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資訊頻道 《中國高新技術產業導報》，2012年5月21日
《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》對我國軟件和信息技術服務業未來5年的發展思路和目標、發展重點、重大工程和保障措施等做出相應部署。規劃的出臺為“十二五”時期我國軟件和信息技術服務業實現創新突破、應用深化、融合發展描繪了新的藍本，為產業發展指明了新的方向。
主持人：
本報記者 張偉
嘉 賓：
中國電子信息產業發展研究院軟件和信息技術研究所資深研究員 劉瓊
中國軟件網總裁 曹開彬
用友軟件股份有限公司董事長兼總裁 王文京
北京數碼大方科技有限公司董事長兼總裁 雷毅
今年4月，工業和信息化部發布《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》，對我國軟件和信息技術服務業未來5年的發展思路和目標、發展重點、重大工程和保障措施等做出相應部署。
近日，記者采訪了業界相關人士，他們普遍認為，《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》的出臺為“十二五”時期我國軟件和信息技術服務業實現創新突破、應用深化、融合發展描繪了新的藍本，為產業發展指明了新的方向。
加速推進兩化深度融合
記者：《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》出臺，對于整個產業意味著什么？
劉瓊： 作為參與《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》起草的人員，我經歷了從前期研究到規劃起草、修訂、發布的全過程。我認為，規劃全面反映了我國軟件和信息技術服務業的發展現狀、發展趨勢，集中凝聚了規劃起草過程中提煉的各類成果，是一篇內容全面、與實際結合緊密、有針對性和可操作性的規劃。
曹開彬： 從規劃來看，政府主管部門對我國軟件和信息技術服務業當前存在的問題和面臨的挑戰了解得很清晰，希望我國軟件和信息技術服務業在“十二五”期間能有質的提升，而不僅是產業規模的提升。同時，《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》也體現出不少新意，如對標準和技術咨詢服務更為重視等。
王文京： 軟件產業發展至今，與上世紀80年代相比已經發生了翻天覆地的變化。包括用友公司在內，一大批國內優秀的軟件企業成長起來。正是因為國家層面的高度重視，軟件產業才能得到如此大的發展，一些領先企業才得以與國際軟件巨頭逐鹿國內市場，并在競爭中逐漸領先，軟件和信息技術服務業已然成為國民經濟發展中的支柱產業。
對于《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》，可以用兩句話來簡單地形容我的感受：從軟件產業的角度來說，整個產業將迎來新一輪大發展的重大契機；從用友公司的角度來說，用友近年來的一些部署調整符合規劃的要求，我們會借規劃的東風，將“持續創新，均衡發展”演繹得更好。
雷毅： 這是我國首次發布以軟件和信息技術服務業為核心的五年規劃，《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》的出臺，將改變長期以來軟件產業價值被低估的局面，也意味著中國工業軟件將迎來跨越發展的5年。
記者： 如何理解《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》的戰略意義？
劉瓊： 在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》和《信息產業“十二五”發展規劃》等規劃相繼出臺后，出臺《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》體現了軟件和信息技術服務業作為戰略性、基礎性產業的特點，政府主管部門更多的從國家需求、產業大環境的需求出發設計我國軟件和信息技術服務業的發展思路，軟件和信息技術服務業將在我國全面建設小康社會、推動工業轉型升級等總體戰略實施過程中發揮重要的支撐作用。
王文京： 前面我已經說過，軟件和信息技術服務業已經成為國民經濟發展的支柱產業，因此制定《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》必須站在整個國家經濟發展的角度上進行。今年的政府工作報告將多年來8%以上的國內生產總值增長目標調低到7.5%，其主要目的就是要真正使經濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，真正實現高質量的增長。我認為“依靠科技進步和提高勞動者素質”與“真正實現高質量的增長”，對于軟件和信息技術服務業來說意義重大。
