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    為了促進(jìn)中日之間的交流與合作，我們圍繞政府、中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)三者關(guān)系等重點(diǎn)問(wèn)題，赴日本靜岡縣作了為期2個(gè)月的學(xué)習(xí)、調(diào)研。在調(diào)研中，我們感到，日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式雖然帶有明顯的政府主導(dǎo)型色彩，但并不直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮主要是通過(guò)制訂宏觀經(jīng)濟(jì)政策和公共政策來(lái)糾正“市場(chǎng)失靈”。而日本富有特色的產(chǎn)業(yè)政策在其中扮演著極其重要的作用，有許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

　　追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是日本經(jīng)濟(jì)政策始終堅(jiān)持的一個(gè)著力點(diǎn)。60年代的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化學(xué)工業(yè)化，70年代指向知識(shí)集約化，80年代探索高度技術(shù)集約化，90年代則追求知識(shí)創(chuàng)造型結(jié)構(gòu)。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施，包括四個(gè)方面：

　　（1）提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想。通產(chǎn)省每隔10年要提出一個(gè)通商產(chǎn)業(yè)展望，經(jīng)濟(jì)企劃廳也根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，發(fā)表經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1997年5月，日本政府發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和促進(jìn)創(chuàng)造行動(dòng)計(jì)劃》，提出要促進(jìn)醫(yī)療?福利、生活文化、信息?通信、新制造技術(shù)、流通?物流、環(huán)境、事業(yè)支援、海洋、生物技術(shù)、城市環(huán)境改造、航空?宇宙（民用）、新能源?節(jié)能、人才、國(guó)際化、住宅等15個(gè)新興、成長(zhǎng)領(lǐng)域的發(fā)展，爭(zhēng)取到2010年，使上述領(lǐng)域雇用規(guī)模從1997年的1060萬(wàn)人增加到1800萬(wàn)人，市場(chǎng)規(guī)模從200兆日元增加到550兆日元。除了經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)整體的長(zhǎng)期展望外，還有主要產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期展望（如50年的鋼鐵合理化計(jì)劃、纖維工業(yè)結(jié)構(gòu)改善計(jì)劃等）、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃（如日本列島改造計(jì)劃、技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)想）等。

　　（2）培育成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。日本戰(zhàn)后初期，曾對(duì)鋼鐵、煤炭、肥料、纖維等產(chǎn)業(yè)的振興采取了積極的對(duì)策。進(jìn)入高速增長(zhǎng)期后，日本通過(guò)制定法律（例如機(jī)械工業(yè)合理化臨時(shí)措施法等），并配合日本開發(fā)銀行的低息貸款，先后花大力氣對(duì)機(jī)械工業(yè)、石化工業(yè)、電子工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。之后是振興軟件開發(fā)等信息產(chǎn)業(yè)。但最近，日本培育成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，已改變了過(guò)去那種針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)采取振興對(duì)策的做法，而主要通過(guò)支持創(chuàng)業(yè)投資，來(lái)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，目前靜岡縣正在通過(guò)積極實(shí)施“靜岡夢(mèng)起業(yè)推進(jìn)事業(yè)”（創(chuàng)業(yè)者支援事業(yè)）和積極的招商引資來(lái)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，活躍縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)。主要措施包括：通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行支援指導(dǎo)，舉辦中小企業(yè)大學(xué)創(chuàng)業(yè)家培訓(xùn)講座等，啟發(fā)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；提供人才、信息、技術(shù)開發(fā)援助；建設(shè)濱松、沼津、富士、靜岡等四個(gè)孵化中心，為創(chuàng)業(yè)者提供廉價(jià)的事業(yè)場(chǎng)所；通過(guò)向創(chuàng)業(yè)者提供支援資金、研究開發(fā)支援資金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金等，對(duì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行金融層面的支持；通過(guò)舉辦展銷會(huì)等提供新產(chǎn)品市場(chǎng)開拓支援。

