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　　石油霸權(quán)是美國尋求世界霸權(quán)的核心，圍繞石油的大國博弈將會中長期化。作為第二大石油進口國，中國能源需求仍將高速增長，對外能源依賴度將不斷提高(2020年左右將達60%)，戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模勢必水漲船高。但中國卻是世界上唯一未建立戰(zhàn)略石油儲備的石油進口大國。建立和持續(xù)增加戰(zhàn)略石油儲備，已是我國經(jīng)濟安全的重要保障。

　　四大石油儲備基地將漸次竣工，儲備量仍為零，這使我國戰(zhàn)略石油儲備的實施出現(xiàn)兩難局面：一方面儲備設(shè)施空置時間長導(dǎo)致設(shè)施報廢；另一方面油價高啟，儲備成本高昂，政府很難下決心開始儲油。

　　為解決這一困境，本文認為必須打破“政府儲備為主，財政部埋單，國有石油化工企業(yè)執(zhí)行”的基本模式，本文首先著重分析以國有石油化工企業(yè)主導(dǎo)國家戰(zhàn)略石油儲備，可能造成的多種問題；其次認為解決包括我國戰(zhàn)略石油儲備在內(nèi)的石油進口來源、以及成本問題的根本出路，是與產(chǎn)油國合作獲取“股份油”份額。油價高啟使我們在與產(chǎn)油國談判“股份油”份額時處于被動地位，本文從分析產(chǎn)油國高度關(guān)注的一些問題入手，探索將這些問題與“股份油”份額談判相結(jié)合，與產(chǎn)油國合作建立戰(zhàn)略石油儲備的可能性；最后是從提高我國政府部門之間、政府和企業(yè)之間的協(xié)同，通過捆綁交易的方式，加強與產(chǎn)油國、甚至石油寡頭之間的合作，并對阻撓我國和平獲取能源的西方國家形成威懾等角度，提出對策。

　　國有企業(yè)主辦戰(zhàn)略石油儲備存在問題

　　第一，多主體參與戰(zhàn)略石油儲備，基本是國際慣例。

　　世界主要國家設(shè)立石油或石油產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備，通常是三種做法配合使用：由國家直接設(shè)立儲備(政府儲備)；由專門成立的代理機構(gòu)來完成(機構(gòu)儲備)；將建立儲備的義務(wù)布置給石油企業(yè)(公司儲備)。26個國際能源機構(gòu)成員國中，只有石油出口國(加拿大和挪威)、美國、澳大利亞和新西蘭，沒有出臺公司義務(wù)儲備法，而采用國家儲備模式的戰(zhàn)略石油儲備的總量，只占國際能源機構(gòu)成員國所有戰(zhàn)略石油儲備的25%。

　　第二，中國國有石化企業(yè)國際競爭力有待提高。

　　中石油、中石化和中海油的規(guī)模實力，非一般民營企業(yè)所能比，但與中國其他行業(yè)的企業(yè)一樣，中國石化企業(yè)開始國際經(jīng)營的歷史并不長，要進入石油寡頭長期壟斷的世界能源版圖，在人才儲備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)則運作、戰(zhàn)略選擇及政策組合等方面，都與對手差距懸殊。

　　如2005年中國進口的1.3億噸左右石油，86%左右按現(xiàn)貨市場價格交易。這不但意味著世界第二大石油消費國的市場力量形同虛設(shè)，還意味著依靠國際市場建立戰(zhàn)略石油儲備，成本高昂且風(fēng)險巨大。一是油價高啟，導(dǎo)致儲油成本居高不下；二是收儲原油，導(dǎo)致短期需求增長，存在進一步推高油價的問題；三是石油儲備完成后，油價下跌會導(dǎo)致石油儲備大幅貶值。這是當前有人反對在高油價下，動用外匯儲備換石油儲備的原因。

　　更重要的是，本質(zhì)上中國不能依靠國際市場保障能源安全。

　　石油是一種被高度操縱和高度政治化的戰(zhàn)略資源，石油價格不是主要由市場供求關(guān)系決定，而是基本被非市場因素左右。在去年石油上漲過程中，美國采取了寡頭壟斷、輿論控制、金融護航、外交壓力、經(jīng)濟制裁、軍事干預(yù)、政治顛覆等全方位的整體戰(zhàn)，如攻占伊拉克，武力威脅伊朗，在中非制造戰(zhàn)亂，逼迫利比亞外轉(zhuǎn)油田；在拉美試圖推翻實行石油國有化的當政者，吸收前獨聯(lián)體國家參加北約，以孤立俄羅斯和染指里海石油等。美國凱托研究所的杰瑞·泰勒一語道破天機：美國不一定能依靠全球市場保證能源安全，但中國肯定不能。

