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   《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》，2012年4月30日

   2012年4月24日，科技部連發(fā)6個科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃，分別是智能制造、服務機器人、綠色制造以及潔凈煤技術、太陽能發(fā)電、風力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃。這是繼不久前發(fā)布電動汽車、高速列車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃之后，又一次密集發(fā)布科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃。這意味著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的專項技術發(fā)展路線圖日漸清晰。

   專家指出，一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃的陸續(xù)出臺，是進一步細化和落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，構建完善的科技發(fā)展規(guī)劃綱要體系的具體體現(xiàn)。同時，這也是為了加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的步伐，面向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進重點細分領域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的集中體現(xiàn)。

   科技部21世紀議程管理中心副主任周元表示，科技部發(fā)布的一系列科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃，集成了近年來我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要研究成果。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要細致和周密的策劃。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)究竟應該如何做？技術難點在哪里？應該如何突破？用什么思路來解決？目前這些問題仍在探索中。科技部發(fā)布一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃，有利于達成共識、形成合力。

   明確新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位

   此次發(fā)布的6個科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃進一步明確了高端智能制造裝備產(chǎn)業(yè)和新型清潔能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。其中，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領域的《智能制造科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》提出，以設計與工藝技術、智能機器人技術和系統(tǒng)控制技術等為代表的高端裝備和系統(tǒng)集成技術是智能制造的核心，按儲備一代、研發(fā)一代、推廣一代的原則安排相關研究內(nèi)容，突破智能制造基礎技術與部件、攻克一批智能化裝備、研發(fā)制造過程自動化生產(chǎn)線，制定相應技術與安全標準，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。《服務機器人科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》明確，將重點培育發(fā)展服務機器人新興產(chǎn)業(yè)，促進智能制造裝備技術發(fā)展；突破工藝技術、核心部件技術和通用集成平臺技術，重點發(fā)展公共安全機器人、醫(yī)療康復機器人、仿生機器人平臺和模塊化核心部件等。《綠色制造科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》提出，重點突破綠色設計、綠色工藝、綠色回收資源化與再制造、綠色制造技術規(guī)范與標準等綠色制造關鍵共性技術，推動綠色技術、標準、裝備、產(chǎn)品服務和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。選擇典型示范意義的行業(yè)或區(qū)域，開展綠色制造技術和綠色制造裝備的推廣應用。　

   另外3個專項規(guī)劃涉及節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)領域的三大清潔能源。《潔凈煤技術科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》提出，“十二五”期間，在高參數(shù)發(fā)電鍋爐材料、煤基天然氣及高密度航油、狹窄空間高效低氮煤粉燃燒、冶金電爐非穩(wěn)態(tài)廢熱回收等方面開發(fā)出10-15項關鍵、核心技術，形成約100項發(fā)明專利，形成一批達到國際領先或先進水平的技術及裝備，整體達到潔凈煤技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應用國際領先水平。《風力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》提出，促進我國風電產(chǎn)業(yè)的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，使我國風電產(chǎn)業(yè)和風電科技整體上達到國際先進水平，為2020年我國二氧化碳排放強度降低40%-45%、非化石能源占一次能源消費比重15%能源戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)做出重要貢獻。《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》提出的目標是，實現(xiàn)光伏技術的全面突破，促進太陽能發(fā)電的規(guī)模化應用，晶硅電池效率20%以上，硅基薄膜電池效率10%以上，碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜電池實現(xiàn)商業(yè)化應用，裝機成本1.2萬-1.3萬元/千瓦，初步實現(xiàn)用戶側并網(wǎng)光伏系統(tǒng)平價上網(wǎng)，公用電網(wǎng)側并網(wǎng)光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價低于0.8元/千瓦時，基本掌握多種光伏微網(wǎng)系統(tǒng)關鍵部件及設計集成技術，實現(xiàn)示范應用。

   強調(diào)創(chuàng)新鏈全鏈條布局

   周元表示，科技部發(fā)布的一系列科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃有三大特點：一是規(guī)劃對行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求分析得非常細致，這在以往的規(guī)劃中很少見；二是規(guī)劃非常強調(diào)整個創(chuàng)新鏈全鏈條的布局；三是規(guī)劃非常重視國家高新區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地在其中的作用。

   中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長李哲指出，此次密集發(fā)布的科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃雖然分布于不同行業(yè)領域，但有一個共同特點，即運用技術發(fā)展路線圖的方法構建了一個系統(tǒng)的規(guī)劃體系。它們都是面向國家重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，跨領域、跨計劃組織實施的一批科技重點專項。另外，科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃更聚焦某個行業(yè)領域的重大產(chǎn)品和重大工程，而不是簡單的某個行業(yè)領域的項目集成。

   “科技部過去的專項規(guī)劃制定和科技資源投入相對獨立，如科技資源投入是以863計劃、973計劃、火炬計劃等科技計劃方式進行各自獨立投入，同一個產(chǎn)業(yè)領域的基礎研究和應用研究等環(huán)節(jié)較難銜接。而科技發(fā)展‘十二五’專項規(guī)劃是按照創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把同一行業(yè)領域的不同環(huán)節(jié)銜接起來，實現(xiàn)了跨領域、跨計劃的結合。”李哲表示，這是在保持原有國家科技計劃設置和結構基本不變的前提下，突出重點、提高資源使用效率的一項重要舉措，也是推進國家科技計劃管理改革的重要內(nèi)容。

   北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿表示，科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了相對細分，這是一個進步。《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域各行業(yè)技術進行了細分，今年發(fā)布的《高新技術產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設“十二五”專項規(guī)劃》也提出圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等6個重點產(chǎn)業(yè)，推進實施半導體照明、清潔煤高效發(fā)電及轉化等19個科技重點專項。此次發(fā)布的科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃在此基礎上進行了微調(diào)，凝練了實施目標和指標，明確了實施責任體系，有利于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

   國家高新區(qū)迎來新機遇

   國家高新區(qū)成為科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃推進實施的重要戰(zhàn)場。從已發(fā)布的8個科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃來看，均提到要充分發(fā)揮國家高新區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地的作用，推進專項規(guī)劃的落實，加快成果產(chǎn)業(yè)化，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程，合理選擇技術路徑和產(chǎn)業(yè)路線，采取有效措施，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和創(chuàng)新發(fā)展。

   周元表示，國家高新區(qū)和國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地是創(chuàng)新資源集聚的區(qū)域，也是創(chuàng)新成果集成應用和商業(yè)模式創(chuàng)新的“先行先試區(qū)”。充分發(fā)揮科技重點專項的核心引領作用，需要發(fā)揮國家高新區(qū)和國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地的輻射帶動作用，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的步伐。

   “在科技發(fā)展‘十二五’專項規(guī)劃發(fā)布以后，國家高新區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地也將面臨一個重大發(fā)展機遇。如何在‘十二五’時期，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，國家高新區(qū)和國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地應該有專門的布局和分析。各地要因地制宜，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。”周元說。

   “科技發(fā)展‘十二五’專項規(guī)劃的出臺，有利于進一步提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進科技解決經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約問題，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”李哲表示。