自1882年中國電力工業(yè)誕生至今,經(jīng)歷了三個發(fā)展時期。新中國成立前,電力工業(yè)發(fā)展緩慢,1949年發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量僅為185萬千瓦和43億千瓦時,分別居世界第21位和第25位。新中國成立后,電力工業(yè)在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,得到快速發(fā)展。1978年發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5712萬千瓦,發(fā)電量達(dá)到2566億千瓦時,分別躍居世界第8位和第7位。改革開放以來,電力工業(yè)體制不斷改革,改變了單一國家投資體制,實(shí)行多家辦電、積極合理利用外資和多渠道資金,運(yùn)用多種電價和鼓勵競爭等有效政策的激勵,電力工業(yè)不斷跨上新的臺階。
“十五”以來,我國電力工業(yè)加快發(fā)展,“西電東送”、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工作成效顯著。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,全社會對電力的需求大幅度增加。與此同時,受高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快,主要江河偏枯和燃料價格上漲,以及部分地區(qū)新投產(chǎn)的發(fā)電容量偏少等因素影響,部分地區(qū)電力供應(yīng)形勢變得較為嚴(yán)峻。針對電力供需出現(xiàn)的新情況和新問題,黨中央國務(wù)院高度重視,未雨綢繆,及時調(diào)整了“十五”電力發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)了宏觀調(diào)控力度,采取有力措施,加快了電力建設(shè)步伐,緩解了電力供應(yīng)緊張的局面,取得了顯著成效。
(一)電力建設(shè)達(dá)歷史最好水平
發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量持續(xù)增長。全國發(fā)電裝機(jī)容量繼1987年突破1億千瓦后,到1995年超過了2億千瓦,2000年又跨上3億千瓦的臺階。發(fā)電量在1995年超過了1萬億千瓦時,到2000年達(dá)到1.37萬億千瓦時。改革開放以來到上世紀(jì)末,中國發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量年均增長率分別為7.8%、7.9%,先后躍過法國、英國、加拿大、德國、俄羅斯和日本,從1996年底開始一直穩(wěn)居世界第2位。
進(jìn)入新世紀(jì),中國電力工業(yè)進(jìn)入歷史上的高速發(fā)展時期,創(chuàng)歷史最好水平,年均開工超過2500萬千瓦;投產(chǎn)大中型機(jī)組逐年上升,到2003年底發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到3.91億千瓦,其中:水、火、核電分別達(dá)9490、29000、620萬千瓦。2003年發(fā)電量達(dá)到19052億千瓦時。“十五”前三年,發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量年均增長率達(dá)到7.0%和11.7%,居世界前列。
電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)。電力工業(yè)改變歷史上“重發(fā)、輕供、不管用”的狀況,逐步加大對電網(wǎng)建設(shè)的投入。“十五”前三年,新增330千伏及以上輸電線路1.83萬公里,變電容量7282萬千伏安。2003年底220千伏及以上輸電線路達(dá)到20.7萬公里,變電容量達(dá)到6.06億千伏安。電網(wǎng)與電源的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步緩解。
1998年以來實(shí)施的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造,特別是農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”成效顯著,不僅提高了供電質(zhì)量,降低了電價水平,改善了8億農(nóng)民的用電狀況,解決了近3000多萬無電農(nóng)村人口的用電問題,而且加強(qiáng)了網(wǎng)架結(jié)構(gòu),緩解了城市配網(wǎng)“卡脖子”問題,促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高。
電源結(jié)構(gòu)調(diào)整有序進(jìn)行。水電開發(fā)力度不斷加大,2003年水電裝機(jī)達(dá)9490萬千瓦,占24.2%,居世界第二位,在建規(guī)模4700萬千瓦,占57%。大機(jī)組比重有所提高,單機(jī)30萬千瓦及以上發(fā)電機(jī)組達(dá)到14763萬千瓦,占37.8%。30、60萬千瓦火電機(jī)組已成為電力建設(shè)的主力機(jī)型。
西電東送和全國聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速。西電東送進(jìn)入全面建設(shè)階段,前三年開工電源2480萬千瓦(占32.7%);開工500千伏交、直流輸電線路8520公里。廣西龍灘、云南小灣等水電站陸續(xù)開工;貴州到廣東500千伏交、直流輸變電工程已先后投產(chǎn)運(yùn)行,提前實(shí)現(xiàn)“十五”新增向廣東送電1000萬千瓦的電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。三峽水電站首批機(jī)組已投產(chǎn)發(fā)電,三峽到華東、廣東±500千伏直流輸變電工程先后投產(chǎn)。陜西、山西、蒙西地區(qū)向京津唐電網(wǎng)送電能力逐步增加。華北與東北、福建與華東、川渝與華中等一批聯(lián)網(wǎng)工程已經(jīng)投入運(yùn)行, 2003年跨區(qū)交換電量達(dá)到862億千瓦時。西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)工程對調(diào)劑電力余缺、緩解電力供應(yīng)緊張和促進(jìn)資源優(yōu)化配置起到重要作用。
(二)電力環(huán)保取得顯著成績
