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    解讀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃之一：

    推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合是貫穿《規(guī)劃》的主線

    十七大報(bào)告提出要“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合”。所謂“融合”不僅指物質(zhì)層面的結(jié)合，更強(qiáng)調(diào)思想層面和發(fā)展觀念上的交融。即，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，用信息化特有的集約發(fā)展方式完成工業(yè)化積累財(cái)富的任務(wù)，走出一條反映時(shí)代特征、具有中國特色的現(xiàn)代化之路來。為此，我們?cè)谥贫ā兑?guī)劃》中認(rèn)真貫徹“融合”思想，注意把信息化工作與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、改革開放、自主創(chuàng)新等方面的大政方針緊密聯(lián)系在一起，提出“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向引領(lǐng)信息化，以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)信息化，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展信息化，以惠及全民為宗旨普及信息化”的發(fā)展思路。

    “以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向引領(lǐng)信息化”，“以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展信息化”就是指，信息化建設(shè)要堅(jiān)持“需求為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)”，真正成為化解我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類重大矛盾、問題的途徑和手段，切實(shí)服務(wù)于建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略全局；堅(jiān)持從企業(yè)和社會(huì)公眾的實(shí)際需求出發(fā)，兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的信息化發(fā)展，切實(shí)走低成本、高效益的信息化之路。“以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)信息化”就是指，要通過深化改革，形成有利于信息化發(fā)展的體制、機(jī)制環(huán)境；通過自主創(chuàng)新，提高我國對(duì)關(guān)鍵、核心信息技術(shù)的掌控能力，發(fā)展獨(dú)具特色的信息技術(shù)服務(wù)，做強(qiáng)做大信息產(chǎn)業(yè)，全面保障信息安全。“以惠及全民為宗旨普及信息化”就是指，中國的信息化實(shí)踐要以為民、便民、惠民為基本出發(fā)點(diǎn)，努力消除“數(shù)字鴻溝”，使廣大人民群眾能夠分享信息化發(fā)展成果；要建設(shè)普通老百姓用得上、用得起、用得好的信息化設(shè)施，大力發(fā)展公共服務(wù)，不斷降低應(yīng)用成本，提高信息化普及水平。

    解讀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃之二：

    深化應(yīng)用是促進(jìn)信息化全面發(fā)展的核心

    《規(guī)劃》編制過程中，認(rèn)真分析了全球信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織、相互推動(dòng)、快速發(fā)展形勢(shì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化可能產(chǎn)生的影響，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求出發(fā)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化作為“十一五”信息化發(fā)展的核心工作和深化應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    解讀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃之三：圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化

    十七大報(bào)告提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，這就是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變”。推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化的著力點(diǎn)，為此，《規(guī)劃》從三個(gè)方面考慮了相關(guān)工作。

    一是把加快信息技術(shù)與工業(yè)發(fā)展融合作為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化的核心任務(wù)。一方面通過繼續(xù)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)協(xié)同化、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化，提高工業(yè)制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和集約化生產(chǎn)水平；一方面通過對(duì)高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的信息化改造和實(shí)時(shí)監(jiān)控，以信息資源的深度開發(fā)和利用，提高自然資源利用率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效生產(chǎn)，有效抑制資源消耗和污染物排放。

    二是把發(fā)展面向社會(huì)主義新農(nóng)村的信息服務(wù)和加快服務(wù)業(yè)信息化作為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化的關(guān)鍵內(nèi)容。主要是期望通過農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉農(nóng)信息服務(wù)的培育，使教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源輸入農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面發(fā)展；通過支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息化和改善農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的信息服務(wù)手段，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用，形成優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；通過深化金融、物流、交通、旅游等服務(wù)行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，加速傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程；通過培育數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，拓展電信增值服務(wù)，推廣數(shù)字電視，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)，形成我國服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    三是把加快發(fā)展電子商務(wù)作為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化的重點(diǎn)工作。發(fā)展電子商務(wù)著重關(guān)注兩方面問題：首先是電子商務(wù)在形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、提高資源配置效率方面的作用，其次是互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)模式和電子商務(wù)方便、快捷、低成本、個(gè)性化消費(fèi)特點(diǎn)對(duì)刺激消費(fèi)需求的影響。并擬從營(yíng)造政策環(huán)境、規(guī)范網(wǎng)上秩序、強(qiáng)化支撐體系、培育專業(yè)服務(wù)等多方面人手，使發(fā)展電子商務(wù)成為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、優(yōu)化資源配置、帶動(dòng)消費(fèi)需求的重要途徑。

