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  《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

   閱讀提示：當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響尚未消除，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些新的情況。這些環(huán)境變化給我國(guó)服務(wù)業(yè)帶來(lái)什么樣的影響？我國(guó)服務(wù)業(yè)面臨怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？今年服務(wù)業(yè)將呈什么樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)師姜長(zhǎng)云研究員將給予解答。

   當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不確定性也在明顯增強(qiáng)。在這一背景下，準(zhǔn)確分析服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的有利條件和制約因素，并對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行分析與展望，對(duì)于更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，具有重要意義。為此，本報(bào)記者采訪了國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長(zhǎng)云。

  (一)

   記者：服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)潛力所在，代表著今年乃至今后幾年我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向。現(xiàn)在，國(guó)際金融危機(jī)還遠(yuǎn)未結(jié)束，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次影響正逐步顯現(xiàn)，這會(huì)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展有哪些影響？國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，會(huì)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙嗎？

   姜長(zhǎng)云：這些因素都可能成為未來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的不利因素，今年我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。

   首先，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性進(jìn)一步增加。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜多變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的不穩(wěn)定性、不確定性以及復(fù)蘇過(guò)程的艱難性、曲折性明顯上升，并且這種狀況不是短期可以根本改變的。這種狀況將會(huì)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)3方面的負(fù)面影響，一是通過(guò)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)出口需求的擴(kuò)張，間接影響國(guó)內(nèi)物流、貿(mào)易等服務(wù)需求的擴(kuò)張；二是通過(guò)影響國(guó)外居民收入和就業(yè)，間接影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是通過(guò)影響全球市場(chǎng)信心，加大經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，間接影響或推遲服務(wù)業(yè)投資。

   其次，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。去年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了放緩的趨勢(shì)。形成這種現(xiàn)象的原因有很多，比如，國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致擴(kuò)外需甚至穩(wěn)外需的難度增加；又如，我國(guó)主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，往往要以短期內(nèi)適當(dāng)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為代價(jià)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，在客觀上很可能從市場(chǎng)信心等方面制約服務(wù)業(yè)投資的增長(zhǎng)。

   第三，通貨膨脹壓力導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展成本提高。盡管目前CPI保持合理水平，但前幾年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，貨幣供應(yīng)量過(guò)快增長(zhǎng)的后續(xù)影響仍然存在，成本推動(dòng)和輸入型通貨膨脹的壓力仍不容輕視。加之提高最低工資、強(qiáng)化社會(huì)保障和勞動(dòng)者就業(yè)目標(biāo)的多元化等，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)要素成本提高的壓力不斷加大。尤其是今年，隨著需求擴(kuò)張放緩，國(guó)內(nèi)外部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)加大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，企業(yè)壓力有所凸顯。這不僅會(huì)直接制約服務(wù)業(yè)需求和投資的擴(kuò)張，甚至?xí)?dǎo)致部分中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)將原先的服務(wù)外包轉(zhuǎn)向服務(wù)自給，進(jìn)一步壓縮服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求。

   還要認(rèn)識(shí)到，如果未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增速放緩的幅度稍大，一些地方政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心很可能發(fā)生動(dòng)搖，這不僅容易弱化結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制的發(fā)育，這需要我們警惕。

  (二）

   記者：國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，無(wú)論是從國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)來(lái)看，還是從我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要來(lái)說(shuō)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展都是大勢(shì)所趨。而且中國(guó)制造業(yè)升級(jí)、龐大的內(nèi)需市場(chǎng)都需要服務(wù)業(yè)強(qiáng)有力的支撐，這也會(huì)轉(zhuǎn)化為有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大市場(chǎng)潛力。

   姜長(zhǎng)云：總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利條件還是很多的，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

   一方面，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)服務(wù)化、制造業(yè)服務(wù)化的效果也在逐步釋放，由此形成的對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)正逐步增強(qiáng)。

