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    2008年9月12目，財(cái)政部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，調(diào)整部分裝備制造業(yè)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅收政策。

    《通知》主要內(nèi)容指的是國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)制造超、特高壓輸變電設(shè)備、大型石化設(shè)備、大型煤化工設(shè)備而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料能不能享受免稅優(yōu)惠政策的問題。與印刷業(yè)進(jìn)口設(shè)備及關(guān)健零部件、原材科無關(guān)。

    但下面幾條似乎與印刷業(yè)有關(guān)，而仔細(xì)分析一下，其實(shí)與印刷業(yè)也無關(guān)。

    第一條、《通知》中說，我國從2008年9月1日起，對新批準(zhǔn)的內(nèi)、外資投資項(xiàng)目(以項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案日期為準(zhǔn)，下同)進(jìn)口的部分設(shè)備，停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。當(dāng)中“進(jìn)口的部分設(shè)備”在文件的附件中并沒有印刷設(shè)備。

    第二條、《通知》中說，對于2008年9月1日以前批準(zhǔn)的內(nèi)、外資投資項(xiàng)目，其進(jìn)口前款所述設(shè)備，在2009年3月1日以前繼續(xù)按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;在2009年3月1日以后(含3月1日)進(jìn)口上述實(shí)行進(jìn)口稅先征后退的設(shè)備，一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。當(dāng)中“進(jìn)口前款所述設(shè)備”指的是如前所述的電力、石化設(shè)備。也與印刷業(yè)無關(guān)。

    第三條、《通知》中說，自2008年9月15日起，對外商投資企業(yè)自有資金項(xiàng)目和加工貿(mào)易企業(yè)以加工貿(mào)易項(xiàng)下(注:項(xiàng)下指的是3000萬人民幣以下的項(xiàng)目)外商提供的不作價(jià)設(shè)備方式進(jìn)口上述實(shí)行進(jìn)口稅先征后退的自用設(shè)備，一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。

    以上三條前兩條與印刷企業(yè)進(jìn)口印刷設(shè)備能否享受優(yōu)惠稅收政策無關(guān)。同時(shí)，早在2005年國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》已經(jīng)把內(nèi)、外資印刷企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅的大門基本封住，能夠享受免稅優(yōu)惠政策的內(nèi)、外資印刷企業(yè)已廖瘳無幾。這次下達(dá)的《通知》只不過給免稅的大門又貼上了一張封條。而第三條對外商投資企業(yè)特別是“三來一補(bǔ)加工貿(mào)易企業(yè)”影響就比較大了，它堵住了一個(gè)進(jìn)口設(shè)備免稅政策的漏洞，把外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅的大門徹底封住了。我國外商投資企業(yè)近3000家，其中從事“三來一補(bǔ)、產(chǎn)品全部出口的加工貿(mào)易印刷企業(yè)”估計(jì)有上千家。這些印刷企業(yè)也免稅進(jìn)口不作價(jià)設(shè)備，要不要執(zhí)行四部委《通知》精神？雖然現(xiàn)在沒有明確，但我估計(jì)馬上會執(zhí)行這一政策的。請外資印刷企業(yè)尤其是印刷加工貿(mào)易企業(yè)引起重視。

    所謂加工貿(mào)易企業(yè)指的是其加工的產(chǎn)品100%出口也即全部出口的企業(yè)。其企業(yè)的的設(shè)立、用于加工貿(mào)易產(chǎn)品的自用設(shè)備進(jìn)口一般由外經(jīng)貿(mào)部門和地方政府審批。當(dāng)時(shí)為了多吸引外資，往往對這類外資企業(yè)政策比較寬松。進(jìn)口不作價(jià)設(shè)備只要提供外經(jīng)貿(mào)主管部門(現(xiàn)為商務(wù)部門)的批準(zhǔn)文件及供求雙方的加工合同即可，只要用于加工貿(mào)易的機(jī)器設(shè)備，不論新、舊都可以引進(jìn)，無需經(jīng)過行業(yè)主管部門審核，且不作價(jià)，也不征進(jìn)口稅。1998年，當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署以[1998]外經(jīng)貿(mào)易政發(fā)第383號《關(guān)于加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，對加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在1995_2004年國家有關(guān)部門制訂和修訂三次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，一直以“產(chǎn)品全部出口的允許類外商投資項(xiàng)目”作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目享受進(jìn)口設(shè)備免稅優(yōu)惠政策。