作為國家軟件和信息技術服務業發展的綱領性規劃，我相信主管部門也是經過深思熟慮，并在認真研讀和學習政府工作報告之后，審慎地對軟件和信息技術服務業做出的工作部署，它的出臺應該說是恰到好處。
雷毅： 通過“十一五”時期的持續快速發展，我國軟件和信息技術服務業已經有了比較好的基礎。“十二五”時期正是我國軟件業加速發展和提升的重要戰略機遇期，《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》的出臺將使軟件業的發展邁上一個新臺階，加速推進工業化和信息化深度融合，促進工業轉型升級。
規劃的出臺體現了國家的高瞻遠矚，要實現國家工業轉型升級就必須推動信息化和工業化的深度融合，加快軟件產業發展，提高國家競爭力。規劃的出臺也體現了與時俱進的精神，當前全球軟件技術正在孕育重大變革，國家對軟件業寄予厚望，期望中國軟件能后來居上，實現突破性發展。
突出產業發展新亮點
記者： 與《軟件產業“十一五”專項規劃》相比，《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》的突出特點和亮點體現在哪些方面？
雷毅：《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》的突出特點，一是鼓勵軟件企業自主創新，“只有掌握核心技術的軟件才是有生命力”，軟件企業必須增強持續創新能力，只有這樣才能增強國家核心競爭力、保障國家安全。二是明確提出重點發展工業軟件，這是推動兩化深度融合、實現工業轉型的迫切需求，同時也是重要步驟。三是明確提出新技術在工業軟件方面的推進作用，特別是云計算技術在生產制造和中小企業等領域的運用。
突出亮點在于加快拓展應用市場；加速產業國際化進程，整合全球資源；打造工業軟件的產業鏈，“抱團”才能發展，必須依靠工業軟件產業聯盟的發展和工業軟件公共服務平臺的建設。
王文京： 令我印象深刻的主要包括這樣三個方面的內容。其一，鼓勵地方設立支持軟件企業發展的風險投資基金和股權投資基金，引導社會資金特別是國內風險投資基金投資軟件和信息技術服務業，支持軟件企業進入境內外資本市場融資。這是在融資環境上為軟件企業創造更好的條件。
其二，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業，扶持一批具有創新活力的中小企業，打造一批著名軟件產品和服務品牌。這說明政府主管部門也敏銳地感受到全球軟件產業的發展趨勢，并將著力扶持一批國際化的企業。
其三，《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》提出，到2015年，軟件和信息技術服務業的相關業務收入將突破4萬億元，占信息產業比重達到25%，年均增長24.5%以上。這些數字透露出這樣一個信息，國家對包括軟件與信息技術服務業在內的信息產業寄予厚望，希望通過發展戰略性新興產業推動國內企業轉變發展方式，促進我國經濟轉型升級。
劉瓊： “十二五”時期，我國軟件和信息技術服務業發展肩負著促進產業做大做強和提高對經濟社會發展的支撐服務能力兩大重任，《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》的發展目標、主要任務、發展重點和對策措施都是圍繞這兩項重點任務展開的。例如，規劃把龍頭企業培育、創新能力提升作為增強產業核心競爭力的重要抓手，在發展原則、發展目標、重大工程、保障措施中加以重點突出，在發展重點中明確了核心基礎軟件的突破重點，強調了云計算、物聯網、移動互聯網等新興技術研發和應用。同時，規劃制定了推廣應用的具體目標，提出自主關鍵軟件在國民經濟重要領域得到大規模推廣應用，并以支撐兩化深度融合、提升社會生活信息化水平為出發點，確定了工業軟件和行業解決方案、嵌入式軟件、信息安全軟件與服務、信息系統集成服務、信息技術咨詢服務、數字內容加工處理等重點發展領域。
曹開彬： 根據我的理解，《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》更加看重軟件企業做大做強，對軟件和互聯網、云計算和移動互聯網的融合更加重視。
引導產業實現“有質量”的發展
記者：《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》將對軟件和信息技術服務業發展產生哪些重大影響？
曹開彬： 對產業發展有三個方面的影響。一是對政府部門的政策資金走向會有很大的影響，大型軟件企業可能會得到更多支持。二是對相關標準的關注程度大大增加，對軟件產業的規范性具有較大的推動作用。三是對軟硬一體化的產品更加關注，將會推動相關產品的發展。
