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缺煤造成的供電緊張也時刻考驗著湖南當地政府，實際上，早在迎峰度夏之前，湖南省政府便已經成立了由省長周強親自掛帥的調煤保電工作領導小組，全力做好電煤保障工作。據知情者透露，省長周強曾反復強調，“悠悠大事，唯此為大”。

　　發電企業到底虧多少

　　在大唐湖南分公司財務部主任羅建軍看來，煤電博弈更像是“擊鼓傳花”的游戲，煤炭企業借助國家“放開”的政策打了翻身仗，如今當鼓聲戛然而止的時候，擊鼓傳花的接力棒正好落在發電企業手里。

　　羅建軍近來一直在進行數據測算，燃料成本增加，電量爭取難度增大，電價水平低位運行，環保壓力逐漸增大，一系列問題反映到財務報表當中，便是成片的赤字。

　　羅建軍表示，造成赤字的主要原因還是燃料成本的增加。截至９月５日，湖南不含稅的標準煤單價為８７１．５２元／噸，而湖南省內湘潭地區電煤價格更是突破了１００２元／噸，且煤質普遍很差。資料顯示，去年同期湖南不含稅的標準煤單價為５６１．８元／噸。

　　按照湖南省物價局下發的《關于提高統調火力發電企業上網電價有關問題的通知》中規定，自８月２０日起，已安裝脫硫設備的統調燃煤機組標桿上網電價每千瓦時再提高０．０２元，為０．４４０５元。羅建軍告訴記者，由于實施“峰谷分時”電價，發電機組上網電價在各個時段都有不同，這樣加權平均下來，每千瓦時電價會“折扣”０．０１４元左右，再加上豐水期降價因素的影響，大唐湖南分公司８月２０日前的標桿電價實際結算價格為０．３９６６元，比當時的標桿電價０．４２０５元要低。如果再扣除增值稅，實際結算的電價為０．３３９元。

　　羅建軍介紹，以往企業每發一千瓦時電的燃料成本價格在０．１７元左右，今年以來燃料成本驟增，按照３４０克／千瓦時的煤耗計算，大唐湖南分公司今年８月的統計數據顯示，每發一千瓦時電的燃料成本為０．２９５元。

　　羅建軍給記者算了一筆賬，目前發電機組每千瓦的投資在３５００元左右，一臺６０萬千瓦的機組，其成本為２０多個億。其中，折舊、修理費、材料費等費用均攤到每千瓦時的電量中，發電成本在０．１元左右。此外，每發一千瓦時電的財務費用和主營業務稅金等在５．６分～５．７分之間。“由于要給銀行還本付息，據測算，每發一千瓦時電相當于給銀行交０．１元，我們等于是在給銀行打工。”如果計算總的發電成本，便是將每發一千瓦時的燃料成本（０．２９５元）與財務費用（５．６分～５．７分）以及折舊、修理費、材料等費用（０．１０１元）相加，即每發一千瓦時電的總成本在０．４５３元，而用扣稅后的實際結算電價０．３３９減去發電成本０．４５３元，每發一千瓦時電實際虧損０．１１４元。需要注意的是，今年國家發展改革委先后兩次提高電價，根據湖南省物價部門的通知，湖南發電企業先后提價分別是１．８分和２分，兩次提價目前均已落實到位，即今年以來，提價總額為３．８分。實際虧損０．１１４元中扣除提價后的３．８分，發電企業每發一千瓦時電量，實際虧損７．６分錢，如果再考慮增值稅因素，虧損在９分錢左右。

　　既然虧損９分錢左右，是否意味著上網電價如果再提高９分錢發電企業便可擺脫虧損境地？羅建軍認為事實并不樂觀，“即使提高９分錢也不見得平衡，這很大程度上取決于利用小時數的提高和電力市場的有效擴張。對于電力市場來說，很大一部分電量提高是由高耗能來拉動的，而近年來國家產業政策和節能減排政策的出臺，對高耗能進行了抑制，發電利用小時數很難上去。”

