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　　進(jìn)入9月，第三季度將結(jié)束。中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨明朗。

　　一方面，物價(jià)漲幅在7月份首次降到7%以下，一些機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)認(rèn)為8月份物價(jià)將進(jìn)一步放緩至5%左右。

　　在物價(jià)調(diào)控向預(yù)期方向走低時(shí)，經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)大幅回落，成為一種新的擔(dān)憂。甚至，有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)第三季度的GDP增長(zhǎng)率會(huì)低至9%。

　　適應(yīng)形勢(shì)變化，7月份，中央提出了“一保一控”(保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，控制物價(jià)過(guò)快增長(zhǎng))，來(lái)代替去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“雙防”(防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹)。

　　從國(guó)際形勢(shì)看，美國(guó)次貸危機(jī)仍在發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通脹也在上升。在此條件下，下一步如何調(diào)控，是否需要啟動(dòng)積極的財(cái)政政策，或者減稅政策，目前存在一些不同的說(shuō)法。在高層，相關(guān)政策尚在醞釀陸續(xù)出臺(tái)中。

　　8月28日，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良接受本報(bào)專訪，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。

　　外部因素影響更大

　　《21世紀(jì)》：去年年底，中央提出調(diào)控方針“雙防”，今年7月變成了“一保一控”，你認(rèn)為原因何在?如何判斷當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?

　　祝寶良：主要是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了變化。

　　一是美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，現(xiàn)在看來(lái)比過(guò)去預(yù)期要嚴(yán)重得多，二是全球通脹的形勢(shì)也比預(yù)期的嚴(yán)峻，三是國(guó)內(nèi)多次出現(xiàn)歷史上罕見(jiàn)的自然災(zāi)害。這些因素影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)造成物價(jià)上漲壓力較大。

　　去年下半年，國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)的影響比較樂(lè)觀，但是今年以來(lái)多家美國(guó)銀行倒閉后，發(fā)現(xiàn)形勢(shì)要嚴(yán)峻得多?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)逐步達(dá)成共識(shí)認(rèn)為，美國(guó)次貸危機(jī)的影響時(shí)間還會(huì)比較長(zhǎng)，還需2-3年來(lái)進(jìn)行調(diào)整。目前美英經(jīng)濟(jì)雖然還在增長(zhǎng)，但德國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本等已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始減慢。

　　此外，國(guó)際上石油、糧食價(jià)格短期內(nèi)上漲如此之快、如此之高是沒(méi)有想到的。去年提出國(guó)內(nèi)物價(jià)是結(jié)構(gòu)性上漲，現(xiàn)在，物價(jià)上漲的因素已經(jīng)比較復(fù)雜了。既有國(guó)際原材料、原油、鐵礦石、大豆、植物油、棉花價(jià)格上漲的輸入性通貨膨脹，也有國(guó)內(nèi)要素價(jià)格，比如土地、人工價(jià)格等上漲的成本推動(dòng)因素，同時(shí)也有外匯儲(chǔ)備增加引起貨幣信貸投放過(guò)多導(dǎo)致需求拉動(dòng)因素。

　　當(dāng)然，在物價(jià)方面，中國(guó)的物價(jià)整體還是比較平穩(wěn)的，正在按照預(yù)期回落?，F(xiàn)在可以看清楚的是，我們的糧食5年豐收，是穩(wěn)定物價(jià)的最大因素。如果我國(guó)的糧食價(jià)格達(dá)到國(guó)際水平，我們今年的物價(jià)漲幅搞不好會(huì)超過(guò)越南。

　　總體來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)的問(wèn)題比外部問(wèn)題要小些。

　　比如今年雪災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失也就1500億，地震的損失約在5000億。由于此后加大投資可以刺激經(jīng)濟(jì)，這方面的損失也不大。奧運(yùn)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也不大，奧運(yùn)投入了3000億，分?jǐn)偟?年，對(duì)北京每年經(jīng)濟(jì)影響就2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全國(guó)影響也就0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　但是外部的影響不一樣。國(guó)際原材料、原油、糧食價(jià)格上漲過(guò)快，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲較快，國(guó)內(nèi)為了控制物價(jià)實(shí)施緊縮的貨幣政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速減慢。物價(jià)上漲也加大企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)生產(chǎn)意愿下降。同時(shí)，國(guó)內(nèi)為了抑制價(jià)格過(guò)快，對(duì)成品油、煤炭和電力等價(jià)格進(jìn)行管制，電力企業(yè)不愿意生產(chǎn)，這會(huì)導(dǎo)致缺電，也影響生產(chǎn)。

