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改革開放三十年來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的正確指引下，我國環境保護事業伴隨著改革開放的大潮，激流勇進，開拓創新，堅持“服務經濟、治理污染、保護環境、造福人民”的宗旨，積極探索具有中國特色的環境保護發展道路，經過全系統和全社會的共同努力，取得了世人矚目的成就，做出了應有的貢獻，譜寫了中國環保史上的壯麗篇章。

　　一、我國環境保護事業的發展歷程

　　三十年來，我國環境保護走過的奮斗歷程，與中國經濟社會發展的軌跡是密不可分的。開拓具有中國特色的環境保護發展道路，從本質上講，就是多年來從探索環保自身特點，向探索如何處理環境保護與經濟社會協調發展的兩者關系，并不斷深化認識、正確把握客觀規律的轉變過程；是探索環境保護政策、法律、制度、措施實現逐步提升、發揮強大作用的過程；是探索環境保護監督管理手段，在實踐中不斷完善和延伸的過程；是保證我國國民經濟在快速發展的同時，環境污染和生態破壞得到的有效遏制，城鄉環境質量不斷得到改善的探索和實踐過程。我國環保工作本著解放思想、實事求是的精神，積極探索，勇于實踐，矢志不渝，奮力開拓，為落實環境保護基本國策、推進經濟社會可持續發展，作出了不懈努力，取得了重大成就。

　　(一)大力宣傳基本國策，喚醒全民族的環境意識

　　中國的環境保護事業是從宣傳教育起家的。這一特點，蘊含著深刻的歷史背景。70年代，中國環保事業走過了起步和創業的初期階段。隨著粉碎“四人幫”，中國經濟社會各項事業呈現百舸爭流、萬馬奔騰的大好局面。經濟社會建設的快速發展，讓人民群眾看到了脫貧致富的希望，初嘗改革開放帶來的成果，但在那個由計劃經濟向市場經濟轉型的時期，傳統的粗放型增長方式成為經濟發展的主導模式，并產生著強大的慣性，許多地方的經濟增長都是以破壞生態和犧牲環境為代價的?！?0年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代”，就是這一發展方式對環境造成嚴重后果的真實寫照。粗放型增長方式帶來嚴重的環境污染和生態破壞等一系列環境問題，對人民群眾的生產生活和中國經濟社會發展的可持續性造成嚴重的威脅和危害。

　　黨和國家對環境問題保持著清醒的認識。1978年，中共中央批準了國務院環境保護領導小組關于《環境保護工作匯報要點》指出:“消除污染，保護環境，是進行社會主義建設、實現四個現代化的一個重要組成部分……我們絕不能走先污染、后治理的彎路?！边@是在我們黨歷史上第一次以黨中央名義對環境保護做出的重要指示，標志著我國環保工作步入了中央最高決策層的新時期。1983年召開的第二次全國環保會議，成為中國環保事業的一個轉折點，環境保護被確定為基本國策，奠定了環境保護在社會主義現代化建設中的重要地位，確定了“預防為主、防治結合，綜合治理”，“誰污染誰治理”的符合國情的環境政策。1989年，國務院召開的第三次全國環境保護會議，進一步明確了環保目標責任制、環境影響評價、“三同時”、排污收費等8項環境管理制度。

　　正是在這樣的背景下，我國的環境保護事業以宣傳教育為起點，廣泛宣傳環境保護這一基本國策。在喚醒全社會的環境意識的同時，中國環境保護的政策、制度逐步產生，并正式走進國家政治、經濟和社會發展的舞臺，開辟了中國環境保護新的征程。

　　(二)建立完善環境法律制度，推進環境法制建設逐步向決策、規劃和綜合管理的源頭延伸

　　保護環境必須依靠法律制度的完善和規范，這不僅是環保工作的需要，也是建設法治國家的必然要求。環境保護工作從誕生之初，就為完善環保法制建設進行著不懈探索和努力。早在1978年，鄧小平同志就深刻地指出，要制定環境保護法。1979年，《中華人民共和國環境保護法(試行)》頒布施行。加強環境保護立法，有效地解決了地方政府的角色定位問題，彌補了地方政府在環境管理和監督方面的職能缺位。