　　又如通過國與國、或國有石油公司與國有石油公司之間合作協(xié)定，尋求“股份油”份額，才是確保分成供應(yīng)、減少國際市場油價波動風(fēng)險的主要途徑。但中國國有石化企業(yè)在獲取國際“股份油”份額過程中，屢遭挫折。2004年中石化競標沙特油氣田項目，被美國直接出面建議退出競標。中海油185億美元收購美國優(yōu)尼科公司，由于美眾議院以398對15票反對，敗給報價低于其9%的雪佛龍公司。去年中石油競投安哥拉沿海油田的標價，高達31億美元(不包括2.4億美元的人道主義援助)，相當于7年前類似油田資產(chǎn)價格的10倍。

　　第三，國有企業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略石油儲備，很難避免“糧食安全”等政策的前車之鑒。

　　糧食安全和能源安全兩者應(yīng)是可比的。前些年實施糧食安全政策，以各地國有糧食企業(yè)為主體，結(jié)果出現(xiàn)挪用糧食收購和儲備資金、虛報糧食儲備數(shù)量問題，最后政府意識到國有企業(yè)還不如跨國公司可靠，跨國公司壟斷無非是想賣高價多掙錢，而國有企業(yè)壟斷卻能讓政府“錢糧兩空”。同樣，政府在防止大豆、棉花短缺方面的努力，最后都出現(xiàn)了“財政兜爛底”的尷尬后果。

　　在石化領(lǐng)域，導(dǎo)致政府和國有企業(yè)利益沖突的多種因素，也同樣存在。

　　首先，政府建立戰(zhàn)略石油儲備的基本目的之一是平抑油價，但三大國有石化企業(yè)卻是高油價的受益者。一方面國產(chǎn)的油氣不必交資源使用權(quán)費，卻能按國際市場高價出售；另一方面進口油氣的高價格，都可以轉(zhuǎn)嫁給消費者；其次，國有石化企業(yè)對我國石油運作的壟斷，會導(dǎo)致戰(zhàn)略石油儲備運作不透明，政府難于監(jiān)控。國有企業(yè)完全可能模糊政府儲備和商業(yè)儲備，把政府戰(zhàn)略石油儲備挪為無息貸款的商業(yè)儲備。這會使政府戰(zhàn)略石油儲備穩(wěn)定供求、平抑油價、應(yīng)對突發(fā)危機和保障國民經(jīng)濟安全等功能，大大削弱甚至落空。擔心政府“錢油兩空”，是當前反對建立戰(zhàn)略石油儲備的根本原因。

　　當前產(chǎn)油國高度關(guān)注的問題，可為戰(zhàn)略石油儲備合作的基礎(chǔ)

　　一是產(chǎn)油國今后也是石油危機的潛在受害者。

　　在今后一個時期，石油危機基本不再由產(chǎn)油國發(fā)動，而是肇端于美國控制世界石油格局尋求世界霸權(quán)的帝國邏輯。一旦美國制造的沖突造成世界石油供求脫節(jié)，主要產(chǎn)油國無法將石油送達消費國手中以獲利，將與主要石油消費國一樣成為受害者。這是作為新生的石油消費大國，中國可以與產(chǎn)油國進一步深化合作，嘗試共建戰(zhàn)略石油儲備的根本基礎(chǔ)。

　　當前推動油價上漲主要有三大因素，即中國和印度等國家的石油需求增長、世界范圍內(nèi)原油產(chǎn)量受控、石油產(chǎn)業(yè)鏈存在煉油設(shè)施不足的瓶頸。實際上這三大因素有很大的欺騙性。

　　首先，即使沒有中印石油需求增長，石油寡頭為了自身利益，也勢必要發(fā)動一輪輪油價高漲，美國將政府石油儲備從7億桶增加到10億桶，直接推動石油需求增長是最好的例證，中印不過是城門失火殃及的池魚而已。