雷毅： 對產業來說，更加明確了發展方向，中國的軟件企業要在國民經濟以及全球經濟中擔當越來越重要的角色；同時鼓勵軟件企業持續自主創新，發展新技術，眼光放遠，致力于成為世界一流的軟件公司。
王文京： 以軟件和信息技術服務業為核心制定五年規劃，這在以往是難以想象的，無疑體現出國家對于軟件和信息技術服務業的高度重視和大力發展的決心。軟件和信息技術服務業的發展離不開健康良好的“土壤”，從金融、投資環境等方面看，《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》對于投融資、發展創業基金等方面都做出了詳細部署。
軟件和信息技術服務業雖然在“十一五”期間快速增長，但是仍存在一些問題，如缺乏具有全球領先地位的大型軟件企業，仍處于產業鏈中低端，產業創新體系不健全，自主和核心技術匱乏等。不過，從規劃中我們可以清晰地看到國家和相關主管部門的決心。當然，這也需要企業積極地去思考和應對。
規劃對于企業發展而言，其意義和作用主要體現在三方面：一是計算技術的重心正逐步從計算機轉向網絡，軟件的技術和業務創新與網絡發展將深度耦合，網絡將成為軟件開發、部署、運行和服務的主流平臺；二是軟件服務化進程不斷加快，產品和服務的進一步深化耦合推動了硬件、軟件、應用與服務協同發展，加速了軟件產品開發企業和部分電子制造企業向服務轉型；三是隨著信息技術應用的不斷深化，與業務融合的日趨緊密，軟件正成為經濟社會各領域重要的支撐工具。
以上三個趨勢將會在未來幾年乃至更長的時間里得到最大力度的詮釋。我相信，在規劃的引導下，隨著產業的不斷深入發展，軟件和信息技術服務業在IT 產業中將會逐漸起到主導作用，并引領整個IT產業的發展。
劉瓊：《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》對我國“十二五”期間軟件和信息技術服務業發展具有重要的指導作用，將推動我國軟件和信息技術服務業做準、做精、做大、做強。“做準”就是能夠引導產業和企業把握信息化和工業化深度融合、社會民生領域催生的旺盛應用需求，使其開發的軟件產品和服務更貼近市場需求，產業有的放失發展。“做精”就是通過政策、資金等各方面資源的集中統籌，鼓勵和支持企業攻克關鍵技術和核心產品，提升競爭力。“做大”就是繼續做大產業規模，做大新興領域。“做強”就是對產業發展質量的把握，通過增強自主創新能力提高產業的自主可控能力，培育發展一批有國際影響力的龍頭軟件企業，提高產業整體發展水平。
此外，對于企業發展而言，規劃把龍頭企業培育、創新能力提升作為增強產業核心競爭力的重要抓手，在發展目標、重大工程、保障措施等方面對發展企業都做了相應的要求和布局，足以看出國家扶持龍頭企業的態度和決心，這對于企業發展來說是重大利好。一是國家將匯聚多方資源支持企業發展；二是通過政策引導，幫助企業解決幾個至關重要的問題，不光是稅收優惠，對于企業兼并重組、知識產權、標準、市場開拓方面也將有相應的措施和手段。
高擎軟件業發展旗幟 軟件園成重要力量
本報記者 戈清平報道
今年4月，工業和信息化部發布的《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》對我國軟件和信息技術服務業提出新的發展目標：到2015年，培育出10家以上年收入超過100億元的軟件企業，產生3-5家千億元級企業及形成10個以上產業收入超過千億元的城市，培育2-3個產業收入超過5000億元的產業集聚區。
作為推動我國軟件產業發展的引擎和重要載體，各地軟件園不僅集聚了一批優秀軟件企業，也承擔了規劃提出的發展重任。工業和信息化部軟件服務業司副司長郭建兵表示，2011年全國軟件業務收入已突破1.8萬億元，而全國各專業軟件園已成為各地推進軟件產業發展的引擎和重要載體，抓好軟件園建設，將大幅提升我國軟件產業的發展實力。
記者在采訪中發現，各地軟件園此前已經根據園區的實際情況有條不紊地開展各項工作，《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》的出臺使他們備受鼓舞，并力爭提前完成規劃提出的各項目標任務。
軟件園成各地軟件產業發展“排頭兵”
“十一五”時期，我國軟件產業處于高速成長期，技術創新能力快速提升，產業規模不斷擴大，規模突破萬億元，年均增速為29.2%。我國已成為全球增長最快、最具活力的市場，在全球軟件產業鏈中的地位不斷提升。
通過“十一五”時期的發展，在產業規模和產業發展資源方面，我國一些重點城市的軟件產業也進入發展快車道。