　　多年來，我國的環境保護法律和制度不斷得到加強和完善。目前，我國已制定了包括水污染防治、海洋環境保護、大氣污染防治、環境噪聲污染防治、固體廢物污染環境防治、環境影響評價、放射性污染防治等環境保護法律9部、自然資源保護法律15部，以及清潔生產、可再生能源、農業、林業、畜牧等與環境保護關系密切的法律。國務院制定或修訂了《危險化學品安全管理條例》、《排污費征收使用管理條例》、《野生動植物保護條例》等50余項行政法規；發布了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等法規性文件。與此同時，國家頒布了1100余項環境保護標準，建立了國家和地方環境保護標準體系。頒布了《環境影響評價法》，開展了規劃環評和戰略環評，將環境法制建設推向了決策、規劃和綜合管理的源頭。國家環保部門聯合相關部門推出了生態補償、綠色信貸、綠色證券、綠色貿易、環境污染責任保險等環境經濟政策，公布了高污染、高風險產品名錄，嚴格了企業上市環保核查，有效地抑制了“兩高一資”產業擴張，防范了股市風險。

　　(三)調整和創新環境保護戰略，以環境保護優化經濟增長

　　戰略，是左右政策方向、影響政策制定、決定工作成敗的基礎和關鍵。我國的環境保護戰略根據形勢的變化和需要進行不斷創新和改革。

　　1992年，聯合國環境與發展大會召開后，我國在世界上率先制定了環境與發展十大對策，第一次明確提出轉變傳統發展模式，走可持續發展道路。1996年《國務院關于環境保護若干問題的決定》，明確提出“保護環境的實質就是保護生產力”，首次把實行主要污染物排放總量控制作為改善環境質量的重要措施。

　　進入新世紀，黨和國家對環境保護更為重視。黨的十六大，把實現經濟發展和人口、資源、環境相協調、改善生態環境作為全面建設小康社會4項重要目標之一。黨的十六屆五中全會提出，“要加快建設資源節約型、環境友好型社會”，首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。2005年12月，國務院發布《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，描繪了我國5～15年環保事業發展的宏偉藍圖，是指導我國經濟、社會與環境協調發展的綱領性文件。2006年4月，第六次全國環保大會召開，國務院總理溫家寶在大會上強調，做好新形勢下的環保工作，關鍵在于加快實現“三個轉變”:一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步推進；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平?！叭齻€轉變”是全面落實科學發展觀的重大舉措，是環保工作順應時代發展要求的戰略性、方向性、歷史性轉變。實行這一歷史性轉變，使環保工作的戰略思想發生了深刻變化:以環境保護優化經濟增長，成為環保工作戰略的核心；全面推進、重點突破成為貫徹這一戰略思想的重要原則；保障廣大人民群眾飲水安全作為首要任務，成為落實這一戰略思想的重要突破點和抓手。

　　2007年10月，黨的十七大勝利召開，對于推進新時期環保事業發展具有里程碑的重大意義。十七大把生態文明首次寫入了政治報告中，將建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，把建設生態文明作為一項戰略任務和全面建設小康社會目標首次明確下來，標志著環境保護作為基本國策和全黨意志，進入了國家政治經濟社會生活的主干線、主戰場、大舞臺，充分顯示了黨和國家的環保理念進一步升華，環境保護將站在新的歷史起點上，迎來了大發展的良好機遇，邁開了大踏步前進的堅實步伐。

(四)環境保護事業快速發展，推動了環保機構不斷加強

　　三十年來，國家環保行政機構的設置，隨著環保事業的快速發展而不斷加強，先后走過了四次跨越階段，產生了質的飛躍，即從1982年在城鄉建設環境保護部設立環境保護局，到1988年成立國務院直屬的國家環境保護局，再到1998年升格為國家環境保護總局，直至2008年召開的十一屆全國人大正式批準成立中華人民共和國環境保護部。與此同時，全國各地區從省、市、縣三級政府成立了職能健全的環境保護機構，形成了從中央到地方的環境行政執法監督的完整體系。回顧我國環保機構和能力建設不斷加強的歷史，充分體現了黨中央、國務院對環保工作的高度重視，體現了經濟社會發展的客觀要求。加強我國環保機構和能力建設，將為中國經濟社會與環境保護走上和諧發展之路，發揮出越來越重要的作用。

　　(五)在推進歷史性轉變新時期，環境保護取得重要成果

　　改革開放三十年，是我國環境保護事業健康發展的最好時期。特別是近兩年來，環境保護事業呈現出蓬勃發展的大好局面，取得突破性進展。

　　污染減排出現重要轉機。國務院向全國人民作出承諾，“十一五”主要污染物排放總量削減10％，并作為約束性指標必須完成?！澳嫠兄?，不進則退”。我部將兩項污染減排指標層層分解、明確責任、狠抓落實，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，出臺了促進污染減排的產業、財稅、價格等一系列政策。通過各地各部門的共同努力，2007年，全國化學需氧量和二氧化硫排放量比2006年分別下降3.14％和4.66％，污染減排第一次出現“拐點”，實現雙下降?！度嗣袢請蟆钒选半p下降”評為2007年國內十大新聞之一。