　　其次，世界范圍的原油產(chǎn)量受控，是美國干涉產(chǎn)油國內(nèi)政的結(jié)果。美國攻占伊拉克，控制其石油產(chǎn)量，一舉奠定國際油價上漲的基礎(chǔ)。但世界石油總體儲采比并沒有下降，石油天然氣供給能力完全可以提高。如加拿大綜合油氣生產(chǎn)商赫斯基能源公司宣布：在香港南面海域，發(fā)現(xiàn)首個石油業(yè)內(nèi)稱為“巨象”的特大深水天然氣田，估計蘊含高達4至6兆(萬億)立方英尺的可再生資源，這可能將使中國再度成為能源出口國。又如2004年加拿大探明Alberta省油砂中石油儲量高達1.7到2.5萬億桶，從原來石油儲量列世界第22位，一躍而為世界第二。近年來開采成本大幅下降，產(chǎn)量迅速增長，使加拿大成為美國最大的能源供應(yīng)國。

　　再次，煉油設(shè)施不足是石油寡頭刻意卡脖子造成的。石油產(chǎn)業(yè)利潤分布呈“啞鈴型結(jié)構(gòu)”，居于中游的煉油設(shè)施投資龐大，利潤微薄，有環(huán)境污染。美國從1976年后就未再投資煉油設(shè)施。據(jù)估計近五年世界范圍內(nèi)，煉油設(shè)施的缺口是50~70個，美國卻先后關(guān)閉路易斯安娜、得克薩斯和加利福尼亞等地的煉油廠，以推高油價。

　　二是產(chǎn)油國已開始在消費國建立石油儲備以應(yīng)對沖突。

　　如2003年美國發(fā)動針對伊拉克的軍事行動，沙特阿拉伯、科威特和該地區(qū)的其他產(chǎn)油國聲明，必須在其他國家領(lǐng)土上建立石油儲備，或?qū)ｉT租用油輪、停泊在潛在的消費國附近。

　　高油價下，產(chǎn)油國和石油消費國對石油儲備成本的看法，是不對稱的。消費國建立戰(zhàn)略石油儲備，意味著高昂成本。產(chǎn)油國在中國建立石油儲備，不過是將“油井”提前搬到中國，以鎖定市場而已。沙特就有意把在中國海南合建億噸儲油基地，作為“送給中國的一份禮物”。

　　三是產(chǎn)油國需要與石油消費國合作，以保證石油收入的穩(wěn)定性。

　　油價高漲掩蓋了影響產(chǎn)油國收入穩(wěn)定的多種因素，實際上產(chǎn)油國和消費國是處于“麻秸稈打狼兩頭怕”的狀況。

　　首先，雖然石油價格猛漲，產(chǎn)油國一方面難以短時間迅速擴大產(chǎn)量增加收入，另一方面只能按原先簽訂的長期合同，以很低的批發(fā)價格，向美國石油商供應(yīng)石油；其次，高油價會造成產(chǎn)油國貨幣升值，使產(chǎn)油國大多數(shù)非石油企業(yè)的稅收負擔和支出加重，大大增加制造業(yè)成本，削弱制造業(yè)的出口競爭力等，即形成所謂的“荷蘭病”。俄羅斯專家就認為石油價格每桶30多美元，最有利于其經(jīng)濟；再次，油價高漲并不完全利于消除石油產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸。石油消費國負擔加重，不愿投資煉油設(shè)施；而沒有消費國的配合，產(chǎn)油國也不敢獨自大量投資原油生產(chǎn)和煉油設(shè)施，這是中東產(chǎn)油國在石油精煉和石化產(chǎn)業(yè)，一直積弱不振的原因。因此，阿拉伯產(chǎn)油國已計劃投資4210億美元到煉油和石化項目；最后，油價高漲會抑制石油需求增長，產(chǎn)油國需鎖定消費市場。石油每一次漲價后，消費國都會努力降低對石油的依賴性，石油價格回落，生產(chǎn)國不得不增加石油產(chǎn)量來保持收入水平，又會進一步壓低石油價格，使石油收入陷入惡性循環(huán)。2006年初，美國和歐洲宣稱要降低對石油的依賴性，提高核能、太陽能、風(fēng)能、生物能源的比例，就是訛詐處于能源經(jīng)濟泡沫狀態(tài)的俄羅斯。

　　中國是規(guī)模最大且增長最快的石油市場之一，完全可成為主要產(chǎn)油國的石油收入穩(wěn)定器。中國能夠容納完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)油國與中國合作投資消除世界石油產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸，有利于產(chǎn)油國在西方國家的控制下，爭取喘息空間。