在2007年國家發(fā)改委下發(fā)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》取消這一鼓勵(lì)類目錄，宣告了加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅優(yōu)惠政策的終結(jié)。但[1998]外經(jīng)貿(mào)易政發(fā)第383號文件并沒有宣告作廢，進(jìn)口不作價(jià)設(shè)備免稅政策仍然有效。而此文件巳經(jīng)執(zhí)行了十年，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、貿(mào)易環(huán)境的變化，這一政策顯然跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐漸暴露出一些弊端。主要是：
    1.前后政策矛盾。在2007年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，取消了“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”即加工貿(mào)易企業(yè)作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，已經(jīng)終止了該項(xiàng)目享受設(shè)備進(jìn)口的兔稅優(yōu)惠政策;而1998年外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第383號文件，對加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備免稅政策卻一直沒有改變。造成了政策前后矛盾，也造成管理混亂。

    2.與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢貿(mào)易環(huán)境相違背。我國加入WTO以來，外貿(mào)進(jìn)出口大幅度增長，2007年已達(dá)到21738億美元，2008年預(yù)計(jì)可達(dá)24000億美元。已位居世界第二，其中出口額也位居世界第二，今年貿(mào)易順差預(yù)計(jì)可達(dá)3000億美元，將位居世界第一。我國的巨額外貿(mào)順差給一些外國政客們提供了炒作的機(jī)會。同時(shí)，與我國相關(guān)的貿(mào)易摩擦越來越多。但是，我國出口大幅度增長和巨額貿(mào)易順差是建立在低利潤、低附加值的產(chǎn)品大量出口基礎(chǔ)上的，數(shù)額大，實(shí)利少，而且貿(mào)易順差一半以上來自在華外商投資企業(yè)，得利的主要是外資企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，加工貿(mào)易出口額占我國對外貿(mào)易總額一半以上，其中外商投資企業(yè)占加工貿(mào)易八成以上，加工貿(mào)易順差總額超過全國貿(mào)易順差總額。從中可以看出，過量低附加值產(chǎn)品的出口和過多的貿(mào)易順差是引起貿(mào)易摩擦的重要誘因。面對諸多的貿(mào)易摩擦和爭端，使我們清醒地認(rèn)識到必須轉(zhuǎn)變我國的進(jìn)出口貿(mào)易的增長方式，從以往的“重出口，輕進(jìn)口”轉(zhuǎn)移到促進(jìn)進(jìn)出口平衡的正確軌道上來。因此，在2007年國家發(fā)改委制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》中，取消了“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”（通常稱加工貿(mào)易企業(yè)），將不再作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目。同時(shí)，對外商投資印刷企業(yè)還規(guī)定出版物印刷企業(yè)、包裝裝潢印刷企業(yè)屬于限制類、允許類外商投資企業(yè)，而不是鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目。也就是說，外商投資印刷企業(yè)其進(jìn)口自用設(shè)備將不再享受設(shè)備進(jìn)口的免稅政策優(yōu)惠。這一政策的出臺，是為了調(diào)整過去簡單追求出口目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，樹立科學(xué)引資觀念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動國內(nèi)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。但是，1998年外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第383號文件不廢除，顯然與國內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)形勢和進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境的要求背道而馳。

    3.難以受到有效的監(jiān)管。加工貿(mào)易企業(yè)的設(shè)立是由國家和地方商務(wù)部門審查批準(zhǔn)的;同時(shí)，進(jìn)口不作價(jià)設(shè)備（包括二于機(jī)）并沒有納入行業(yè)主管部門新聞出版總署的監(jiān)管范圍。這樣對于宏觀調(diào)控我國印刷生產(chǎn)能力和進(jìn)口設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)含量難以得到有效監(jiān)管。

    上述弊端引起了一些業(yè)內(nèi)人士的重視，經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀，也引起了主管部門的重視。為了適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境的需要，調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國內(nèi)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，今天財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)“調(diào)整部分裝備制造業(yè)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅收政策的通知”是適時(shí)的。雖然對我國外商投資印刷加工貿(mào)易企業(yè)來說不是個(gè)好消息，但從國家全局利益來說還是有必要調(diào)整這項(xiàng)稅收政策的。

    以上所述是我對財(cái)政部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《通知》的初步解讀，僅供大家參考。不對之處，請大家批評指正。一切以正式文件規(guī)定為準(zhǔn)。