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　　中央財經領導小組官員：宏觀調控力度基本到位

　　下半年經濟大勢何去何從?宏觀調控的著力點和難點是什么?能否在保增長與治通脹之間找好平衡?怎么看外部風險與內部壓力?請看本報記者對中央財經領導小組

　　辦公室副主任劉鶴的獨家專訪——

　　-全球橫向比較，中國經濟發展勢頭當屬最好。

　　下半年經濟將延續出口減、消費平、投資略降的增長格局

　　記者：日前公布的統計數據顯示我國經濟依然向好，但國內外對此也有一些爭議，您個人如何看待下半年及全年經濟走勢?

　　劉鶴：今年經濟形勢最復雜、挑戰性最強，世界經濟變化較大，很多情況出乎意料。上半年我國GDP增長10.4%，從經濟增長潛力看，這個速度并不低，與國家宏觀調控預期目標也是吻合的。從需求結構看，投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內需對經濟增長的貢獻率明顯高于往年。我特別強調，要從全球視野認識中國經濟。目前全球經濟正經歷“滯脹”，發達國家普遍出現經濟下滑、通脹率上升，53個發展中國家通脹率達到兩位數，一些國家甚至發生社會動亂。橫向比較，中國經濟發展勢頭當屬最好。歷史地看，經濟運行本身有周期性和結構性變化特征，低成本、高增長的階段已過去，經濟結構調整是客觀大趨勢。

　　考慮全球因素，下半年經濟將延續上半年增長格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速會比去年低一些，各方預測全年增長在9.5%—10.4%之間。

　　-宏調政策力度已基本到位，應“創造環境，穩定預期，靜觀其變”，并在信貸、退稅、價格等方面適時微調

　　記者：胡錦濤總書記近日在黨外人士座談會上提出“必須穩定政策”、“必須適時微調”，對此您是怎么認識的?

　　劉鶴：“穩定政策”，我個人理解是三方面：其一，就中國經濟現實表現看，宏觀調控政策力度已基本到位，沒必要再加大調控力度，而應保持各項宏觀政策的穩定，從而創造一個良好、透明的外部環境，使企業按照市場信號主動調整;其二，穩定預期，使全社會預見到環境的特點，使微觀主體從容起來，確?！捌椒€較快”的大勢;其三，外部變化如此之大，水到底有多深?需要冷靜觀察。美、歐、日面臨經濟困局，發展中國家都急于找對策，在這種情勢下，我們要審慎應對，而不是輕易出手。概括講，即創造環境、穩定預期、靜觀其變。

　　關于“適時微調”，在這一輪宏觀調控中，不同利益主體感受各異，特定的地區、 產業、企業和群體面臨不同壓力，特別是中小企業遇到挑戰。應當區別對待，有保有壓。微調什么?一是注重解決中小企業融資難問題，通過信貸政策引導，使資金流向有競爭力、充分吸納就業的中小企業;二是對經營困難的勞動密集型行業，出口退稅應適當調整，保持外貿平穩增長;三是適時理順價格，要根據實際情況擇機微調，改變價格扭曲現象，增加供給，抑制需求，保證市場平穩運行。

　　-不能單純為了治通脹而棄增長，也不能只要增長而忽視治通脹。在穩定政策前提下，推進關鍵環節的改革，把微觀基礎打牢，使宏觀政策更有效

　　記者：中央提出下半年“要把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務”，怎樣在二者之間找好平衡?下一步宏調的著力點應放在哪兒?

　　劉鶴：又好又快發展，不能單純地為了治通脹而棄增長，也不能只要增長而忽視治理通脹。匯率、利率、價格是快變量，勞動力素質變化是慢變量，快和慢變量之間的均衡有一個過程。從這個事實出發，下半年宏觀調控重在“控總量、調結構、穩物價、促平衡”，著力點是在穩定宏觀政策前提下，推動關鍵環節的改革，使微觀基礎更扎實。一是要深化金融改革。信貸政策收緊，被緊掉的往往是中小企業，這反映了國內金融體制相對僵化、融資結構不合理，要推動債券市場健康發展，大企業直接融資多，可為中小企業騰出更多資金空間;二是審慎推進價格改革，宏觀矛盾往往源于微觀機制改革不到位，這使宏觀政策傳導不下去，最主要的是價格扭曲。人們說“不存在增長的極限，只存在扭曲的極限”，價格信號扭曲就很難實現又好又快。今年正值改革開放30年，應推出改革新舉措，把微觀基礎打牢，使宏觀政策更有效。

