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　　7月下旬，任何有關宏觀調控政策的風吹草動，都成為中國各方關注的焦點。

　　時值中國經濟的半年度數據出臺不久，各部委乃至更高層的會議接踵召開，這一周多來，大家對于下半年調控政策的任何動向都是翹首以盼。

　　7月25日，中共中央政治局會議明確，將宏觀調控的首要任務，從之前的“雙防”(防經濟過熱、防通脹)調整為“一保一控”(保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲)。

　　7月27日，中國人民銀行貨幣政策委員會2008年第二季度例會呼應了中共中央政治局的上述目標指向，并突出強調了結構調整的緊迫性。會議強調，將進一步加強貨幣政策與財政、產業、外貿、金融監管等政策的協調配合，加快結構調整步伐，促進國際收支趨于基本平衡。

　　而更多的目光則聚焦在了財政政策之上，26日，《瞭望》雜志發表文章“宏觀調控在改善中增效”，認為在當前背景下，財政政策將更加“有所作為”。

　　那么，財政政策下半年究竟將如何“有所作為”呢?

　　日前本報記者獨家獲悉，中國下一步宏觀調控定調前后，素以調整優化結構見長的財政部門，正逐漸形成財稅宏調下一步的戰略與策略——財政部門將從合理控制政府支出規模，促進對外經濟平穩發展，著力保障和改善民生，促進生產增加供給，促進經濟發展方式的轉變等五大方面著手，為中國經濟健康發展保駕護航。

　　合理控制政府支出規模

　　中國政府宏調目標與策略的調整，本于對當下國內外經濟形勢的基本判斷。

　　財政部綜合司相關負責人在接受本報記者采訪時指出，當前經濟社會發展總體形勢是好的，但經濟運行中還存在一些問題。

　　這些問題主要體現在，物價上漲壓力較大，影響農業發展和農民增收的制約因素依然較多，部分行業和企業生產經營困難，能源資源制約經濟發展的矛盾仍較突出。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，調控部門面臨的難點，在于如何敏銳、及時和較全面地把握經濟多種變量中最關鍵的組合信息，合理地動態掌握調控中“既要防止經濟過熱和明顯通脹，又要防止出現過快經濟下滑”的平衡點。

　　而財政部上述官員則強調，下一步，財政部門將按照“控總量、調結構、穩物價、促協調”的原則，繼續實施穩健財政政策，努力把握好促進經濟增長與抑制通貨膨脹之間的平衡點，促進經濟又好又快發展。

　　其中，第一條便是合理控制政府支出規模。

　　該官員指出，財政部門將嚴格執行財政預算，把握好財政支出進度，嚴格控制一般性支出增長，保證重點項目支出需要。同時，還要正確處理經濟發展與災后重建的關系，既要保證災后重建的資金需要，更要合理規劃，統籌安排重建規模和時間進度。

　　事實上，5月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署抗震救災和經濟工作時曾要求，中央國家機關今年的公用經費支出一律比預算減少5%，減少部分用于抗震救災。

　　北京大學中國經濟研究中心宋國青教授對記者說，財政總支出的控制與控制好貨幣政策力度都是非常重要的，因為財政支出本身就是經濟總需求的一部分，不能嚴格控制的話，就可能擠占政府之外領域的需求。“政府的總支出尤其是行政性支出是應該壓縮的。”

　　外貿、投資應對之策

　　不久前公布的海關統計數據顯示，今年上半年累計貿易順差為990.3億美元,同比下降11.8%,凈減少132.1億美元。其中，6月份外貿出口增長17%,繼今年2月份之后再度跌破20%。

　　“扣掉國內的通脹因素，我們可以看到，中國今年上半年實際的出口增長的速度已經到了個位數。”國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強對此擔憂。

　　不久前，人大財經委在聽取國家發展和改革委員會、農業部、商務部、央行和國家統計局關于今年上半年經濟形勢的匯報后認為，外貿出口增幅和出口企業利潤下滑較大的勢頭值得重視。