　　（3）停滯產(chǎn)業(yè)的收縮。從50年代中期以來(lái)，日本政府先后對(duì)煤炭、鋁、合成纖維、船舶、化肥、石化等衰退產(chǎn)業(yè)，采取了規(guī)模收縮和合理化對(duì)策，通過(guò)課稅特例、特定產(chǎn)業(yè)信用基金的債務(wù)保證以及開發(fā)銀行的融資等措施促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的設(shè)備處理、事業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（4）就業(yè)政策。就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。為配合結(jié)構(gòu)調(diào)整，日本政府同時(shí)也在勞動(dòng)者再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就職指導(dǎo)等方面采取了一系列措施。

　　二、產(chǎn)業(yè)組織政策

　　日本的產(chǎn)業(yè)組織政策基本上分兩個(gè)層次展開，一是大企業(yè)的規(guī)模化，二是中小企業(yè)的組織化。

　　（1）以強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目的，在資本密集等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，通過(guò)合并等推進(jìn)企業(yè)重組。在60年代和70年代，為了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本產(chǎn)業(yè)組織政策的重點(diǎn)是，推進(jìn)鋼鐵、石油化學(xué)行業(yè)的設(shè)備大型化，促進(jìn)汽車、紙漿行業(yè)的企業(yè)集約化。最近，隨著日本貿(mào)易自由化的進(jìn)一步推進(jìn)，持股公司的解禁、合并手續(xù)的簡(jiǎn)化等，日本大企業(yè)為了贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了大型合并、聯(lián)合以及向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中的企業(yè)重組浪潮。僅從汽車產(chǎn)業(yè)看，今年3月，日產(chǎn)汽車實(shí)現(xiàn)與法國(guó)雷諾公司的資本聯(lián)合，這樣，兩家合計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)480萬(wàn)輛，進(jìn)入了自信在世界市場(chǎng)上能夠生存的“400萬(wàn)輛俱樂(lè)部”。除豐田汽車公司之外，日本其它汽車商也在加快聯(lián)合重組步伐，福特——馬自達(dá)——三菱集團(tuán)，本田——日野——大發(fā)集團(tuán)，通用汽車公司——五十鈴——鈴木集團(tuán)正在形成。

　　（2）促進(jìn)中小企業(yè)的組織化。根據(jù)日本中小企業(yè)基本法，工業(yè)、礦業(yè)從業(yè)人員300人以下或資本金1億日元以下，批發(fā)業(yè)從業(yè)人員100人以下或資本金3000萬(wàn)日元以下，零售、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員50人以下或資本金1000萬(wàn)日元以下的企業(yè)定為中小企業(yè)。日本中小企業(yè)占了企業(yè)總數(shù)的98.8%和就業(yè)人數(shù)的76.5%（1991年），靜岡縣中小企業(yè)則占了企業(yè)總數(shù)99.1%，就業(yè)人數(shù)的79.9%（1991年）。鑒于中小企業(yè)一般都有規(guī)模小，資金籌措能力、信息收集能力、交涉能力弱，技術(shù)開發(fā)力量和信用實(shí)力薄弱，且容易陷入相互間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，日本政府設(shè)計(jì)了各種各樣的組合制度，鼓勵(lì)同業(yè)者或處于相同立場(chǎng)的中小企業(yè)者結(jié)成組合，深化相互協(xié)作，通過(guò)提高中小企業(yè)組織化的程度來(lái)解決所面臨的共同問(wèn)題。同時(shí)，日本對(duì)組合有許多扶持措施：一是金融上的扶持。如中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)的高度化資金、商工組合中央金庫(kù)貸款等。二是稅制上的扶持。對(duì)組合采取減免所得稅等優(yōu)惠措施的同時(shí)，在印花稅、事業(yè)稅、不動(dòng)產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅等方面也有減免措施。三是來(lái)自中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)的扶持。在接受國(guó)家以及都道府縣補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)對(duì)組合實(shí)施一系列的補(bǔ)助事業(yè)，如小企業(yè)連攜組織調(diào)查開發(fā)支援事業(yè)、組合信息網(wǎng)絡(luò)化事業(yè)等。