    解讀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃之四：

    立足建設(shè)和諧社會(huì)積極促進(jìn)社會(huì)發(fā)展信息化

    提高政府行政能力，改善公共服務(wù)水平，建設(shè)高效廉潔政府，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》圍繞這一目標(biāo)，提出扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展策略。“扎實(shí)推進(jìn)”包含著三層含義：

    一是我國電子政務(wù)處于發(fā)展初期，人們對(duì)其本質(zhì)、使命和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)尚需時(shí)日。因此，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分布實(shí)施，循序推進(jìn)的原則，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)，杜絕一轟而上。

    二是深刻分析當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)“信息煙囪”的原因和危害，認(rèn)真研究中央和地方政府對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的不同需求和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的協(xié)同機(jī)制。把中央電子政務(wù)的工作重點(diǎn)進(jìn)一步集中在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定，基礎(chǔ)資源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)上。

    三是通過整合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源、完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能、建立政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，為跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

    解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。《規(guī)劃》從促進(jìn)社會(huì)公平，縮小不同地區(qū)、領(lǐng)域和社會(huì)群體獲取信息能力差距的目標(biāo)出發(fā)，提出完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展低成本適用技術(shù)、培育公共信息服務(wù)的思路。按照這一思路，政府部門將進(jìn)一步開放或整合所擁有的信息資源，通過政事、政企合作模式，發(fā)展面向企業(yè)、公眾特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的科技、教育、文化、就業(yè)、醫(yī)療等公益性信息服務(wù)，形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制；將大力促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保的聯(lián)運(yùn)，為建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系提供支持；將健全各類危機(jī)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源、事故隱患和災(zāi)情疫情的有效監(jiān)控，提高突發(fā)公共事件的預(yù)警和處理能力。

    解讀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃之五：

    從發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化出發(fā)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

    在互聯(lián)網(wǎng)成為思想文化交流新舞臺(tái)的時(shí)代背景下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)成為我們落實(shí)十七大精神、推動(dòng)信息化建設(shè)的又一重要任務(wù)。《規(guī)劃》從加強(qiáng)公共文化信息資源開發(fā)、營(yíng)造先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境、積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展對(duì)外文化交流三個(gè)方面詮釋了今后網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的工作重點(diǎn)。其中，加快各種形式民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化進(jìn)程，鼓勵(lì)廣大群眾開展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作，形成豐富多彩的文化信息資源是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的核心。加強(qiáng)信息管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，是引導(dǎo)廣大人民群眾網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造實(shí)踐，建設(shè)積極健康網(wǎng)絡(luò)文化的保障。積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展對(duì)外文化交流，是傳播中華民族優(yōu)秀文化，吸收各國文化精髓，樹立良好國際形象的重要舉措。

    解讀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃之六：

    不斷完善基礎(chǔ)條件，扎實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)

    十六大以來，我國信息化發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了前所未有的變化：首先，信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截止2007年，我國電話用戶數(shù)達(dá)到9.13億，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到2.1億，廣播和電視的人口綜合覆蓋率分別達(dá)到95.4%和96.6%，信息網(wǎng)絡(luò)已成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。其次，信息產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由“九五”末的4%提高到目前的7.6%，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，信息安全保障工作得到高度重視，相關(guān)領(lǐng)域的管理體制和工作機(jī)制初步確立，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加強(qiáng)。