　　四是中國是當前石油美元的最佳投資地。

　　在一些阿拉伯國家，投資收入已和石油收入相當。國際市場原油價格居高不下，產(chǎn)油國持有的石油美元劇增，迫切需要尋求投資去向，以實現(xiàn)石油以外收入的增長。根據(jù)美國能源部預(yù)測：全球21個石油出口大國2005年共出口石油達7428億美元，2006年將達7221億美元。如最近沙特試圖收購美國和英國的港口設(shè)施，只是其投資“油資”努力的一小部分。不過由于擔心美元貶值會使其傳統(tǒng)持有的美元資產(chǎn)貶值，加“9.11"以美國出于反恐需要、修改法律要求流入資金提高透明度、并動輒以國家經(jīng)濟安全為由封殺外資購并項目，使“油資”的興趣從美元資產(chǎn)轉(zhuǎn)向亞洲等地區(qū)。

　　由于人民幣升值、股市升幅滯后于全球大多數(shù)股市、穩(wěn)定的政治環(huán)境和長期高速經(jīng)濟增長預(yù)期等因素，中國無疑是當前產(chǎn)油國石油美元的最佳投資地。中東財團曾大量投資認購多家中資銀行股票和香港港口新股，并洽談以策略投資者身份，入股中國某家銀行。

　　五是當前是產(chǎn)油國安排與石油消費國合作的最佳時機。在油價高啟時，產(chǎn)油國安排與石油消費國談判，處于更有利的地位，能拿到更好的合作條件。這使產(chǎn)油國具有與中國這樣的石油消費國進行合作安排的積極性和緊迫感。中東產(chǎn)油國開始投資中國眾多能源項目決非偶然：沙特阿美公司將與中石化合作，在福建和青島建造兩個煉油廠項目，并準備收購天津煉油項目。沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司(SABIC)準備在大連投資52億美元，興建一家煉油一體化基地。科威特將在中國廣東建投資額達30~40億美元的合資煉油廠，并在尋求第二個類似項目。

　　合作對策

　　對策的總體出發(fā)點，是不孤立地看待和解決中國戰(zhàn)略石油儲備問題，通過加強政府和企業(yè)之間、部門和部門之間的協(xié)同，以捆綁合作深化與產(chǎn)油國、以及世界石油財團之間的聯(lián)盟合作，對阻撓我國和平獲取能源的西方國家形成威懾，探索世界上還沒有的國內(nèi)外合作建立戰(zhàn)略石油儲備的機制。

　　第一，尋求多樣化的來源渠道、實施主體和運行模式。

　　來源渠道多樣化，指來源于多個國家和地區(qū)。實施主體多樣化，指除了國有石化企業(yè)，還包括國內(nèi)民營企業(yè)、產(chǎn)油國的企業(yè)、石油寡頭、以及一些具有石油背景的金融財團。運營模式多樣化，不僅要充分利用政府儲備、機構(gòu)儲備和企業(yè)儲備的特點，還應(yīng)考慮直管和代理、自建和租賃、以及BOT、發(fā)行特別債券、收取能源資源使用權(quán)費等多樣化融資等模式。多樣化的實質(zhì)，是戰(zhàn)略石油儲備的投資權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)、動用權(quán)、收益權(quán)等，在多種主體之間一定時間跨度內(nèi)，分配方式的多樣化。

　　首先，多樣化的根本目的，是獲取產(chǎn)油國的“股份油”份額，從而保證低成本的石油供應(yīng)。

　　與其每年被動地多付數(shù)以百億美元計的石油費用，給惡意的市場操縱者，還不如采取向友好的產(chǎn)油國和國際石油企業(yè)直接或間接合作讓利的方式。多樣化能使我們與產(chǎn)油國建立信任和合作的途徑和方式，大大拓展。通過捆綁合作和聯(lián)盟協(xié)作等非市場化手段，發(fā)展與產(chǎn)油國的特殊關(guān)系，逐步拓展獲取“股份油”的國家和地區(qū)，有效減少對被高度操縱的世界石油市場的依賴。

　　其次，多樣化是為滿足不斷增長的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模的要求，并在條件許可的情況下，優(yōu)化戰(zhàn)略石油儲備的結(jié)構(gòu)和靈活性，如適當進行原油儲備和成品油儲備的配比分工。

　　再次，多樣化能緩解國家財政壓力過大、企業(yè)勢單力薄、解決方法單一的問題，能結(jié)合多種有利條件，為戰(zhàn)略石油儲備問題的圓滿解決，創(chuàng)造廣闊空間。

