《中國海洋石油總公司危機管理預案》(2008版)于9月26日發布實施,這一預案是在2006版的基礎上進一步修訂而成的。中國海油正著力加強危機管理,危機管理機制正在進一步完善。
危機管理預案是指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規劃之上。主要包括:完善的應急組織管理指揮系統,強有力的應急救援保障體系,綜合協調、應對自如的相互支持系統,充分備災的保障供應體系,體現綜合救援的應急隊伍等。
中國海洋石油總公司健康安全環保部作業動態和應急響應崗經理熊志強說,危機管理要體現“與時俱進”。一是要體現政府對企業在危機管理方面的要求;二是要體現企業對應急工作的認識在不斷深化,要更多地承擔社會責任;三是要體現總公司上下游一體化的發展戰略,包含產業鏈延伸的部分。應該說,2008版危機管理預案即貫徹了這些理念。
海洋石油是高風險行業,上世紀80年代初期,中國海洋石油總公司作為對外開放的窗口開始引進外資。在外資引進來的同時,也引進了國外石油公司先進的現場風險管理經驗。
2003年“非典”之后,黨中央、國務院提出了加快突發公共事件應急機制建設的重大課題。中國海油在總結過去應急管理工作的基礎上,提出建立總部的應對危機的機制和預案要求,并為政府層面的應急預案的制訂提供樣板。同時,對危機管理的認識也隨之不斷提高。
中國海油從2003年開始制訂總公司的危機管理預案,并于2004年發布實施。按照規定,預案每兩年修訂一次。每次修訂都把握兩個前提:一是堅持危機管理的基本原則與目的是“以人為本”。預案明確了突發事件應急響應的根本出發點是保障公司員工和社會公眾的生命,其重要性排序為:人、環境、財產、業務。同時,在危機管理的防護措施、設備配備上也越來越具體、人性化。二是預案體系要與國家法律保持一致。編制依據及指導文件參照了國家有關法律、法規,如《中華人民共和國突發事件應對法》等,并對2006版預案中個別與國家法律不同的提法進行了改動,與之保持完全一致。
預案“與時俱進”的特點還體現在與中國海油發展戰略保持一致上。因為中國海油大力推行上下游一體化的發展戰略,所以預案增加了不少涉及中下游環節的內容。從2008版的預案里,可以看出中國海油在危機管理方面已經“先行一步”。
2008年新預案的一大亮點,就是加強了應急指揮系統的建設。這是中國海油危機管理的一個創新。
應急指揮系統建設包括兩個方面:一是硬件方面,指應急指揮中心的建設。規范、統一各所屬單位應急指揮中心建設的標準,整合現有應急管理機構和信息等資源,使用統一技術標準,搭建應急信息快速交換的通道,建立應對突發事件防范、指揮、處置體制和響應機制的快速反應平臺。二是軟件方面,指應急信息管理系統的建設。應急指揮管理系統包括三維數字應急指揮平臺、現場數字視頻監控系統、生產人員動態跟蹤系統等。