    同時(shí)也要看到，這些基礎(chǔ)條件與快速發(fā)展的信息化需求比還有相當(dāng)差距。例如，我國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享水平低，存在較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，“三網(wǎng)融合”未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；又如，我國的信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備受制于人，信息安全保障能力亟待完善。針對(duì)這些問題，《規(guī)劃》把做強(qiáng)做大信息產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化信息安全保障作為信息化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要支撐，與三個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域共同構(gòu)成《規(guī)劃》任務(wù)的整體部署。

    做強(qiáng)做大信息產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在“做強(qiáng)”核心是“創(chuàng)新”。《規(guī)劃》把構(gòu)建創(chuàng)新體系作為“做強(qiáng)”戰(zhàn)略的首要任務(wù)，在科技投入、財(cái)稅優(yōu)惠、能力建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府采購等方面提出了一整套具體、可操作的工作要求。把發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為“做強(qiáng)”戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，力求在完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)關(guān)鍵元器件產(chǎn)品升級(jí)和培育新型產(chǎn)業(yè)群等方面取得新的突破。把推進(jìn)積聚式發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)”戰(zhàn)略的重要途徑，通過營(yíng)造一批具有明顯政策優(yōu)勢(shì)和良好發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)業(yè)基地，集聚信息技術(shù)領(lǐng)域的科研、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)資源，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。把培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為落實(shí)“做強(qiáng)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，支持企業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，在聯(lián)合、重組、兼并中成長(zhǎng)壯大；鼓勵(lì)企業(yè)各展所長(zhǎng)，形成大型骨干企業(yè)為龍頭、中小專業(yè)企業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提高我國信息技術(shù)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

    加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要考慮擴(kuò)大規(guī)模增加覆蓋能力，又要提高設(shè)施效率保障良性發(fā)展。為此，《規(guī)劃》提出三方面的工作任務(wù)：

    一是從深化電信、廣電體制改革入手，加快推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，整合傳輸網(wǎng)絡(luò)資源，提高信息設(shè)施效率，降低基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)成本。

    二是加快發(fā)展新一代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和覆蓋能力。

    三是通過建立、完善普遍服務(wù)機(jī)制和推廣低成本實(shí)用通信技術(shù)，近一步加強(qiáng)農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成惠及全民的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

    強(qiáng)化信息安全保障，要在構(gòu)建信息安全保障體系上下功夫。為此，《規(guī)劃》提出了四方面工作重點(diǎn)：一是建立健全信息安全領(lǐng)域的法規(guī)制度，提高管理水平。二是加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的容侵、容災(zāi)和抗毀能力。三是保障要害信息系統(tǒng)安全，增強(qiáng)其災(zāi)難恢復(fù)和業(yè)務(wù)存續(xù)能力，培育專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，降低安全防護(hù)成本。四是推動(dòng)信息安全技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用自主可控的信息安全產(chǎn)品和服務(wù)。

    解讀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃之七：

    營(yíng)造有利于信息化健康發(fā)展的外部環(huán)境

    為了保障重點(diǎn)任務(wù)的完成，《規(guī)劃》提出了八項(xiàng)具體措施，分別是：進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；深化電信和體制改革；建立健全信息化法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；加大信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新支持力度；拓寬信息化投融資渠道；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理；積極開展對(duì)外交流與合作；加強(qiáng)信息化戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)工作。提出這些措施的主要思路是：

    ――要通過政府行政管理體制改革、壟斷行業(yè)改革和投資體制改革，形成統(tǒng)一、高效、分工合理、權(quán)責(zé)明確的信息管理體制；建立依法監(jiān)管、執(zhí)法有力，競(jìng)爭(zhēng)有序，優(yōu)勝劣汰的良好市場(chǎng)環(huán)境；形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的信息化建設(shè)投融資機(jī)制。完善信息化發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)信息技術(shù)深化應(yīng)用。

    ――要通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的建立，以及對(duì)外交流合作和基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性問題研究，探討信息化發(fā)展中的重大理論問題，摸索信息化發(fā)展規(guī)律，形成有效的法律保障和良好的國際環(huán)境，促進(jìn)信息化健康有序發(fā)展。

    ――要通過鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，扶植民族產(chǎn)業(yè)，為信息化奠定扎實(shí)、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，降低信息化成本，確保信息安全。