四："依法保證教育經費的"三個增長"，切實增加教育的有效投入"。要求把教育投資作為一種基礎性的投資，千方百計增加教育投入。逐步提高國家財政性教育經費占國民生產總值的比例，努力實現4﹪的目標；加快高校筒子樓建設和危房的改造；進一步加快中央部委高校的教職工住房建設等。
舉措五："高舉鄧小平理論的偉大旗幟，加強高等學校黨的建設和思想政治工作，把高等學校建設成為社會主義精神文明建設的重要陣地"。要求高校德育工作要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，認真組織實施普通高校"兩課"課程設置新方案，用鄧小平理論武裝大學生；加強和改進黨對思想政治工作的領導等。
新一輪《行動計劃》共列六大舉措：
（一）"加強制度創新和依法治教"，要求完善中國特色教育法規體系，實施《行政許可法》，切實轉變政府職能，加強督導評估，推進管理體制改革，深化學校內部管理體制改革等，這是新一輪《行動計劃》不同于面向21世紀《行動計劃》的重大舉措，足見制度創新和依法治教的重要。
（二）"大力支持和促進民辦教育持續健康協調快速發展"，要求認真貫徹《民辦教育促進法》，注重體制改革和制度創新，多種形式發展民辦教育。這是對面向21世紀《行動計劃》舉措三的繼承和發展。
（三）"進一步擴大教育對外開放"，要求加強全方位、高層次的國際合作與交流；深化留學工作制度的改革，擴大國際間高層次學生、學者交流；大力推廣對外漢語教學，積極開拓國際教育服務市場。這是針對新形勢要求提出的新舉措。
（四）"改革和完善教育投入體制"，繼承了面向21世紀《行動計劃》舉措中依法保證教育經費的"三個增長"，切實增加有效投入等內容，但強調了拓寬經費籌措渠道，完善國家和社會資助家庭經濟困難學生的制度等內容。
（五）"加強黨的建設和思想政治工作"，是對面向21世紀《行動計劃》的繼承，但把"三個代表"重要思想作了規定。
（六）"構建和完善中國特色社會主義現代化教育體系"，要求完善現代國民教育體系和形成終身教育體系，支持西部地區、少數民族地區、革命老區和東北地區等老工業基地的教育，努力實現東、中、西部地區教育的協調發展；研究制定《2020年中國教育發展綱要》等。這也是新一輪《行動計劃》最后強調的新舉措之一。
總之，新一輪《行動計劃》是教育系統在"三個代表"重要思想指導下謀劃發展、規劃未來的智慧結晶，是實現全面建設小康社會目標、實施科教興國和人才強國戰略的一項基礎性工程，是在完善社會主義市場經濟體制過程中不斷推進教育體制改革的施工藍圖，是在新世紀實現教育新跨越的行動方略，是對面向21世紀《行動計劃》的繼承、發展和創新。
參考文獻：
[1] 《面向21世紀教育振興行動計劃》教育部 1998年12月24日。
[2] 《2003-2007年教育振興行動計劃》教育部 2004年2月10日。
作者簡介：
蔣洪池，男（1969- ），湖南懷化人，浙江大學比較教育學博士，研究方向為比較高等教育。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號