　　-我們正經歷全球成本推進型通脹。物價上升不可怕，但不要形成輪番漲價的預期。全年物價總水平得到控制并不斷收斂完全可能

　　記者：您覺得“有效抑制物價過快上漲”的目標能否在年內實現?

　　劉鶴：首先要對本輪通脹準確定性，我們正經歷全球成本推進型通脹。經濟學家弗里德曼說“通脹最終是貨幣現象”，關鍵看哪個幣種。本輪通脹是世界結算貨幣大幅貶值，造成了初級產品價格大漲，使各國輸入型通脹壓力加大。抑制這輪通脹要靠全球共同努力，我們要做好自己能辦到的事。能做什么事?就是“穩定政策，保障供給，補貼窮人，微調價格”，這對治理通脹至關重要。我們還要加強對通脹預期的引導，物價上升不可怕，我國生產要素價格扭曲的調整勢在必行，但不要形成輪番漲價的預期。有效抑制物價過快上漲的目標能夠實現。隨著全球經濟放緩，油價上升過快之勢已現拐點，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解;國內供給保障程度相當高，農產品尤其是糧食今年有望大豐收，可滿足人民群眾生活需要;下半年物價翹尾因素明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。

　　-外部風險啟動了許多內部問題。“內壓”是大勢所趨，陣痛決不僅在今年，要主動調整，轉“?！睘椤皺C”

　　記者：您去年底曾預言，“2008年中國經濟的外部風險大于內部風險”，半年多來，地方和企業卻普遍反映“內壓大于外壓”，可否談談您的看法?

　　劉鶴：內外因素相互關聯，有些企業面臨的困難不是某個單一因素造成的，而是外部環境變化與內部調整壓力疊加的結果。在經濟全球化不斷深化過程中，美國經濟還是“牽一發動全身”，外部風險出現后，對于高度依賴外部經濟的中國是一個新的邊際增量。勞動力成本上升、環保社保等支出增加、人民幣升值，使企業首先感覺到“內壓”，但客觀地講，外部風險不是最后一根稻草，而是啟動許多內部問題的扳機。我們已從國別經濟走入全球經濟，企業家更要開拓眼界，時刻盯住外部經濟的變化。

　　長遠看，“內壓”是大勢所趨，不可避免，無法抗拒。以往的粗放增長格局難以為繼，必須加快轉變發展方式。坦率地講，內壓帶來的陣痛決不僅在今年，我們應直面現實，不等不靠，主動調整，全力提高核心競爭力，學會轉“危”為“機”。不少企業家認為眼下商機千載難逢，矛盾越多、挑戰越大，機會也越多。今年，沿海大量投資向中西部轉移，兩個“三角洲”結構升級步伐加快，重要產業生產集中度提高，富有遠見的地方政府和企業家正在結構調整中加油使勁，這種變化值得高興。

　　-下半年調控難點是處理好兩大關系。只要挺過去，中國經濟就會跨越到新的高點

　　記者：下半年到今后一段時間，宏觀調控面對的最大難點是什么?

　　劉鶴：一是在快速變化的全球背景下，政策實施過程中要處理好保持政策連續性、穩定性與增強針對性、靈活性、預見性的關系;二是在推動發展過程中，處理好改革、發展、穩定的關系，有針對地推動改革，以改革促發展促穩定，把握好改革的時機和力度。世界經濟正處于大變革、大調整的新階段，外部不確定性增加，對我國宏觀調控提出了更高要求。下半年到明年上半年可能是全球經濟最難的時期，但一切都會好起來。要有長遠眼光，樹立信心，抓住機遇，在調整中加快發展。中國經濟歷次調整的經驗證明，我們完全有能力應對各種挑戰。我對中國經濟發展前景十分樂觀，只要挺過去，中國經濟就會跨越到新的高點。