　　重點流域區域環境治理持續推進。水是生命之源。我部加大污染防治力度，把保障群眾飲水安全作為首要任務，對集中式飲用水源保護區排污口進行了清理，保證城鄉70％的飲用水源保護區達到了規范要求。截止2008年5月，淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、滇池、巢湖流域水污染防治“十一五”規劃和太湖流域水環境綜合治理總體方案陸續經國務院批復實施。加大協調督辦力度，為北京綠色奧運提供環境保障。提出了讓不堪重負的江河湖海休養生息重要舉措，掀開了流域污染治理的新篇章。我國污染防治戰略已經發生重大變化，正從末端治理向源頭和全過程控制轉變，從濃度控制向總量和濃度控制相結合轉變，從點源治理向流域和區域綜合治理轉變，從簡單的企業治理向調整產業、發展清潔生產和循環經濟轉變。

　　“兩高一資”產能過快增長得到有效遏制。我們把環境準入作為宏觀調控的重要手段，遏制“兩高一資”產能過快增長。一方面提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環境準入條件，否決了一批違法違規項目；對全國9000多個新開工項目進行專項清理檢查，進一步嚴格企業上市環保核查，抑制了“兩高一資”產業擴張。另一方面，對環境污染嚴重、環境違法突出的行業和地區，果斷采取“區域限批”、“流域限批”措施，極大震懾了環境違法行為。積極開展規劃環評，優化了產業結構和空間布局，提升了發展質量。

　　事關民生的突出環境問題得到高度重視。環境與民生息息相關，與群眾利益緊密相連。各級環保部門把危害群眾健康的突出環境問題作為重點工作來抓，連續開展了整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。面對突發環境事件高發態勢，加強監測，嚴密防控，當好政府的參謀助手，/牛河污染、太湖藍藻危機等社會高度關注的突發環境事件得到了妥善處置，為維護群眾環境權益、保護民生發揮了重要作用。

　　生態保護工作取得積極進展。大力弘揚環境文化，倡導生態文明，引領綠色生產和消費，生態文明理念在全社會進一步樹立。按照建設社會主義新農村的要求，針對日益凸顯的農村環境污染問題，加強農村面源污染防治，首次啟動了全國土壤污染狀況調查，為保障“米袋子”、“菜籃子”安全奠定基礎。開展建設生態示范創建活動，推出了一批國家生態市(區、縣)。加強了自然保護區建設，目前，全國自然保護區面積已占陸地國土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護區網絡。

　　二、我國環保工作取得的基本經驗

　　回首三十年的環保工作，我們可以得出以下一些重要經驗。

　　——堅持把環境保護放到經濟社會發展的大局中統籌決策，努力探索和諧發展的生態文明之路。一部環境保護史就是一部正確處理環境與經濟的關系史，離開經濟談環保就是緣木求魚。從某種意義上講，發展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是GDP，科學發展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節約”，后者是“環境友好”，總括起來就是又好又快、好字優先；切實把環境保護放到經濟社會的大格局中統籌兼顧，促進經濟社會又好又快發展。加強生態文明建設，必須以尊重維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全社會走上持續和諧的發展道路。

　　——堅持從宏觀戰略層面解決環境問題，努力促進環境保護與經濟發展的高度融合。解決環境問題必須從發展方式上尋根源、找辦法、求出路。要將保護環境作為推動經濟社會科學發展的內在要求，把調整產業結構作為實現污染減排目標和解決結構性污染的重要手段，積極配合有關部門淘汰落后產能，既大幅度減少了污染，又有力地促進了經濟質量的提升。近幾年，國家環保部門聯合有關部門出臺的脫硫電價、綠色貿易、綠色信貸、綠色保險、綠色證券等環境經濟政策，在推進污染減排方面發揮了重要作用。實踐證明，必須將環境保護政策滲透到生產、流通、分配、消費的各個領域，努力將環境保護與經濟建設融為一體，在保護環境中促進科學發展。

　　——堅持實施最嚴格的環境保護措施，讓不堪重負的江河湖海休養生息。發達國家的環保歷史實踐表明，在積重難返的環境污染面前，必須實施最嚴厲的環境保護制度。讓不堪重負的江河湖海休養生息，就是要促進經濟發展方式的轉變，走上科學發展的道路。實踐證明，改善水環境質量，必須大力削減污染排放總量，嚴禁向水體排放有毒有害物質，加快淘汰落后產能，加強飲用水源保護，加快工業和城市污水處理步伐，合理開發利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發生機和活力。

