2009年,中國將收緊固體廢物進口。近日,國家環境保護部(下稱環保部)在其官方網站發布《進口廢物管理目錄(2009年)》(征求意見稿)(下稱《目錄》)。據該《目錄》,電子垃圾等固體廢物進入中國將受到更多限制。
此次《目錄》是環保部對2008年進口固體廢物管理目錄的修訂和增補,共分三部分,包括《禁止進口固體廢物目錄(2009年)》、《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄(2009年)》和《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄(2009)》。
公開征求意見的上述三個目錄,較之過去,主要變化是進口固體廢物的相關內容更加細化,相關說明更詳細。其中,以《禁止進口固體廢物目錄(2009)》(下稱《禁止進口目錄》)的修訂范圍最大。
《財經》記者發現,此次《禁止進口目錄》詳細列舉了相關廢機電產品和設備類別,未徹底清除電子元器件及鉛、汞、鎘、多溴聯苯等有毒有害物質的廢棄計算機設備、家用電子電器產品、通訊設備等,以及所有廢棄游戲機、照明設備和醫療器械設備等都在禁止之列。
由于近年來大量廢棄電子產品和設備非法進入中國,中國有關部門早在2002年就明確要求,禁止電子垃圾進口。據環保部污染控制司官員介紹,當時共禁止進口21類廢棄電子產品和設備,以避免電子垃圾對環境造成污染。
但是,2008年3月1日正式執行的《禁止進口目錄》,雖也做出類似規定,但并未在目錄中對廢棄機電產品的劃分做出詳細說明。具體產品類別仍需從海關總署發布的《禁止進口貨物目錄》中獲取,對電子垃圾進口的監管造成了困難。
鑒于此,2009年《禁止進口目錄》重新把各類廢棄機電產品和設備詳細列出,“某種程度上,未來禁止進口電子垃圾的政策將更加具體化,更加嚴格。”上述環保部官員如此對《財經》記者解釋。
固體廢物在業內被視為“放錯地點的資源”,依然可能有再利用價值。中日友好環境保護中心固廢中心某工作人員告訴《財經》記者,有關部門每年會根據實際情況,對上書目錄進行一兩次調整,且上述三份目錄中的明細位置可視情況互換。
也就是說,原未列入《禁止進口目錄》的固體廢物,如經過專家鑒定,被證明不再有利用價值并且不能被無害化處理,將會被添加入《禁止進口目錄》。而原本被列入《禁止進口目錄》的固體廢物,如“技術改進后可再利用,并能無害化處理”,就可能不受《禁止進口目錄》的限制。
采訪中,一位業內人士告訴《財經》記者,判定進口固體廢物的標準,首先是對環境和人體是否造成嚴重的危害;其次才是該廢物是否有再利用的價值。“如果對環境和人體影響很大,無法降解,即使有很大的利用價值,也不應進口。”
以銅冶煉轉爐渣為例,目前只有含銅量大于10%的銅冶煉轉爐渣才能作為銅冶煉的原料,被列入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》。而含銅量少于10%的銅冶煉轉爐渣,由于其利用價值不大,則被禁止進口。而含砷、鈹、鎘等放射性物質的礦渣、礦灰及殘渣,由于會對環境、人體造成嚴重危害,被列入《禁止進口目錄》。
據《財經》記者了解,除了上述標準,有時候對民族產業造成的影響,也是中國政府部門制定固體廢物進口政策所考慮的一個因素。而國內相關資源的儲備量,也可能影響政府《禁止進口目錄》的制定。