　　財政部用科學發展理念推動完善宏觀調控政策體系

　　加強和改善財政宏觀調控促進經濟又好又快發展——財政部用科學發展理念推動完善宏觀調控政策體系

　　新華網北京8月2日電在學習實踐科學發展觀活動試點工作中，財政部黨組緊緊圍繞科學發展這一命題，廣泛征求各方意見建議，認真分析在宏觀調控方面的政策實施效果，深入研究提出對策，加快形成有利于科學發展的財政體制機制，為促進科學發展和社會和諧服務。

　　根據財政部試點活動方案部署，部黨組在廣泛發動部內黨員干部解放思想大討論、認真開展自查的同時，向全國人大、全國政協、解放軍、各省(自治區、直轄市)黨委及財政廳(局)、中直各單位、國務院各部門及部內各單位廣泛征求意見，兩次邀請財政系統黨的十七大代表、全國人大代表和全國政協委員座談查找問題，聽取建議。

　　圍繞形成有利于科學發展的財政體制、運行機制和管理制度的目標，部黨組研究確定了學習實踐科學發展觀五個方面總的目標課題(簡稱為“五個著力”)，即：著力健全協調配合的財政政策體系，加強和改善宏觀調控，推進經濟結構調整和發展方式轉變;著力深化財政體制改革，完善財政轉移支付制度，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制;著力優化財政支出結構，建立保障和改善民生的長效機制，完善體現科學發展要求的公共財政體系;著力推進稅制改革，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，構建有利于科學發展的財稅制度;著力推進依法理財，加強科學管理，建立健全財政預算管理制度，提高財政管理績效。

　　財政部黨組認為，目前財政宏觀調控中還存在一些不足和問題：財政宏觀調控職能需要進一步加強;宏觀調控的預見性需要繼續提高;財政宏觀調控政策不盡完善;解決經濟運行中體制性、結構性問題的力度不夠;推進經濟發展方式轉變的財政政策尚不健全;財政政策與貨幣政策、產業政策以及國家發展規劃的協調配合有待加強。

　　針對這些不足和問題，學習實踐活動把加強宏觀調控政策研究作為一項重要的內容。部黨組成立了專門的課題小組，由相關的多個司局進行系統研究，提出要根據科學發展觀的要求，按照統籌兼顧的根本方法，建立健全協調配合的財稅政策體系，積極支持體制改革和政府職能轉變，增強宏觀調控的有效性。

　　擴大內需，保障民生。大力支持教育、衛生和社會保障等社會事業發展，穩定居民消費預期，深化收入分配制度改革，建立居民收入穩定增長的機制，加強稅收對高收入的調節。比如為確保家庭經濟困難學生及時獲得資助，近日中央財政下撥2008年高校國家獎助學金43.99億元。截至目前，中央財政已累計安排2008年國家獎助學金114.93億元。為應對成品油等價格調整對城鄉低保家庭基本生活的影響，從今年7月1日起按城市低保對象每人每月15元、農村低保對象每人每月10元提高補助水平，中央財政為此下撥補助資金37.8億元。另外，今年中央財政安排80億元，幫助解決地方政策性關閉破產國有企業未參保退休人員139萬參加城鎮職工基本醫療保險。

　　支持“三農”，構建新農村。加大財政支農投入力度，逐步提高“三農”支出比重，調動地方政府和社會資金建設新農村的積極性，形成多元化的支農投入新格局，建立健全有利于城鄉統籌發展的財政支農政策體系。2008年糧食直補與農資綜合直補資金合計達到789億元，對產糧大縣獎勵資金達到165億元。

　　優化結構，產業均衡。加大對現代農業的支持力度，大力發展優勢特色、安全高效農業。調整重大裝備進口稅收和其他稅收政策，加快發展先進裝備制造業。清理和完善有關財稅優惠政策，遏制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目發展。大力支持國有企業改革，優化國有經濟布局和結構。制定和完善加快現代服務業發展的財稅政策。