　　如向產(chǎn)油國定向發(fā)行專項國庫債券，作為國家戰(zhàn)略石油儲備的收儲和維護資金。這些特別國庫債券一方面可加大吸收石油美元投資的力度，另一方面用美元記賬，可利用人民幣升值對沖當前的高油價，降低今后債券兌付成本。

　　最后，多種渠道、主體和模式多管齊下，并嚴格加以區(qū)分，有利于打破石油寡頭和國有企業(yè)的雙重壟斷，通過促進其相互競爭，提高戰(zhàn)略石油儲備實施的透明度和保證度。

　　第二，考慮收取能源資源使用權(quán)費。

　　這有利于理順政府和國有石化企業(yè)的利益關(guān)系。國有石化企業(yè)主辦戰(zhàn)略石油儲備，政府按國際市場的高價格，向這些企業(yè)支付費用，一定程度上等于是政府高價買回了免費授予這些企業(yè)的油氣資源。政府收取一定資源使用權(quán)費，用作政府戰(zhàn)略石油儲備的收儲和維護的專項費用。由于戰(zhàn)略石油儲備和國內(nèi)每年的開采量相比，微不足道，油氣資源使用權(quán)費可大大減輕政府財政壓力。當前國際市場石油價格已遠遠偏離成本，而國內(nèi)石油采掘成本基本不超過每桶30美元，只要將使用權(quán)費合理定價，石油化工企業(yè)完全有支付能力。

　　通過交付資源使用權(quán)費，確定油氣資源開發(fā)權(quán)等產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于我國油氣資源保護。通過建立在國家、地方、以土地擁有者之間分享資源使用權(quán)費的機制，土地擁有者從長期收益最大化角度，會慎重選擇石油企業(yè)，更重視資源保護。反過來民營石油企業(yè)通過交付資源使用權(quán)費，合法鎖定了油氣資源開發(fā)權(quán)，不必急于濫采濫伐，追求短期內(nèi)的利益最大化。得到有效保護、科學(xué)利用在土油氣資源，是國家最好的戰(zhàn)略儲備。

　　第三，積極采用機構(gòu)儲備模式。

　　機構(gòu)儲備的好處是與商業(yè)儲備相分離，需接受與政府儲備同樣的法律程序的管理、核查及國家控制。在目前情況下，機構(gòu)儲備可由專業(yè)代理機構(gòu)依托有石油背景的國外財團成立，政府參與管理。一方面可結(jié)合國際財團的產(chǎn)業(yè)能力和網(wǎng)絡(luò)，另一方面可把租賃模式和機構(gòu)儲備相結(jié)合，使國家石油儲備的財政支出，在時間上進行優(yōu)化安排，緩解短時間內(nèi)的財政支出壓力。

　　由于采用機構(gòu)儲備，大大擴展了戰(zhàn)略石油儲備的合作對象選擇范圍，還可圍繞一些特定考慮進行選擇。如為應(yīng)對國際沖突發(fā)生，可選擇中立國的財團，作為機構(gòu)儲備石油、以及儲運煉油設(shè)施的投資主體，保證沖突爆發(fā)時，戰(zhàn)略儲備石油運輸和儲藏的連續(xù)性。2004年曾有國際財團提出投資100億美元，與中國政府合作建立戰(zhàn)略石油儲備。

　　第四，實行石油市場配額制，把戰(zhàn)略石油儲備和產(chǎn)油國、或石化企業(yè)在華石油市場份額掛鉤。

　　由于世界油氣儲采比沒有下降，新興產(chǎn)油國開始進入世界石油市場，各產(chǎn)油國加大油氣產(chǎn)能，新舊產(chǎn)油國都迫切需要鎖定消費國市場。而且由于戰(zhàn)略石油儲備量和在中國市場銷售的總體流量相比，還微不足道，把建立戰(zhàn)略石油儲備的投入打入其固定成本，應(yīng)該是可以接受的。由于跨國石油企業(yè)壟斷了一些國家的石油生產(chǎn)，我們也可以把戰(zhàn)略石油儲備，與石油企業(yè)在華的市場份額掛鉤。

　　因此，我們可考慮實行中國石油市場配額制，把分擔戰(zhàn)略石油儲備的份額，作為各產(chǎn)油國及石油企業(yè)擁有中國市場份額的附加條件。

　　當前國有石化企業(yè)主要通過企業(yè)行為四處找油，相互之間惡性競爭，大大削弱了中國在國際能源市場的談判力量，政府通過實行石油配額制，可集中中國石油市場的購買力，體現(xiàn)和落實中國作為世界第二大石油市場的市場力量，在和產(chǎn)油國及跨國石油巨頭的談判中，處于有利地位。