　　保9%的GDP是政策底線

　　《21世紀(jì)》：您如何預(yù)測(cè)今年三、四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?祝寶良：三季度GDP大致會(huì)保持在9.6%的水平。一般來(lái)講，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，對(duì)應(yīng)的GDP增長(zhǎng)是10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅在12%左右，對(duì)應(yīng)的GDP增幅是9%。今年7月份規(guī)模以上工業(yè)增加值是14.7%，按照這樣的速度，三季度GDP增幅應(yīng)該在9%以上。第四季度目前有不同的看法，我個(gè)人認(rèn)為總需求還會(huì)放緩，原因是7月份受奧運(yùn)、地震等因素消費(fèi)快速增長(zhǎng)的情況，會(huì)在9月份消失，出口預(yù)計(jì)增幅還會(huì)回落，雖然投資會(huì)因地震后重建保持穩(wěn)定，但整體上GDP增幅還會(huì)往下走。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的上世紀(jì)90年代后期，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)心理防線是8%左右。現(xiàn)在，隨著我國(guó)生產(chǎn)能力的提高，我們可以把9%作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。現(xiàn)在難以判斷是2009年，2009年GDP增幅是否會(huì)在9%以下，關(guān)鍵要看今年第四季度的增長(zhǎng)情況?！?1世紀(jì)》：經(jīng)濟(jì)如果下滑很快，是否會(huì)啟動(dòng)減稅和擴(kuò)張性財(cái)政政策?祝寶良：下半年，從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策搭配還不會(huì)變化，政策只是微調(diào)并更有針對(duì)性。如果GDP在第四季度或明年下滑很快，財(cái)政政策可以發(fā)2000億左右的國(guó)債，以地震債、雪災(zāi)債發(fā)債都可以。但是減稅的可能性不大，減稅涉及稅制和稅率調(diào)整問(wèn)題，是體制問(wèn)題。減稅需要人大批準(zhǔn)，但可以先研究，不過(guò)今年已經(jīng)調(diào)高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，企業(yè)所得稅也進(jìn)行了合并，起到了減稅的作用，今年年內(nèi)，我個(gè)人認(rèn)為很難有新的減稅措施。如果實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，可以用于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。但是這涉及到住房保障的范圍問(wèn)題，目前經(jīng)濟(jì)適用房占比例是6%，可以達(dá)到20%，但這個(gè)政策也涉及到土地改革。中國(guó)可能進(jìn)入2-3年的調(diào)整期《21世紀(jì)》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響，也在進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，您認(rèn)為時(shí)間會(huì)持續(xù)多久?祝寶良：中國(guó)的調(diào)整時(shí)間可能也需2-3年時(shí)間。過(guò)去5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這在中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上都是不多見(jiàn)的。過(guò)去5年中國(guó)有五大好的快速增長(zhǎng)條件：一是中國(guó)加入WTO后，中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品快速占據(jù)世界市場(chǎng);二是世界經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)和全球化帶來(lái)的資源配置效率，使得中國(guó)分享了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);三是經(jīng)濟(jì)體制改革后微觀主體行為改變，2000年國(guó)有企業(yè)改革后，過(guò)去的包袱都被拋掉，這使得其這幾年迅速發(fā)展;四是以1998年住房、汽車為支柱的消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，為城市化的快速發(fā)展提供了條件;五是農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)勞動(dòng)力過(guò)剩，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。但目前刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大條件已經(jīng)發(fā)生變化。因?yàn)榧尤隬TO五年的效應(yīng)基本上已經(jīng)釋放完了。即使沒(méi)有貿(mào)易摩擦、人民幣升值和國(guó)內(nèi)出口政策調(diào)整，我國(guó)再保持30%左右的出口速度也是不現(xiàn)實(shí)的。此外全球經(jīng)濟(jì)也在下滑。國(guó)有企業(yè)過(guò)去改革能釋放的動(dòng)力也有所減少。住房、汽車為主的快速增長(zhǎng)也在調(diào)整，目前住房、汽車的消費(fèi)在大幅放緩，甚至負(fù)增長(zhǎng)。勞動(dòng)力成本在不斷提高。《21世紀(jì)》：從中長(zhǎng)期看，如何尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?祝寶良：尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)無(wú)外乎汽車和住房為支柱的產(chǎn)業(yè)。作為消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，房地產(chǎn)和汽車在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍是刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大因素。發(fā)展房地產(chǎn)關(guān)鍵在于穩(wěn)定房?jī)r(jià)，增加土地供給。全國(guó)目前耕地是18.27億畝，要保持18億畝的紅線，只有2700萬(wàn)畝的空間，這2700萬(wàn)畝，會(huì)很快用完。而未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的土地，只能從農(nóng)村土地改革入手。這涉及土地改革及農(nóng)村綜合改革，也涉及財(cái)稅體制改革，財(cái)稅體制改革又涉及到行政體制改革，難度比較大。