　　自主創新，科技進步。建立財政科技投入的穩定增長機制，實施財稅優惠政策，支持國家實驗室和國家重點實驗室建設，推動產學研有機結合，保障重大科技專項順利實施。促進區域科技創新體系建設，推動國內重大裝備制造業振興。完善創業投資引導基金政策，拓展中小企業發展專項資金支持范圍。

　　節能減排，保護生態。綜合運用財政補貼、貼息、稅收優惠等多種政策工具，推進建立多元化的資源節約和環境保護資金投入及高效使用機制。建立合理的資源等要素價格形成機制，促進生態環境保護與經濟建設協調發展。2008年對淘汰落后生產能力補助資金、中西部地區污水管網配套補助資金、“三河三湖”等重點流域治理專項資金實行“以獎代補”分配辦法，已安排專項資金270億元。

　　區域協調，全面發展。完善促進西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等相關優惠政策，鼓勵東部地區加快發展，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。完善轉移支付制度，促進基本服務均等化。

　　追蹤預警，健全機制。通過建立健全經濟社會發展主要指標監測預警機制，加強對經濟運行的實地動態監測分析和預測，綜合運用國債、稅收、補貼等多種政策工具進行調控，及時跟蹤分析政策實施情況。強化宏觀調控政策的協調配合，進一步完善發展改革委、財政部、人民銀行之間的會商制度，成立了對外財經交流辦公室，加強國際財經交流與合作。建立健全財政預算管理制度，全面推進財政宏觀調控的科學化、精細化管理水平。

　　中國下半年宏觀調控的變與不變(圖)

　　7月17日，國家統計局發布的數據顯示，今年上半年我國GDP為130619億元，同比增長10.4%，增速比上年同期回落1.8個百分點。中新社發劉懷君 攝

　　中新網7月30日電美國《世界日報》7月29日發表社論說，7月中下旬間北京高層次經濟分析會議，勾勒出的下半年經濟基本圖景。這個被外間稱為的重要會議，其實只是個讓各方把想說的話講出來，把要統一的思想統一起來的會議。宏觀調控由之進入方針永遠不變，動作隨時大變的“靈活”階段。

　　社論摘錄如下：

　　此會議舉行前，就經濟形勢、宏觀調控問題，實際已有三個會議，一是中共中央財經領導小組會議，一是中共中央政治局擴大會議(部分經濟要員出席)，一是全國人大常委會財經委會議。這三個會議相互關連，一個提方案，一個作決策，一個走程序，即最高權力機關作不能不聽的權威建議。

　　在此之前，從中央到地方、從官場到民間，對上半年宏觀調控的是是非非，對下半年宏觀調控走向，有激烈爭議。其中有很多有趣話題，如有人認為要全力防止經濟下滑，也有人認為仍要防止經濟過熱;有人認為最大經濟危險是滯脹，也有人認為沒有通脹的問題，只有物價偏高、供需失衡的問題;有人認為防通脹需加快價格市場化改革，也有人認為現在必須加大行政控管等等。

　　爭歸爭，吵歸吵，經過這三次會議三輪會審，宏觀調控大去向已確定。首先是“雙防”方針，即“防止經濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹”，到底還要不要?目前的結論是，這個政策沒有取消，但也不用再提了。

　　其次是“一緊一穩”的政策改不改，即緊縮的貨幣政策，穩健的財政政策，要不要把緊字換成穩字，把穩字換成松字。結論是“一緊一穩”繼續實行。但上頭要求是口號保持不變，沒有說內容一點不能動，未來的貨幣政策，將突出“有保有壓”;未來的財政政策，將表現為扶貧濟困。

　　再有，就是經濟工作的基本要求變不變，雖然不少專家有新建議，但中共領導層提出的“控總量、穩物價、調結構、促平衡”，是不變的12字基本要求，加不加字，則要看未來情況。

　　在如此多的不變下，面對國際市場的風云，國內經濟的風雨，未來宏觀調控又不能不變，否則如何體現宏觀調控的“預見性、針對性和有效性”要求。但在哪些領域將變，還有爭論，但至少三大方面，未來將有重要的政策性變化。

