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    世界銀行與國務院發展研究中心不久前發布的《機不可失：中國能源可持續發展》的研究報告預測，２０００年到２０２０年，中國交通工具的規模將飛速增長，從１６１０萬輛增加到將近９４００萬輛，相應的交通燃料需求增長將超過３倍，從１．２４億噸標準煤增至４．０９～５．３５億噸標準煤，占２０２０年主要能源消費約１６％～１７％。

??對此，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛指出，隨著經濟結構的變化、快速城市化、居民消費結構快速升級，我國經濟社會發展正面臨嚴峻挑戰，同時也迎來了擺脫高能耗經濟發展路徑依賴的關鍵時期。

??我國能源戰略面臨三大挑戰

    世界銀行和國務院發展研究中心的研究報告認為，我國在能源戰略上正面臨著三大挑戰，未來應采取跨越式發展戰略，實現能源的可持續發展。
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    一是經濟快速增長引發的結構性變化。我國已開始步入工業化中后期，重化工業發展加速，即能源密度高的產業快速發展。國家統計局的數據顯示，去年我國重工業占工業增加值的比重達６９％。１９８０～２０００年，我國單位ＧＤＰ能耗與俄羅斯、印度等國家相當甚至還要低，但是在“十五”期間，我國能源消費彈性系數超過了１。如果要按照這樣一個趨勢放任發展，能源消費將迅速攀升到難以滿足的程度，有進入高能源密集度發展模式的風險。
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    二是快速城市化。近年來，我國的城市化進程加快，年均提高１．４％，預計２０２０年將達到５５％～６０％。按目前的水平，城市人均能源消費量為農村的３．９倍，意味著每年有１０００多萬農民轉移到城市，相應能源消費將大大增加。
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    三是居民消費結構快速升級。這幾年我國汽車保有量迅速增加，去年全國達３０００萬輛，去年一年的消費量為５７０萬輛。預計到２０２０年，我國汽車保有量將增加三四倍。隨著機動車數量的增長，我國開始進入汽車社會。而這樣一個全新的生活方式革命的時代，必然建立在石油消費大大增加的基礎之上。目前，我國機動車用油占石油消費的４０％，預計２０２０年將占到６０％。由此，報告指出，機動車消費是推動石油消費增長的主要因素。
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    此外，大規模不受節制的能源需求將導致不可接受的能源環境成本。目前，我國的環境問題已經相當突出，環境成本占ＧＤＰ的比重已達３％～７％。ＰＨ值小于５．６的區域已占全國面積的１／３，其中７０％～９０％都是能源消費引起的，而最主要的當數燃煤。
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    擺脫高能耗經濟發展路徑
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    國務院發展研究中心副主任謝伏瞻表示，我國能源領域還面臨著一系列的挑戰：國內石油天然氣能力增長比較緩慢，增長潛力較小，石油進口的依存度存在著長期上漲趨勢；能源的消費結構不合理，能源利用效率與國際先進水平相比差距較大，特別是主要工業品的單位能耗高于國際先進水平；我國能源生產和先進節約技術方面，還存在著不少技術和制度障礙；能源可持續發展面臨的生態環境約束正在加劇；能源領域法規不健全，政策體系不完善，能源價格形成機制不合理，政府的能源管理與監督體系不健全；國有能源公司化改革沒有完成，國際能源的廣度和深度都有必要進一步挖掘和拓展。
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    挑戰意味著機遇，我國的高能耗意味著節能降耗的巨大潛力。世界銀行和國務院發展研究中心的研究報告也指出，雖然目前我國能源使用效率較低，但節能潛力巨大。我國市場巨大，有利于培育和應用新的能源技術，如新能源汽車等。未來新增的能源設施和裝置數量大，也有利于提高整體的能源利用效率。此外，除具備這些后發優勢外，我國在體制、機制、管理方式以及經濟結構調整方面的余地還比較大。
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    馮飛指出，我國工業消費能源的比重已從２０００年的７０％以上下降到現在不足６０％，而建筑和交通領域的能源消費比重則在快速攀升。在發達國家，工業能耗占總能耗的１／３，交通能耗占２０％多，建筑能耗占到將近４０％。消費結構變化的趨勢表明，我國的能源路徑依賴也正在形成。
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    他強調指出，我國現在正處在能源戰略重大調整的關鍵時期，擺脫能源路徑依賴“機不可失、失不再來”。應該采取跨越式發展的戰略，來實現我國能源的可持續發展。在實現跨越式發展戰略的過程當中，至關重要的是協調的能源可持續發展政策，以及相應的政府管理機構和管理體制的改革。
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    有關專家指出，能源的可持續發展是一個長期的過程，“十一五”時期實現２０％的節能目標仍非常艱巨。目前我國的能源法律法規宏觀上缺乏一個綜合性的能源法，產業層面上部門之間在規章和標準上存在缺陷和不協調；在政策執行上，現有的能源機構層次不高且分散，能源政策、計劃和投資決策分離，法律法規的執行能力還不夠強。
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    馮飛建議說，實現能源的可持續發展，應堅持這樣的原則：降低能源消費增長使其低于經濟增長速度；在經濟和有利環境的基礎上開發國內的能源資源，特別是提高能源的開發效率；保護環境，減少以煤為主的能源結構的負面影響。
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    針對我國能源的可持續發展，馮飛提出了８個主要的政策建議：制定統一、一致、綜合的能源體系，避免能源之間打架，要增強能源之間的協調性和綜合性；把提高能效和實現可持續發展作為國家發展戰略的優先定位；加強能源機構的建設，強烈建議建立能源部，還要進一步完善能源的監管機構，對于一些節能的機構也應該建立和加強；要發揮價格和市場配置資源的基礎性作用，并建立支持可持續發展的財稅激勵政策；引進開發先進的能源技術和清潔煤炭技術；拓展國際合作，降低利用國外資源的難度；減少針對性措施對社會潛在的負面影響，比如調整價格、完善稅收政策可能會對低收入群體產生負面的影響；要形成統一的國家政策目標，全社會要對能源可持續發展給予高度關注。