　　三、產(chǎn)業(yè)金融政策

　　有效利用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是日本產(chǎn)業(yè)政策的一大特色。日本政府金融機(jī)構(gòu)有日本輸出入銀行、日本開發(fā)銀行等兩家銀行 ，還有北海道東北開發(fā)公庫(kù)、公營(yíng)企業(yè)金融公庫(kù)、國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)、醫(yī)療金融公庫(kù)、住宅金融公庫(kù)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、沖繩振興開發(fā)金融公庫(kù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)等10個(gè)公庫(kù)。通過(guò)這些政府金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮了低利率資金的政策誘導(dǎo)效果，保障了對(duì)新產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)體制完善、生產(chǎn)部門現(xiàn)代化及中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性資金供應(yīng)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，日本政府對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)保持了較大的影響力，除了通常的調(diào)整中央銀行貼現(xiàn)率、民間銀行存款準(zhǔn)備率、開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)外，還曾經(jīng)對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“窗口指導(dǎo)”和“窗口限制”，對(duì)放款總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，并要求金融界合作，優(yōu)先向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門提供資金。在過(guò)去，所有這些措施，對(duì)彌補(bǔ)日本資本不足，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，“窗口指導(dǎo)”和“窗口限制”在90年代初就已取消，金融政策的重點(diǎn)現(xiàn)在也有了較大變化。當(dāng)前政府在金融領(lǐng)域主要抓以下幾項(xiàng)工作：
　　（1）以放松管制，進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)重組，加快金融自由化為主的金融體制改革。進(jìn)一步縮小政府金融機(jī)構(gòu)的組織及機(jī)能，弱化政府介入力度。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前信用收縮、金融體系不穩(wěn)的狀況，日本政府著力促進(jìn)金融重組和不良債權(quán)的處理。1999年3月，日本政府決定向第一勸業(yè)、住友、三和、櫻花、富士、東海、朝日、大和、日本興業(yè)、三菱信托、信友信托、東洋信托、中央信托、三井信托、橫濱等15家大銀行注入7兆4592億日元的政府資金，并希望通過(guò)此舉處理不良債權(quán)9兆437億日元，增加國(guó)內(nèi)信貸額6兆7110億日元。

　　（2）完善制度安排，強(qiáng)化中小企業(yè)政策金融。在日本，像政府的中小企業(yè)金融公庫(kù)、國(guó)民金融公庫(kù)、商工組合中央金融公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)等，以及民間大量的信用金庫(kù)、信用組合等都是針對(duì)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，不論是國(guó)家還是都道府縣，都有一系列的針對(duì)中小企業(yè)的融資制度安排，形成了一套較為完善的中小企業(yè)政策金融體系。主要有以下幾類：一是中小企業(yè)高度化資金。根據(jù)《中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)法》而設(shè)置，由日本中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)和都道府縣相互配合，對(duì)實(shí)施中小企業(yè)結(jié)構(gòu)高度事業(yè)的事業(yè)協(xié)同組合、商業(yè)街振興組合等組合進(jìn)行長(zhǎng)期、低利貸款，以促進(jìn)中小企業(yè)事業(yè)共同化、協(xié)業(yè)化、工廠店鋪的集團(tuán)化。貸款補(bǔ)助率在65%-100%（其中中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)與縣大致各負(fù)擔(dān)一半）；年利率0-4.3%；貸款期限5-20年（包括1-10年的寬限期）。1998年度，靜岡縣高度化資金貸款14件，總額達(dá)74億日元。二是設(shè)備現(xiàn)代化資金貸款等制度。根據(jù)中小企業(yè)近代化資金等法律而設(shè)置，目的是促進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化。主要分為兩類：一類是中小企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化資金，都道府縣對(duì)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的企業(yè)，直接給予設(shè)備價(jià)款50%以內(nèi)的無(wú)息貸款，每家企業(yè)貸款限額為50-4000萬(wàn)日元，貸款期限5年，貸款受理窗口為各地區(qū)的商工會(huì)議所或商工會(huì)。第二類是中小企業(yè)設(shè)備借貸事業(yè)。主要針對(duì)難以籌集到設(shè)備投資資金1/2的弱小企業(yè)，先由這些企業(yè)提出申請(qǐng)，認(rèn)可后，由中小企業(yè)振興公社代為購(gòu)入所需設(shè)備，再借或租給企業(yè)。三是中小企業(yè)體質(zhì)強(qiáng)化資金補(bǔ)助制度。各都道府縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂具體的融資制度，以達(dá)成特定的政策目的。其共同點(diǎn)是：以中小企業(yè)為制度融資對(duì)象；信用保證協(xié)會(huì)可以給予信用保證；國(guó)家和縣拿出相當(dāng)于融資額一定比例（1/4—1/6）的資金，經(jīng)由信用保證協(xié)會(huì)存入金融機(jī)構(gòu)，一方面能確保金融機(jī)構(gòu)降低利率，另一方面通過(guò)按比例協(xié)調(diào)融資，引發(fā)出相當(dāng)于政府存入款項(xiàng)3-5倍的金融機(jī)構(gòu)資金，有效地?cái)U(kuò)大了對(duì)中小企業(yè)長(zhǎng)期低息貸款額。