電力工業(yè)從上世紀(jì)80年代初控制煙塵排放,目前安裝電除塵器比例達(dá)到85%以上,煙塵排放總量較1980年減少32%以上,單位千瓦時煙塵排放量減少了88%。1995年底結(jié)束向江河排灰,2002年廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97%,部分水資源缺乏地區(qū)實(shí)現(xiàn)了廢水“零排放”。2003年底全國安裝脫硫設(shè)施的電廠達(dá)到1000萬千瓦,在建規(guī)模超過500萬千瓦,單位電量二氧化硫排放量較1990年減少了40%。潔凈煤燃燒技術(shù)的研究、開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)取得進(jìn)展,已經(jīng)掌握了低氮燃燒技術(shù)。水電、核電和電網(wǎng)的環(huán)境保護(hù)得到高度重視。
(三)加快科技進(jìn)步,主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了較大提高
電力技術(shù)裝備水平不斷邁上新臺階,火電主力機(jī)型從改革開放前的5萬和10萬千瓦,發(fā)展到30和60萬千瓦;全國電網(wǎng)從省級電網(wǎng)發(fā)展到區(qū)域電網(wǎng),并開啟了大規(guī)模西電東送、南北互濟(jì)、全國聯(lián)網(wǎng)的新時代;主網(wǎng)架電壓等級也從220千伏提升到500千伏,基本形成較為完備的330/500千伏主網(wǎng)架。
三峽工程的建設(shè)標(biāo)志著中國水電工程技術(shù)和裝備技術(shù)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。以三峽至常州±500千伏直流工程建設(shè)為標(biāo)志,中國直流輸電工程處于世界前列,基本掌握了工程設(shè)計、施工、調(diào)試技術(shù)。西北750千伏電網(wǎng)示范工程啟動,為更高電壓等級的電網(wǎng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平得到較大提高。供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從1978年的471下降到2003年的380克/千瓦時;發(fā)電廠用電率從6.61%下降到6.07%;線路損失率從9.64%下降到7.71%;平均單機(jī)容量達(dá)到5.51萬千瓦。
在超臨界、超超臨界、環(huán)保型火電機(jī)組以及燃?xì)廨啓C(jī)等方面,加大了技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的力度。60萬千瓦級超臨界火電機(jī)組國產(chǎn)化依托工程的建設(shè),以及燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電設(shè)備和抽水蓄能電站設(shè)備對外打捆招標(biāo)等,為中國電力設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了條件。中國電力工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大機(jī)組、大電網(wǎng)、西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)的新的發(fā)展階段。電網(wǎng)運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)了自動化、現(xiàn)代化管理。電力工業(yè)正向高效、環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)的更高目標(biāo)邁進(jìn)。
(四)電力體制改革取得重要階段性成果
在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下,2002年2月國務(wù)院批準(zhǔn)了電力體制改革方案,明確了電力體制改革的總體目標(biāo)和廠網(wǎng)分開、重組國有電力資產(chǎn),組建電網(wǎng)、發(fā)電公司,以及競價上網(wǎng)、實(shí)行電價新機(jī)制的基本原則。根據(jù)“總體設(shè)計,分步實(shí)施,積極穩(wěn)妥,配套推進(jìn)”和“先主后輔,先上后下,先易后難”的原則,2002年底,國家電力監(jiān)管委員會、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個輔業(yè)公司的相繼成立,電力體制在中央層面上廠網(wǎng)分開的改革已經(jīng)完成。后續(xù)工作按照積極穩(wěn)妥的原則穩(wěn)步推進(jìn),電價體制改革和電力項(xiàng)目審批制度改革也正在積極進(jìn)行。
(五)電力需求高速增長,電力需求側(cè)管理工作凸現(xiàn)成效
上世紀(jì)70年代起,中國基本處于長期嚴(yán)重缺電的局面,電力供應(yīng)短缺是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。隨著電力工業(yè)快速發(fā)展,1997年開始實(shí)現(xiàn)了電力供需的基本平衡,部分地區(qū)供大于求。進(jìn)入新世紀(jì),電力需求增長迅猛。從2002年下半年開始,全國電力供需狀況又趨緊張,發(fā)電裝機(jī)利用率(利用小時數(shù))大幅提高。
為緩解電力供需矛盾,做好電力供應(yīng),提高能效、促進(jìn)電力工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展,國家加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作。各地政府按照國家產(chǎn)業(yè)政策,合理引導(dǎo)電力消費(fèi),落實(shí)用電錯峰、避峰和發(fā)電、用電側(cè)峰谷電價方案,緩解電網(wǎng)峰谷差矛盾。通過迎峰渡夏的考驗(yàn),各地電力需求側(cè)管理工作發(fā)揮了較好的作用,用電負(fù)荷率普遍提高。2003年在缺電嚴(yán)重的江蘇、上海、浙江、福建、河北南網(wǎng)、山西等地,利用錯峰、避峰、負(fù)控限電等手段,日最大轉(zhuǎn)移負(fù)荷都在100萬千瓦以上,其中江蘇達(dá)280萬千瓦。
電力需求管理工作不僅對緩解電力供應(yīng)緊張有較好效果,而且對節(jié)約能源、降低電力工業(yè)建設(shè)成本、保持可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),也起到了積極作用。