   另一方面，我國(guó)已經(jīng)或?qū)⒁雠_(tái)的一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的政策措施，可望在今年陸續(xù)產(chǎn)生效果，形成支撐服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的因素。近年來(lái)，我國(guó)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策措施，這有利于進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。尤其是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增長(zhǎng)放緩，可能導(dǎo)致就業(yè)和增收問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。在政策上進(jìn)一步重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于發(fā)揮服務(wù)業(yè)，特別是中小企業(yè)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)增收和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體作用。今年完善房地產(chǎn)等市場(chǎng)調(diào)控，對(duì)服務(wù)業(yè)規(guī)模的影響依然存在，但由于上年房地產(chǎn)的增長(zhǎng)已明顯放緩，使得房地產(chǎn)調(diào)控不至于成為2012年導(dǎo)致服務(wù)業(yè)增加值和投資增速放緩的重要原因。優(yōu)化金融市場(chǎng)調(diào)控，甚至還會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的加快增長(zhǎng)。

   與此同時(shí)，近年來(lái)服務(wù)業(yè)投資的快速增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分會(huì)在最近一兩年內(nèi)形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)能。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯加快，比如，2011年1月至4月服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速均高于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速。服務(wù)業(yè)投資的快速增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分會(huì)在最近一兩年內(nèi)形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)能。這會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)形成重要的帶動(dòng)效應(yīng)。

   而且國(guó)際金融危機(jī)的深化及由此帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再調(diào)整，可能在發(fā)展環(huán)境、對(duì)外合作等方面給我國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和需求放緩，正在倒逼我國(guó)進(jìn)一步重視國(guó)內(nèi)需求和服務(wù)業(yè)作用；也有利于我國(guó)以更為便捷的條件、更為低廉的價(jià)格，更多地引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、設(shè)備和商業(yè)模式，有利于進(jìn)一步深化全球資本向我國(guó)服務(wù)業(yè)的流動(dòng)。

   與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)改革深入推進(jìn)，可望進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。最近，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，事業(yè)單位改革進(jìn)程將進(jìn)一步推進(jìn)，科研、教育、文化等行業(yè)中營(yíng)利性服務(wù)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程將加快，由此帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。而且，各地區(qū)為推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，正在積極啟動(dòng)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作等，都會(huì)對(duì)提升行業(yè)服務(wù)水平起到積極作用。

   （三）

   記者：從2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)同比增速、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，與“十二五”規(guī)劃綱要“推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展”的要求相比仍相距甚遠(yuǎn)。面對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，今年服務(wù)業(yè)會(huì)有怎樣的表現(xiàn)？

   姜長(zhǎng)云：綜合上述正反兩方面的因素，可以認(rèn)為，如果沒(méi)有新的鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策出臺(tái)，今年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)，很可能略快于GDP的增長(zhǎng)，出現(xiàn)這種格局的可能性在60%至75%。服務(wù)業(yè)增加值的增速可能在9.0%左右，占GDP的比重有所提高。但也要注意到，今年我國(guó)服務(wù)業(yè)特別是部分行業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)很可能大于上年，這是一。

   二是服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)可能呈前低后升態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重保持相對(duì)穩(wěn)定。今年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速仍可望保持在20%上下。除前述服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的有利條件外，主要原因有：國(guó)家更加關(guān)注和改善民生，將進(jìn)一步加大對(duì)教育、衛(wèi)生、保障性住房等領(lǐng)域的投入力度；國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育校企合作基地建設(shè)等投入將會(huì)進(jìn)一步加大；國(guó)家“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很快將頒布實(shí)施，由此會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)新項(xiàng)目的啟動(dòng)和固定資產(chǎn)投資的更快增長(zhǎng)。同時(shí)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及部分重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇的影響，工業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資將有所回落，由此會(huì)導(dǎo)致部分資金向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

   三是服務(wù)貿(mào)易增速可能放緩，貿(mào)易逆差可能有明顯擴(kuò)大。綜合估計(jì)，2012年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的增長(zhǎng)，很可能保持在10%上下；服務(wù)出口難度增加，進(jìn)口壓力加大，服務(wù)貿(mào)易逆差很可能明顯擴(kuò)大。近年來(lái)，在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額和服務(wù)貿(mào)易逆差總額中，運(yùn)輸、旅游、保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)，屬于占比較大的項(xiàng)目。主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家特別是美、歐、日等傳統(tǒng)國(guó)際旅游客源輸出地的居民收入增長(zhǎng)放緩、失業(yè)率增加，加之人民幣匯率升值等，我國(guó)入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入的同比增速可能進(jìn)一步下滑，影響與旅游相關(guān)的運(yùn)輸和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易等發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)出境旅游市場(chǎng)依然活躍，出境旅游人數(shù)和出境旅游花費(fèi)保持較快增長(zhǎng)。對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也使專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)的逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。