　　（3）完善信用保證制度，彌補(bǔ)中小企業(yè)資信不足。為了確保中小企業(yè)能更容易地從金融機(jī)構(gòu)貸款，日本設(shè)計(jì)了信用補(bǔ)充制度：由設(shè)立在各都道府縣的信用保證協(xié)會(huì)（全國(guó)共52家）為中小企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)的借入債務(wù)提供保證，中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)則自動(dòng)為該保證提供保險(xiǎn)。信用保證制度對(duì)日本中小企業(yè)融資幫助很大，1998年3月末中小企業(yè)利用信用保證貸款的利用度達(dá)8.2%，而靜岡縣則高達(dá)17.7%。為了解決當(dāng)前中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，日本政府于1998年秋分別向信用保證協(xié)會(huì)和中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)出資2000億日元和8000億日元，新設(shè)了總規(guī)模為20兆日元的特別信用保證制度框架，采取快速審查方式，從1998年10月1日至1999年3月1日僅僅5個(gè)月，審理總額達(dá)14兆4221億日元，有效地幫助了大批中小企業(yè)度過(guò)了難關(guān)，倒閉件數(shù)也隨之明顯減少。

　　（4）建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，打通對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)資金供應(yīng)渠道。與美國(guó)等相比，日本風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)起步較晚，但已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的探索階段并取得了一些成效。到1998年7月為止，日本已經(jīng)有靜岡資本（株）、新日本基金（株）、大和銀行企業(yè)投資（株）、東京風(fēng)險(xiǎn)資本（株）等19家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，從事對(duì)創(chuàng)造性中小企業(yè)的投資活動(dòng)。1996年3月，靜岡縣創(chuàng)設(shè)了創(chuàng)造性中小企業(yè)培育支援制度。到現(xiàn)在為止，靜岡縣科學(xué)技術(shù)振興財(cái)團(tuán)已對(duì)12家創(chuàng)造性中小企業(yè)進(jìn)行了上述間接投資，總額達(dá)10.7億日元。

　　四、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

　　在日本，開發(fā)研究主要由企業(yè)自己進(jìn)行，而對(duì)基礎(chǔ)研究和一部分應(yīng)用研究，由于風(fēng)險(xiǎn)大，單靠民間力量難以取得進(jìn)展，所以多由政府實(shí)施或政府補(bǔ)助。同時(shí)采取一系列措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。主要有：

　　（1）設(shè)立工業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，夯實(shí)科技振興基礎(chǔ)。日本通產(chǎn)省在全國(guó)設(shè)立7個(gè)全國(guó)性的工業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，各都道府縣則從解決本地區(qū)共性技術(shù)難題、振興區(qū)域產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技的角度，設(shè)立了各自的工業(yè)技術(shù)中心。其主要業(yè)務(wù)有：研究開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、委托試驗(yàn)、設(shè)備對(duì)外開放、培育技術(shù)人才、提供技術(shù)信息等。