作為軟件產業發展的集聚地和“排頭兵”，各地的軟件園承擔重任。在《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》發布之前，中關村國家自主創新示范區、西安高新區等園區就已編制了適合自身的“十二五”規劃，以期加快推動園區軟件與信息技術服務業的發展。
據了解，中關村示范區的軟件和信息服務業收入已占北京市的82%，呈現出在中關村示范區高度聚集的布局態勢，特別是中關村軟件園和北京市軟件產業基地已聚集了200余家企業和35家國際知名軟件研發中心，培育了一批國內領先、國際知名的企業，正向一流的世界軟件和信息服務業園區邁進。
除了北京外，西安的軟件與服務外包產業也保持較高的增長速度。西安高新區的數據顯示，2011年西安高新區軟件與信息服務外包產業實現總收入583.5億元，同比增長35.7%；出口2.91億美元，同比增長35.35%。截至2011年年底，西安高新區軟件與服務外包企業總數1021家，從業人員9.8萬人。其中，年營業收入過千萬元企業達到124家。園區共引進了施耐德、IBM、高通、NTT Data等15家世界500強企業。伴隨企業的不斷聚集，西安高新區軟件與服務外包產業規模效應日益凸顯。
作為濟南服務外包產業的集聚重地，齊魯軟件園搭平臺、育人才，創造適宜企業生存發展的優質服務環境，在推動濟南服務外包產業發展過程中擔當了關鍵角色，開創出一條具有濟南特色的服務外包產業發展之路。截至2011年，齊魯軟件園實現技工貿總收入720億元，其中軟件收入458億元，服務外包離岸合同執行額達2.2億美元，同比增長146%。
完善服務體系加快推進軟件業發展
針對《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》中提出的“到2015年，培育出10家以上年收入超過100億元的軟件企業，產生3到5個千億級企業”及“到2015年，形成10個以上產業收入超過千億元的城市，培育2到3個產業收入超過5千億元的產業集聚區”的要求，郭建兵表示，這些都是針對各地軟件園提出的，也只有軟件園能完成上述任務。
中關村軟件園相關負責人表示，2011年園區產值已達319億元。中關村軟件園有大型企業27家，大多是國內外知名軟件與信息技術服務企業的總部和研發中心、行政運管中心、市場銷售中心、結算中心。這些企業具備成長為年收入超過百億元和千億元級軟件企業的潛力。
為幫助這些軟件企業進一步發展，中關村軟件園正充分發揮創新主體和創新要素之間的關聯效應，以產業服務加速創新成果轉化、融合及應用，構建了專業化、特色化、國際化的產業服務體系。該體系包括從產業研究到創業孵化、品牌拓展、人才培養與服務、科技金融超市、國際合作與技術轉移、知識產權保護、信用建設等一系列產業促進服務，以及從基礎通信服務到云平臺服務和數字化、智慧型服務的多層次技術支撐服務，全力促進園區產業發展和企業做強做大。
與北京不同，西安、濟南等城市在推動軟件產業發展上尋找差異化競爭的新路徑。西安軟件園、齊魯軟件園相關負責人表示，隨著軟件服務外包產業進入快速成長期，北京、上海、深圳等一線城市已經難以滿足整個產業發展所需資源要求，部分業務開始加速向二三線城市轉移，他們正抓住這一機遇，完善自身服務體系建設，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。
“西安的軟件與服務外包產業發展要依托現有產業基礎，充分發揮區域資源優勢，通過大力發展樓宇經濟、總部經濟，占據軟件與服務外包產業的中高端，走差異化發展道路，避免與國內其他省市的軟件園區進行同質化競爭。”西安軟件園相關負責人表示，西安軟件園將充分利用市場機制，加強政策扶持，對已經集聚的重點領域企業淘劣扶強，實現高端發展目標；在對外招商方面，強化定向招商，以世界軟件500強、國內軟件百強企業為重點，定向引進一批科技含量高、帶動作用大、市場前景與經濟效益好的高端產業和產業關鍵技術項目；通過龍頭企業的成長和培育形成園區主導性產業，以龍頭企業促進相關行業發展要素的聚集，擴展產業鏈，實現產業上的縫合斷層、填補空白、調整結構，最終形成完整產業鏈，最大限度地降低產業配套協作成本，吸引更多的垂直和有協作關系的企業前來投資、配套與服務，加快產業的聚集和產業集群的形成，推動區域經濟良性循環和健康發展。
齊魯軟件園在努力培育園區現有外包企業，做大做強當地企業的同時，積極引進國內外知名服務外包企業，形成當地企業培養和外來名企引進雙舉并重的發展格局；在做大做強園區服務外包產業集群的同時，積極支持具有產業規模、品牌優勢和出口前景的企業發揮軟件外包出口優勢，建立軟件出口服務體系，壯大軟件出口聯盟，大力發展以軟件外包為核心的服務外包業務，增強軟件企業的創新能力和國際市場競爭力，力爭培育一批具有國際競爭力的軟件出口企業。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號