　　首先是防止經濟進一步下滑，都說主要看消費，但按物價高位走勢，居民實際可支配收入的減少、農民收入增加的停滯，消費可能進一步放緩。如何增加收入、如何刺激消費，成為宏觀調控一大變局內容。

　　再有是通脹與價格改革，通脹已由防范轉入壓抑，壓抑通脹有很多辦法，領導層終于認識到，行政性價格管制弊多利少，面對市場供求平衡關系，不實施價格改革，問題永難解決。

　　在防止經濟下滑、壓抑通脹兩大任務外，宏觀調控還有第三大任務，就是防范風險。經濟風險中，最大是金融風險，其苗頭和火頭，包括熱錢風險、股市風險、樓市信貸風險、新金融腐敗的風險等。金融風險已受重視，農業風險、就業風險關注則不夠。其中農業風險，主要是農民增收放緩、農業增長放緩帶出的風險，被掩蓋在夏糧豐收喜悅中;而城鎮居民就業，在經濟放緩成勢、企業倒閉成潮下，可能由經濟風險，釀出社會和政治風險。

　　宏觀調控雙防讓位 刺激經濟增長組合拳將出

　　“雙防”目標已經開始讓位于“一保一控”。為實現上述目標，放松財稅政策或許是一劑良方。刺激內需、加大農業補貼、提高出口退稅率成為業內共識。

　　宏觀調控政策的“靴子”終于落地。在經過此前決策層一系列調研之后，7月25日中共中央政治局召開會議，把“保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲”作為宏觀調控的首要任務，同時“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。

　　這表明，年初制定的“雙防”目標已經開始讓位于“一保一控”。

　　調高出口退稅率先行

　　2008年以來，由于人民幣升值、勞動力成本上升、出口退稅率下調和外需減少等因素的影響，部分出口行業利潤率更是大幅驟減，尤其是紡織服裝行業。據中國紡織工業協會統計，在各種因素綜合影響下，目前紡織行業三分之二的企業實際利潤率只有0.62%。在此前，就有不少專家預測，下半年出口退稅率有上調的可能性。

　　果不其然，本周四，國家稅務總局在其網站發文指出，經國務院批準，自8月1日起，將部分服裝紡織品的出口退稅率由11%提高到13%;將部分竹制品的出口退稅率提高到11%。

　　東海證券分析師張先萍表示，在目前外部經濟放緩、人民幣快速升值、原材料上漲等諸多不利因素之下，服裝紡織企業生存壓力很大。雖然造成目前這一局面的主要原因并不在于出口退稅，但是從國家政策角度來看，出口退稅政策是針對行業具有最直接調控效果的政策，目前出臺這個政策完全是在預料中的。

　　值得注意的是，在周四發布的關于調整出口退稅的通知中，紅松子仁、部分農藥產品、部分電池產品、碳素陽極等行業取消了出口退稅。

　　復旦大學經濟學院副院長、金融學教授孫立堅在此前談到擴大內需的時候就曾表示，上調出口退稅，不應該是針對所有行業的，應該針對一些能擴大就業機會、增加企業附加值的行業。而服裝紡織行業恰恰滿足了這兩個要素。

　　出口退稅對上市公司的影響到底有多大?平安證券服裝紡織行業研究員區志航測算，如果上調2%的出口退稅率，將使整個服裝紡織行業利潤增加180億元。

　　相對區志航的樂觀，東方證券施紅梅表示，這僅僅是一個短期利好，從長期看，并不利于行業進行產業轉型和升級，只有通過自然的優勝劣汰才能提升行業整體發展環境和競爭力。

　　財稅政策擔當主力

　　在將“雙防”目標轉成“一保一控”后，業內人士對接下來宏觀調控政策猜測良多。在實現上調出口退稅率后，下一個利好是什么?