　　（2）推進(jìn)研究開發(fā)。每年撥出預(yù)算資金，用于支持工業(yè)技術(shù)中心的研究開發(fā)、中小企業(yè)研究開發(fā)補(bǔ)助、區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)改善補(bǔ)助、產(chǎn)學(xué)官共同研究開發(fā)事業(yè)補(bǔ)助等。靜岡縣自1978年到1998年，共實(shí)施產(chǎn)學(xué)官共同研究開發(fā)項(xiàng)目181件，總計(jì)投入近30億日元，一大批研究成果得到普及應(yīng)用。

　　（3）推進(jìn)技術(shù)交流。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)官、跨行業(yè)的技術(shù)交流、建設(shè)完善區(qū)域間研究信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)立技術(shù)市場(chǎng)交流廣場(chǎng)等，促進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步乘數(shù)效應(yīng)。

　　（4）培養(yǎng)技術(shù)人員，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)。

　　（5）對(duì)所開發(fā)的新產(chǎn)品拓展市場(chǎng)提供支援。

　　（6）振興設(shè)計(jì)。靜岡縣于1990年4月設(shè)立了設(shè)計(jì)中心，謀求通過(guò)提高企業(yè)設(shè)計(jì)能力，來(lái)振興區(qū)域產(chǎn)業(yè)。

　　五、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)政策

　　近幾年來(lái)，隨著全球化、信息化的進(jìn)展，人口結(jié)構(gòu)向少子、高齡社會(huì)的轉(zhuǎn)變以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層次的成熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)換，日本政府進(jìn)一步拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策的視野，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前主要抓以下幾項(xiàng)工作：

　　（1）放寬管制，提高競(jìng)爭(zhēng)性。日本以規(guī)則繁多而著稱，這越來(lái)越成為提高產(chǎn)業(yè)活力的阻礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，管制對(duì)象領(lǐng)域，占到了日本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的約41.8%（據(jù)1990年數(shù)據(jù)測(cè)算），其中礦業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)證券業(yè)、電力煤氣水道供熱事業(yè)占100%，運(yùn)輸、通信業(yè)占97.3%，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)占87.1%，服務(wù)業(yè)占55.6%。過(guò)多的管制限制了競(jìng)爭(zhēng)，并導(dǎo)致了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高成本結(jié)構(gòu)。據(jù)通產(chǎn)省調(diào)查，1996年日本的人工費(fèi)、能源成本、運(yùn)輸成本、流通成本、土地開發(fā)成本比歐美高出10%到100%，這極大地削弱了日本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，日本政府正努力放寬管制，通過(guò)大力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的機(jī)能，校正高成本結(jié)構(gòu)，在為消費(fèi)者帶來(lái)利益的同時(shí)，促使供給方面進(jìn)行新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)和合理化努力。日本政府提出，對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)如物流、交通、能源、信息、通信等，爭(zhēng)取通過(guò)放寬管制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，到2001年改正高成本結(jié)構(gòu)，提供國(guó)際水平的服務(wù)。同時(shí)大膽實(shí)施金融改革，爭(zhēng)取到2001年構(gòu)筑與紐約、倫敦等國(guó)際金融市場(chǎng)同等水平的金融體系。

　　（2）構(gòu)筑小政府、競(jìng)爭(zhēng)型社會(huì)。目前日本正在展開以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員25%為目標(biāo)的行政改革。希望通過(guò)改革，重組中央省廳，收縮對(duì)經(jīng)濟(jì)的政府干預(yù)。同時(shí)著力推進(jìn)投融資體制為主的財(cái)政改革，進(jìn)一步收縮并削減低效支出，重點(diǎn)充實(shí)社會(huì)資本，提高公共事業(yè)的效率。改革社會(huì)保險(xiǎn)體制，建立有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的養(yǎng)老金制度，并通過(guò)有效發(fā)揮民間活力，重新劃分官民負(fù)擔(dān)比例，切實(shí)減輕企業(yè)、政府負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境。同時(shí)，修正對(duì)收費(fèi)職業(yè)介紹事業(yè)、勞工派遣事業(yè)等的規(guī)制，促進(jìn)職業(yè)能力開發(fā)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。