　　大唐湖南分公司安全生產部主任黎利佳告訴記者，與去年同期相比，發電量也并沒有增加，按照慣例，湖南發電企業利用小時數全年平均在４０００多小時。統計顯示，大唐湖南分公司今年１月～８月的平均利用小時數只有２６００小時，離年底還剩下４個月左右，利用小時已經無法達到４０００多小時。此外，由于煤質較差，磨碎煤炭需要消耗的電量增大，煤質差、熱值不高需要投油助燃，耗油量大，這兩項的成本增長也很大。“我們不發就會因為設備折舊等因素而‘硬虧’，如果發電便會因為燃料而大虧。”

　　政府補償煤炭企業每噸４０元

　　缺煤是表象，價高才是主因。由于市場煤價不斷攀高，一些煤炭企業便將部分煤炭賣給其他行業，電煤供應立刻趨緊。占湖南統調火電裝機總量５６％以上的大唐湖南分公司５家火電企業存煤曾一度只有２０萬噸。湖南全省在７月底８月初迎峰度夏關鍵時期的存煤只有９０萬噸，比２００７年同期減少１２０萬噸，按用電高峰發電煤耗煤庫存僅９．１天。

　　其實早在今年５月，湖南便出現電煤“吃緊”的局面，部分主力機組已經缺煤停機。５月１９日，湖南省物價局下發了《關于迅即采取價格獎勵措施緩解煤電矛盾保障電煤供應的通知》，明確從５月２０日起，在全省開征煤炭價格調節基金；決定對省內煤炭生產經營企業發運省內電煤到省電網統調火電企業，將按每噸３５元返還煤炭價格調節基金，同時按每噸２０元的標準給予獎勵。

　　５月２９日，湖南省政府成立了由省長周強任組長，副省長陳肇雄、省政府辦公廳副主任、省經貿委主任擔任副組長的調煤保電工作領導小組，全力做好電煤保障工作。同日，湖南省物價局又向各煤炭生產經營企業發出了提醒告誡函，要求各煤炭企業顧全大局，全力組織電煤生產和調運，嚴格執行價格政策，切實保證電煤供應。

　　然而缺電形勢日趨嚴重，自７月２日零時起，湖南電網執行有序用電方案，全省每日拉閘限電近２０００條（次），日限電量４０００萬千瓦時以上。在７月緊急召開的華中六省市電力交易座談會上，華中電網公司已分別簽訂了支援湖南、湖北、江西等電力供應困難省的購售電確認單，累計電量９．７億千瓦時。

　　有專家認為，由于華中電網的特點是“西電東送、南北水火電調劑運行”，今夏的電煤、水情恰恰成為其突出“軟肋”。由于煤價上漲快、火電廠虧損嚴重以及地震發生，華中電網所轄的“送電大省”河南、四川的外送能力均受到嚴重影響，部分購售電合同被迫中斷，部分購售電合同意向無法落實。這使得湖南缺電形勢雪上加霜。

　　華中地區的煤炭吃緊使得價格再度攀升，湖南省內電煤也紛紛被外省其他行業高價“挖走”，煤炭形勢再度緊張。６月下旬，湖南省經濟委員會下發《關于加強調煤保電期間煤炭出省計劃歸口管理的通知》，通知中作出了規定：省內可以用作電煤的煤炭應滿足省內需要，在省電網統調電廠電煤庫存未達到２００萬噸之前，一律不安排出省。電煤之外其他特殊用途煤種出省煤計劃與完成電煤計劃任務掛鉤，省直屬和市州煤炭生產經營企業必須在完成省政府下達的調煤保電任務進度計劃的７５％后，方可提出電煤之外的其他特殊用途煤種的出省煤計劃申請。各煤炭生產經營企業一律不得以非煤品種向鐵路申報出省煤炭計劃，一經發現，停止其日后的出省煤計劃核準。