　　 ——堅持把環境保護同改善民生緊密結合起來，積極推進社會主義和諧社會建設。“國以民為上，民以生為先”。環境公平與社會公平密切相關，環境不公平必然導致社會不公平。要把改善民生問題作為社會建設的重點，著力解決環境不公平問題，維護群眾環境權益，積極推進和諧社會建設。

　　——弘揚中國環保精神，加強隊伍“五大建設”。做好環保工作，關鍵在人，核心是精神。在松花江水污染防控戰役中凝結而成的“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新，不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城”的中國環保精神是時代的象征，是事業的旗幟，是加強機關思想、組織、作風、制度和業務建設，造就一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍強大精神力量。在這次汶川抗震救災斗爭中，廣大環保干部職工發揚中國環保精神，面對生死考驗，臨危不懼、一往無前、眾志成城，全力以赴打好防止環境次生災害的應急攻堅戰，為確保災區環境安全做出了重要貢獻。

　　三、堅定不移踐行科學發展觀，全力推進環保歷史性轉變

　　黨的十七大給我國環保事業帶來了前所未有的大好機遇，同時也賦予了環保工作更加艱巨的新任務?？茖W發展觀是統領環保工作的根本指針，環境保護是落實科學發展觀的重要領域。環保部門要乘勢而上，深入貫徹落實科學發展觀，立足大舞臺，抓住主干線，進入主戰場，加快推進歷史性轉變，為環保事業的發展作出更大貢獻。

　　(一)舉全局之力實現污染減排目標，在打好節能減排戰役中發揮“突擊隊”作用。污染減排是一項約束性指標、剛性任務。我們要采取更有力的措施，鞏固減排成果，著力推進結構減排、工程減排、管理減排和政策減排，著力加大重點行業、重點領域污染減排力度，以此帶動全社會污染減排工作深入開展，確保如期完成主要污染物減排目標。

　　(二)堅持從宏觀戰略層面決策環境問題，在推進資源節約型、環境友好型社會建設中發揮“排頭兵”的作用。要充分發揮環境影響評價在國家宏觀調控中的作用，嚴格執行環評制度，遏制“兩高一資”行業過快增長。進一步嚴格企業上市環保核查，對環境污染嚴重、環境違法突出的行業和地區，采取“區域限批”、“流域限批”措施，切實把好環境準入這個關口。著力推行環境經濟政策，建立綠色市場經濟體系。加快推進規劃環評試點，完善工作機制，啟動戰略環境影響評價。深入開展環境宏觀戰略研究，推動環保進入國家宏觀決策層面，為新形勢環保工作新發展夯實基礎。

　　 (三)堅持把環境保護與改善民生結合起來，在推進社會主義和諧社會建設中發揮“先行者”作用。深入做好“三河三湖”、南水北調、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作，切實保障人民群眾飲水安全。加大城市環境綜合整治力度，努力實現北京綠色奧運的目標。繼續深入開展環保專項行動，切實解決群眾反映強烈的環境訴求，維護人民群眾環境權益。

　　(四)大力倡導生態文明理念，在推進生態文明建設中發揮“主力軍”作用。要以生態補償促進社會公平，以生態平衡推進社會和諧，以環境文化豐富精神文明，在全社會樹立生態文明理念。認真貫徹《全國生態文明建設綱要》，開展生態示范創建工作，全面加強農村環境保護工作，嚴控重污染企業和落后產能向農村和落后地區轉移，積極推動社會主義新農村建設。

　　(五)不斷完善環保體制機制制度，在推進國家政治經濟體制改革中發揮“試驗田”作用。按照中央《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，積極推動用“綠色GDP”考核地方政府。認真貫徹中央關于行政體制改革的意見轉變政府職能，不斷完善環保體制機制，成為更具有透明性、公共性和服務性的政府部門。認真貫徹《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，推動地方政府和企業樹立正確的政績觀和發展觀。

　　(六)積極發展國際環境合作，在國家外交事務中發揮“主流影響力”作用。黨的十七大首次將環保合作作為我國和平發展外交政策的重要組成部分，標志著我國環境保護國際合作進入了一個新的歷史起點。要轉變合作觀念，創新合作模式，圍繞“大國是關鍵”、“周邊是首要”、“發展中國家是基礎”的要求，以“維護權益，爭取利益，樹立形象”為原則，加強雙邊、多邊環境合作交流，樹立我國在全球環境事務中積極負責的形象。

　　展望未來，前途光明。我們要抓住環境保護發展的大好機遇，進一步解放思想，求真務實，開拓創新，譜寫環境保護的新篇章。