　　（3）改革企業(yè)關(guān)聯(lián)制度。首先是企業(yè)稅制改革。1996年日本法人所得稅的實(shí)際稅率是49.98%（1998年為46.36%），而同期美英德法分別為41.95%、33%、48.26%和33.33%，相比之下，日本法人所得稅明顯偏高。日本政府在1998年4月2日發(fā)布的綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策中提出，在三年內(nèi)，將法人實(shí)際稅負(fù)下降到40%左右。并將引進(jìn)連結(jié)納稅制度。同時(shí)，企業(yè)法制方面的改革，正在取得進(jìn)展，持股公司已經(jīng)解禁，并試圖通過(guò)商法等法律的修正，進(jìn)一步簡(jiǎn)化合并手續(xù)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行事業(yè)重組等。另外還努力促進(jìn)商業(yè)慣例的改善、標(biāo)準(zhǔn)化制度的改革、勞動(dòng)雇用制度的完善、企業(yè)會(huì)計(jì)制度的國(guó)際化。

　　在全球化、國(guó)際化以及企業(yè)關(guān)聯(lián)制度改革的推動(dòng)下，日本企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)體制正在發(fā)生一系列變化：①企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意識(shí)的變化。原來(lái)日本的經(jīng)營(yíng)者把既存事業(yè)看得很神圣，即使是長(zhǎng)期虧損也不愿割舍，現(xiàn)在則更多的人意識(shí)到事業(yè)重組的重要性和緊迫性。過(guò)去碰到不景氣多采取減量經(jīng)營(yíng)方針，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)向重組，通過(guò)合并、聯(lián)合，撤出虧損事業(yè)，集中力量發(fā)展主導(dǎo)事業(yè)。②經(jīng)營(yíng)理念的變化。越來(lái)越多的企業(yè)把環(huán)境保護(hù)意識(shí)、制品的安全意識(shí)等作為價(jià)值觀引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，致力于生產(chǎn)安心產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，宣稱這是“企業(yè)市民”對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，日本許多企業(yè)為取得了ISO9000系列國(guó)際品質(zhì)保證規(guī)格的認(rèn)定和ISO14000系列國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證而感到自豪。③企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化。一些企業(yè)著手改革董事會(huì)，削減取締役，引進(jìn)執(zhí)行經(jīng)理制度，以加快決策速度。改革按生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷、總務(wù)、財(cái)務(wù)、人事、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等設(shè)置部門的線型組織管理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)事業(yè)部制，從金字塔式管理向矩陣式管理轉(zhuǎn)變。④生產(chǎn)戰(zhàn)略的變化。以垂直的金字塔型分工體制正向水平型企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)化分工體制過(guò)渡。原來(lái)的企業(yè)系列正在崩潰，下屬企業(yè)從從屬走向自主。⑤雇用戰(zhàn)略的變化。原來(lái)的終身雇傭制度已經(jīng)受到挑戰(zhàn)，許多企業(yè)紛紛增加合同社員、小時(shí)工、派遣社員等流動(dòng)型人員的錄用，出現(xiàn)了人事制度的多層化。⑥工資制度的變化。年功序列工資制度，不利于激發(fā)人才的創(chuàng)造性，一些企業(yè)開始引進(jìn)能力工資制度。⑦財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的變化。到2000年3月，所有企業(yè)集團(tuán)都要引進(jìn)連結(jié)會(huì)計(jì)決算制度。

　　（4）改善硬基礎(chǔ)設(shè)施。最近，日本政府在公共投資預(yù)算的分配上，向光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、研究機(jī)構(gòu)的充實(shí)、教育設(shè)施的完善傾斜。同時(shí)，通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的制定，下一代攜帶電話等信息通信的標(biāo)準(zhǔn)化、影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，努力面向國(guó)際化，完善軟的基礎(chǔ)設(shè)施體系。 （孫金：浙江省政府辦公廳；浙江省計(jì)經(jīng)委）