　　據了解，在促進對外經濟平穩發展方面，財政部門已形成一套思路。

　　財政部上述官員就表示，下一步將在總體穩定的基礎上，適時微調出口退稅政策，促進出口穩定增長，優化出口結構。

　　此外，財政部門將適時調整進口稅收政策，鼓勵國內供應偏緊產品進口，保障國內供應;完善促進企業“走出去”的財稅政策，鼓勵企業對外投資，促進國際收支平衡。

　　保障對外經濟平穩發展的同時，宏調還必須嚴密防控通脹壓力進一步加大。

　　對此，財政部門的對策是，將通過財政政策來促進生產增加供給。這包括在農業方面，將進一步完善農牧業補貼政策體系，支持完善農牧業保險體系，落實好糧食最低收購價格政策，緩解農業生產資料價格上漲壓力，加快農業科技發展，促進農業生產。

　　同時，財政部門還將完善國家儲備制度，跟蹤監控國家儲備庫存情況，適時充實糧油儲備庫存，保障市場供應，防止市場供應脫銷斷檔。

　　然而，在出口發展明顯下行的情勢下，如何讓中國宏觀經濟可以保持持續穩定發展?

　　對此，摩根大通經濟學家龔方雄日前提出，由于中國經濟目前還沒有達到消費拉動需求引領經濟增長的程度，所以現階段要靠內需帶動增長，彌補外需下行帶來的缺失，還是要從固定資產這方面入手，政策上應該從城市交通、基礎建設投資入手。

　　有財政部官員告訴本報記者，財政部門在這方面的應對之策是，在優化投資結構的前提下保持合理的投資規模，加強能源交通基礎設施建設，消除經濟發展的瓶頸。

　　更深層次的改革推進

　　在以上問題之外，中國稅務學會副會長、中國人民大學安體富教授在接受本報記者采訪時指出，隨著財政收入的不斷超GDP增長，政府支配的份額在不斷提高，國民財富分配格局的變化正在成為一個戰略問題。

　　總體上看，近年來中國居民收入增長速度仍然較慢，雖然今年上半年出現較快增長態勢，但仍然慢于財政收入的增長速度。再加上教育、醫療、社保等公共事業改革的滯后，使得消費不足問題始終存在，居民收入占整個分配格局中份額在不斷減少。

　　而安體富認為，當下的中國，正在致力于以企業為主體建設創新型國家，所以應該增加企業研發費用占銷售收入的比重;目前的社保覆蓋面仍比較窄，資金缺口大，已經到了該轉型的時候了。

　　安體富教授指出，上述問題的解決，都會增加企業、居民的負擔，因此，財政收入應該適當地為上述問題的解決留有余地。否則，雙管齊下，顯然會更多加重企業、居民的負擔，不利于可持續發展目標的實現。

　　而據財政部有關官員透露，在著力保障和改善民生方面，一系列舉措也正醞釀推出。這主要體現在，財政將適當加大教育、醫療、住房等民生支出，完善城鄉社會保障和社會救助體系。

　　同時，財政部門將完善應對價格上漲的民生保障機制，及時完善和落實各項財政補貼政策，研究建立低保補助、養老金標準的物價指數調整機制，增加對低收入群體的補貼，保障困難群體和災區群眾的基本生活。

　　另外，財政部門還將深化收入分配制度改革，積極擴大就業，增加居民收入。

　　此外，促進經濟發展方式的轉變，加快推進增值稅轉型，加大財政科技投入，激勵企業自主創新和技術改造等都已列入議事日程。

　　本報記者同時從接近中央決策層人士處獲悉，各相關政府決策部門、研究機構目前都在穿梭調研，關于財稅體制如何進一步改革等更具深遠意義改革發展思路、舉措都在集思廣益之中，將在10月召開的中國共產黨第十七屆三中全會上集中討論、形成總體思路并擇機推出。