　　產(chǎn)油國、或石油企業(yè)分擔的戰(zhàn)略石油儲備，介于政府儲備和商業(yè)儲備之間，這種類型戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模的基數(shù)和增量的確定，在所有權(quán)、管理權(quán)、動用權(quán)及收益權(quán)的規(guī)范上，可進一步探討明確。

　　第五，與產(chǎn)油國加強石油產(chǎn)業(yè)鏈的投資合作。

　　這樣做的好處是一可吸收石油美元；二可消除石油產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸，削弱美國操縱石油價格的結(jié)構(gòu)因素；三是渠(石油設(shè)施)成水(石油)到，可直接帶動產(chǎn)油國在華商業(yè)儲備增長；四可使我國在戰(zhàn)略石油儲備的結(jié)構(gòu)選擇和成本控制上，有更大余地。

　　將國家發(fā)改委對煉油工業(yè)實行的準入制度，擴展到包括石油儲運、成品油批發(fā)市場和石油交易所在內(nèi)的整個石油產(chǎn)業(yè)鏈。除保持對外方先進技術(shù)、或原料供應(yīng)能力的要求外，在具體石油產(chǎn)業(yè)鏈準入制度上，一是嚴格限定外資投資比例，可參照銀行金融業(yè)的25%上限，在特殊情況下，外資總比例不得突破50%，這些規(guī)定可使國內(nèi)企業(yè)在談判中進退有據(jù)，最大程度地維護自己的利益；二是嚴格限定股權(quán)轉(zhuǎn)讓條件；三是在合作對象選擇上，可適當考慮引入石油財團作為第三方，但應(yīng)選擇小國的大集團(如荷蘭的皇家殼牌)和大國的小集團。這既可滿足WTO協(xié)議的開放要求，又可彌補一般產(chǎn)油國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實力的不足，還可確保我方在合作中，保持相對有利的地位；四是明確規(guī)定外資投資石油設(shè)施，必須遵循商業(yè)石油儲備標準，并在適當條件下，通過專門的成品油儲備義務(wù)法，促使合資商業(yè)儲備成為我國戰(zhàn)略石油儲備的重要補充。

　　第六，以吸收石油美元投資，換取產(chǎn)油國的“股份油”份額。

　　將QFII的額度分配、國內(nèi)企業(yè)引進國外戰(zhàn)略投資者等投資領(lǐng)域的開放，適當向產(chǎn)油國的石油美元傾斜。這可在向產(chǎn)油國定向開放能源產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，將更多的投資領(lǐng)域開放，與我國的能源安全保障戰(zhàn)略捆綁在一起，通過吸收產(chǎn)油國的石油美元，進一步擴大和產(chǎn)油國的共同利益基礎(chǔ)。用人民幣升值帶來的石油美元投資遠期升值，換取產(chǎn)油國油氣田的合作開發(fā)權(quán)，以及進行戰(zhàn)略石油儲備的優(yōu)惠條件。

　　第七，考慮成立能源部和經(jīng)濟安全審查委員會。

　　并不是因為要建立戰(zhàn)略石油儲備，所以要專門成立能源部，而是戰(zhàn)略石油儲備問題，再一次體現(xiàn)了當前能源問題的綜合性、以及政府在解決能源問題中，不可或缺的作用，使成立能源部更為迫切。

　　同時，我國與石油生產(chǎn)國進行合作開發(fā)，無異于染指石油寡頭的禁臠，會遭到各種阻撓和干擾。建議設(shè)立的經(jīng)濟安全審查委員會，功能類似美國外資投資委員會(CFIUS)的機構(gòu)，負責(zé)對違反《反壟斷法》、以及影響我國經(jīng)濟安全的投資并購事件，進行調(diào)查和判斷。一方面可根據(jù)國家經(jīng)濟安全要求，選擇能源等領(lǐng)域的外資投資者；另一方面可參照國外類似CFIUS的機構(gòu)的做法，以其人之道還治其身，對外國在華投資并購事件進行審查，以對其他國家阻撓我們石油等投資收購舉措，形成反向威懾。這樣可避免出現(xiàn)美國一方面否決包括優(yōu)尼科在內(nèi)的多個中國收購案，另一方面美國花旗又視廣東發(fā)展銀行(中國前十大銀行)為囊中之物的不平等狀況。