　　知情人士告訴記者，政府對煤炭企業目前是“軟硬兼施”，要求煤企顧全大局為電企供煤，對煤炭企業每噸電煤的補償提高到４０元。同時在８月中旬，湖南省物價局再次下發《關于開展電煤價格及涉煤收費專項檢查的通知》，要求各地市物價局重點檢查省內產煤地電煤價格執行情況、煤炭價格調節基金征收及上報情況和對煤炭生產、經營單位收費情況。同時，對那些負責向煤炭企業征收費用的單位進行是否存在超范圍、超標準和自立項目收費，對行業組織搭車收費、少數鄉鎮村強制收費的行為進行檢查并予以處理。

　　在湖南工業重鎮株洲市記者了解到，政府在給予煤炭企業補貼的同時，實行產煤市電煤供應完成情況與電力供應、項目審批、財政轉移支付“三掛鉤”措施。要求煤炭企業切實履行責任，如果出現違規行為，則會對煤炭經營企業進行緊縮銀根、吊銷執照等嚴厲處罰。

　　　缺電形勢嚴重影響下游產業

　　嚴峻的缺電形勢使得供電部門在對居民用電進行分配的時候有些捉襟見肘，同時也影響到了一些下游的產業。為應對奧運保電和迎峰度夏帶來的壓力，湖南省經濟委員會下發《關于下達迎峰度夏有序用電方案的緊急通知》（湘經能源［２００８］２５４號），明確要求按照“經委為主導，電業局為主體”的要求，堅持“定企業、定設備、定容量、定時間”的原則。將錯峰、避峰、限電措施細化落實到戶，提高方案的可操作性。按照“先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路”的順序，對電力用戶需求進行管理。

　　湖南株洲市經濟委員會副主任殷順堂告訴記者，株洲工業企業有４０００多家，規模以上工業企業１１００多家，２００７年全市總用電量達６５億千瓦時，其中工業用電量占全市總量的７０％，且大多數為高耗能企業。自７月２日起，湖南省電網分配給株洲市有序用電指標為日用電量１７８２萬千瓦時。按全市日用電量２２００萬千瓦時測算，該市的電力缺口達４３０萬千瓦時，缺口近２０％。因此，限電必須從工業開始，且劍鋒直指高耗能。

　　據殷順堂介紹，在株洲１５４０萬千瓦的工業日用電量中，高耗能用電量達９００多萬千瓦時。其中有三家企業的用電量就達到了７１１萬千瓦時，其他５０家“五小企業”用電量達２００多萬千瓦時，這５３家企業２００７年的產值為１９０多億元，占全市當年鞏固也總產值的１７．８％，而用電量卻占全市工業用電量的近６０％。也就是說，企業個數占全市９９％、工業總產值占全市８２．２％的工業企業，只用了６４０多萬千瓦時的電量。

　　殷順堂表示，政府的態度是“傷其十指不如斷其一指”，株洲市向幾家高耗能采取限電措施盡管會讓這些用電大戶損失嚴重，并且也影響當地ＧＤＰ，但會使負荷有很大緩解。本著民生優先、公用為重的原則，堅持做到電力資源的優化配置。

　　長沙電監辦供電處處長陳顯貴告訴記者，電監辦對當地為了ＧＤＰ升高而將居民用電轉為支持工業用戶的行為進行了干預。目前看來有序用電收到了很好的效果。奧運保電和迎峰度夏期間均平穩正常。

　　株洲硬質合金集團有限公司一位生產部副部長對有序用電后供電部門的服務也給予了肯定，他告訴記者，供電部門聽取用戶意見，與他們一道制定了有序用電方案和限電措施，爭取將企業的損失降到最低。

　　同時，這位負責人告訴記者，企業前些年為了提前占領產品市場，下大力氣購買了一些重要設備，今年正值投運期，由于壓電、限電的影響，這些重大設備都無法開啟運行，也失去了與同行業競爭占領市場的最好時機，很多訂單都無法及時完成，每年的春節前是他們趕工期最忙碌的季節，然而冬季來水偏少，如果今年冬季電煤仍然緊張勢必會繼續限電，這可能會使企業的損失進一步加大，盡管政府和供電部門的限電措施他們能夠給予理解和支持，但是從企業發展的角度出發，還是希望“電力緊張的大環境能夠盡快改善”。