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　　近幾年，全國電力需求快速增長，一些地區(qū)電力供需矛盾突出。為盡快緩解電力供需矛盾，國家在加強電力需求側(cè)管理的同時，加大電力建設(shè)規(guī)模，加快電力建設(shè)進度。繼２００１、２００２和２００３年分別批準(zhǔn)開工電站項目２１４０萬千瓦、２３３７萬千瓦和３１１１萬千瓦后，今年已經(jīng)批準(zhǔn)開工電站項目６１１０萬千瓦，預(yù)計未來一至兩年內(nèi)，發(fā)電能力不足的問題能夠基本得到解決。但是，在國家加快電力建設(shè)的同時，一些地區(qū)和企業(yè)，無視國家三令五申，違反國家規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)批準(zhǔn)和充分規(guī)劃論證，大規(guī)模建設(shè)電站項目。據(jù)初步統(tǒng)計，今年各類電站開工規(guī)模高達１．５億千瓦，當(dāng)前全國在建電站規(guī)模已達２．８億千瓦，其中未完成或未履行任何國家核準(zhǔn)手續(xù)而擅自開工建設(shè)的電站項目規(guī)模高達１．２億千瓦。

　　違規(guī)電站項目的建設(shè)，加劇了煤炭供應(yīng)、交通運輸和發(fā)電設(shè)備制造能力緊張的矛盾，嚴重超出了經(jīng)濟、市場、資源和環(huán)境的承受能力。這種情況如果發(fā)展下去，勢必導(dǎo)致今后一段時間內(nèi)發(fā)電能力大量過剩，電力建設(shè)規(guī)模出現(xiàn)大起大落，進而再次形成高耗能工業(yè)與電站建設(shè)相互推進的惡性循環(huán)。違規(guī)建設(shè)形成的閑置發(fā)電資產(chǎn)，還將大量增加金融機構(gòu)不良貸款，加大金融風(fēng)險，損害國家整體利益，給國民經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來嚴重的負面影響。

　　為鞏固和擴大宏觀調(diào)控成果，貫徹落實國家電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，維護國家電力建設(shè)和投資監(jiān)管法律、法規(guī)的嚴肅性，促進電力工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須采取措施盡快制止當(dāng)前出現(xiàn)的大規(guī)模違規(guī)建設(shè)電站的勢頭。現(xiàn)提出以下意見：

　　一、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想認識。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認識違規(guī)建設(shè)電站項目的嚴重危害，正確處理好局部與整體、近期與長遠的關(guān)系，客觀分析資源、市場、運輸和環(huán)境承載能力等外部條件，在國家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行國家電力項目投資監(jiān)管的法律、法規(guī)和程序，合理、有序建設(shè)電站項目。

　　二、保持電力工業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展。發(fā)展改革委將按照國家電力發(fā)展規(guī)劃實施進度和項目核準(zhǔn)制的要求，從滿足當(dāng)前快速增長的電力需求出發(fā)，充分考慮資源開發(fā)、煤炭生產(chǎn)、設(shè)備制造、交通運輸、環(huán)境保護等因素，繼續(xù)加快規(guī)劃內(nèi)電站項目的核準(zhǔn)工作。對已經(jīng)國家核準(zhǔn)的項目，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)，要按照保工程質(zhì)量、保設(shè)備到貨、保資金到位的原則，加快工程建設(shè)進度，確保項目按期投產(chǎn)，并爭取提前投產(chǎn)。

　　三、認真清理違規(guī)電站建設(shè)項目。對于違規(guī)在建電站項目，特別是未完成土地征用、環(huán)境評價、銀行貸款評審手續(xù)，取用地下水作為發(fā)電用水，煤炭、運輸不落實的項目，要認真進行清理。電網(wǎng)企業(yè)不得為其接入系統(tǒng)；銀行及有關(guān)金融機構(gòu)不得為其提供貸款；國土管理部門不予審批用地，已批準(zhǔn)的要收回土地使用權(quán)；交通運輸部門不予安排運力或鐵路接軌；設(shè)備制造企業(yè)不予供應(yīng)設(shè)備。對這些項目，要根據(jù)能源、電力發(fā)展規(guī)劃的要求和各電站項目的具體情況，分類予以處理。

　?。ㄒ唬ξ唇?jīng)國家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、未經(jīng)充分論證、各方面條件不具備的電站項目，要立即停止建設(shè)，進行認真清理。

　?。ǘΠ磭以娏椖繉徟绦蛞雅鷾?zhǔn)項目建議書，但未完成核準(zhǔn)程序、提前開工的項目，均暫緩建設(shè)。當(dāng)?shù)卣晚椖繂挝灰鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善建設(shè)方案，補充申報材料，補辦相關(guān)手續(xù)，待相關(guān)條件具備并完成國家核準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建設(shè)。國家將抓緊辦理這類項目的核準(zhǔn)手續(xù)。

　　（三）對已經(jīng)投入運行的違規(guī)電站項目，要區(qū)別情況，認真清理，嚴肅處理。這些項目中，對違反產(chǎn)業(yè)政策、不具備環(huán)保和用水等條件的，要限期整改；整改后仍達不到要求的，應(yīng)停止運行并做好善后工作。對符合建設(shè)運行條件或整改后符合建設(shè)運行條件、經(jīng)論證可保留的項目，要采取有區(qū)別的價格政策，將價差收入上交國家財政，具體辦法另行制訂。

　　四、各省級人民政府要認真清理違規(guī)建設(shè)的電站項目，要按國家電力發(fā)展規(guī)劃和合理