　　在上周五中央經濟會議后，緊接著，從上周日中國人民銀行召開的貨幣政策委員會2008年第二季度例會上透露出信息：將突出強調進一步加強貨幣政策與財政、產業、貿易、金融監管等政策的協調配合，加快結構調整步伐，促進國際收支趨于基本平衡。值得注意的是，央行貨幣政策委員會自2007年第二季度例會聲明中首次提出“穩中適度從緊”以來，本次例會聲明是央行貨幣政策委員會首度放棄“從緊”二字。

　　然而，孫立堅認為，要做到真正的放寬貨幣政策比較困難，而且有可能對經濟產生副作用，阻礙市場正常發展。可采取適當地放松財政政策，通過稅收改革，做到真正的有保有壓。

　　“目前，中小企業的生存狀況非常不理想，近一年來從緊的貨幣政策勒得中小企業喘不過氣?！睂O立堅感嘆道。而且，數據也顯示，中小企業在資金方面的窘境早已存在。目前，銀行對中小企業的貸款利率普遍上浮30%～40%，高的達80%，銀行為了防范風險，采取存單質押等方式，使中小企業在銀行的綜合融資費率達到了11.65%。

　　與此同時，今年上半年，全國稅收收入累計完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長30.5%，略低于一季度的33.8%，雖有明顯減速，但仍遠高于20.1%的GDP名義增速。

　　孫立堅也認為，“從數據顯示，目前我國財政狀況良好，這就使得我國的財政政策具備了更多的發揮余地。”他認為，對企業進行現金補貼，還不如降低企業稅收。

　　近幾年來，無論經濟發展水平高低，我國稅收以年均30%以上的速度增長，生產型增值稅有重復征稅之嫌。我國是發展中國家，正處于經濟轉型期，過重的稅收與稅收的過快增長有可能脫離經濟發展的基本面，給經濟發展帶來負面影響。

　　如果能降低企業所得稅，解決重復收稅的情況，對降低企業成本、促進企業發展有著積極的意義，而且受惠范圍也比僅僅資金補貼要大。

　　調高個稅起征點

　　上半年我國城鎮居民可支配收入在扣除價格因素后同比增長6.3%，遠遠低于去年同期的14.2%，同時人均消費在扣除物價因素外同比增長5.7%，也低于通脹水平的7.9%，這說明國內消費能力在下降。作為拉動經濟發展的三駕馬車之一，收入和消費的下降無疑增加了下半年經濟發展的難度。

　　因此，申萬首席經濟學家桂浩明指出：“我們應該通過提高個人所得稅起征點來增加居民收入，讓老百姓的腰包更鼓，拉動國內消費增長?！?/P>

　　今年上半年，我國個人所得稅完成2135億元，同比增長27.3%，明顯高于上半年GDP10.4%的增速。清華大學經濟管理學院教授魏杰也表示，個稅起征點應該從目前的2000元上調至5000元，只有這樣才能使居民收入大幅度增長。

　　但是，調高個人所得稅起征點，僅僅惠及了一小部分人。數據顯示，按照目前2000元的起征點，全國繳納個稅的人數占總人口比例不到2%。那么其余人怎么辦?

　　桂浩明認為：“在調高個人所得稅起征點的同時，還應該下調利息稅，這有助于改善儲蓄長期負利率的現象?！?/P>

　　而孫立堅則表示：“我們應該打組合拳，在實行以上措施的同時，我們還應調低增值稅。有人曾經統計過，現在我們到超市買的每一樣東西，價格里面都含著17%的增值稅。”因此，孫立堅認為，如果調低增值稅，物價至少不會漲得像現在這么快。

　　對于如何保障農村居民利益方面，專家們一致認為，應該加大對農業的補貼力度，對農產品(20.32,0.07,0.35%,吧)價格進行改革。

　　孫立堅指出，目前，我國農產品價格沒有完全放開管制。農民暫時還沒能做到完全自給自足，農民自己生產的農產品只滿足了一部分生活所需，然而，在當前糧價高漲的情況下，農民生活質量開始下降。我們應該通過財政政策進行收入再分配。

　　桂浩明指出，進行收入再分配的第一個方法就是鼓勵農村發展企業，對農村企業進行降稅優惠政策，以此改變目前農村的勞動結構，使其向第二產業和第三產業發展。其次，增加農民薪水補助，切實增加其收入，對低收入家庭更要加大補貼，這一部分人是最能直接刺激消費的。

　　孫立堅還補充表示，應加大對農藥、化肥的財政補助。