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     來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

   高端服務(wù)業(yè)是指處在價(jià)值鏈高端的高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)行業(yè)以及服務(wù)業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)皇冠上的明珠。高端服務(wù)業(yè)具有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生性要素積累、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量躍升的重要作用。促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，以高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，對(duì)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

   高端服務(wù)業(yè)的特征及我國(guó)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

   高端服務(wù)業(yè)不能完全以行業(yè)來劃分，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中的高端環(huán)節(jié)也屬于高端服務(wù)業(yè)的范疇；它又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)組織的不斷演化，現(xiàn)階段的高端服務(wù)業(yè)可能在未來成為夕陽產(chǎn)業(yè)。總體來說，高端服務(wù)業(yè)具有以下幾個(gè)方面的鮮明特征：一是高知識(shí)性。高端服務(wù)業(yè)是依據(jù)現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)，其高知識(shí)性主要表現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象是高端市場(chǎng)，服務(wù)內(nèi)容是高端服務(wù)，業(yè)務(wù)依托是高端人才等。二是高技術(shù)性。高端服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)，技術(shù)密集是其重要特征。三是高產(chǎn)業(yè)融合性和輻射性。高端服務(wù)業(yè)是處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的服務(wù)業(yè)，位居服務(wù)業(yè)金字塔的頂層，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的滲透性、融合性，能對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成引導(dǎo)和控制。四是高創(chuàng)新性。高端服務(wù)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，一時(shí)的高端不代表永久的高端。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)組織的不斷創(chuàng)新使服務(wù)業(yè)的高端處于不斷變化中。如云計(jì)算催生了物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也使得物流服務(wù)業(yè)不斷向服務(wù)業(yè)的高端移動(dòng)；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的不斷成熟使產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不斷擴(kuò)大，早期部分行業(yè)的高端優(yōu)勢(shì)被集群所攤薄；等等。目前，高端服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的處于服務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，包括高端金融、高端航運(yùn)、現(xiàn)代信息和現(xiàn)代物流等。

  近年來，我國(guó)高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)等方面取得了較大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)的比重和水平有了較大提升。但總體來看，我國(guó)服務(wù)業(yè)還存在發(fā)展質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、質(zhì)量偏低的問題。

   整體發(fā)展水平不高。一方面，金融、航運(yùn)、信息服務(wù)、物流等行業(yè)的高端服務(wù)部分發(fā)展不足，整個(gè)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步、水平不高；另一方面，創(chuàng)新能力不足，尤其是服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)手段、制度等方面的創(chuàng)新能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低。

   對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透性不強(qiáng)。雖然各地都希望通過高端服務(wù)業(yè)的引進(jìn)促進(jìn)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但目前高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象明顯，高端服務(wù)業(yè)并沒有很好地發(fā)揮對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透性不強(qiáng)。

   對(duì)高端服務(wù)業(yè)的需求不足。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)、從低層次服務(wù)業(yè)向高層次服務(wù)業(yè)、從最終消費(fèi)向中間消費(fèi)演進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。尤其是當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000美元后，這種趨勢(shì)表現(xiàn)得尤為明顯。但在我國(guó)，高端服務(wù)業(yè)需求尚未隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而明顯擴(kuò)大。一方面，我國(guó)的最終服務(wù)需求從低層次向高層次發(fā)展的步伐較慢，高端服務(wù)需求還沒有被激發(fā)出來。這既與我國(guó)傳統(tǒng)文化和消費(fèi)習(xí)慣有關(guān)，也與企業(yè)對(duì)引致性需求的開發(fā)和滿足不到位有關(guān)。另一方面，中間服務(wù)需求市場(chǎng)還不完善。隨著分工的深化和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)雜性日益提高。為了提高效率，大量服務(wù)被外置，必然引發(fā)對(duì)中間服務(wù)的大量需求，推動(dòng)以最終消費(fèi)為主的服務(wù)業(yè)向以中間消費(fèi)（生產(chǎn)者服務(wù)）為主的服務(wù)業(yè)加快演進(jìn)。目前，我國(guó)金融、法律、研發(fā)、創(chuàng)意、廣告、物流倉(cāng)儲(chǔ)等高端的中間需求行業(yè)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）產(chǎn)出在全部服務(wù)業(yè)產(chǎn)出中的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，主要原因是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系還沒有完全形成，大量的中間需求尚未從產(chǎn)業(yè)鏈中脫離出來，導(dǎo)致中間需求弱化。

   采取綜合措施，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展

   拓寬資金來源，支持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，資金是影響其發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。應(yīng)加大對(duì)高端服務(wù)業(yè)的資金支持。首先，加大政府投資力度。如增加預(yù)算投入，設(shè)立促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金。其次，制定有利于高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸政策。如實(shí)行小額貸款優(yōu)惠計(jì)劃，通過政府擔(dān)保型的貸款政策幫助企業(yè)獲得銀行貸款。第三，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。依托金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)籌集資金，形成政府、銀行、企業(yè)、個(gè)人多元化的投資格局，為高端服務(wù)企業(yè)提供更多的融資渠道。出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入高端服務(wù)業(yè)的政策；出臺(tái)同等條件下高端服務(wù)企業(yè)可以優(yōu)先上市的政策；成立高端服務(wù)業(yè)“創(chuàng)業(yè)投資基金”；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

   優(yōu)化城市功能，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善的城市功能為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城市功能和城市品牌形象提升。城市在制定高端服務(wù)業(yè)發(fā)展策略時(shí)，應(yīng)與自身的產(chǎn)業(yè)空間布局和城區(qū)布局結(jié)構(gòu)相銜接，以“新城市主義”（走路上班、走路鍛煉、走路上學(xué)、走路就醫(yī)）為導(dǎo)向，找到高端服務(wù)業(yè)與城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)合點(diǎn)。以合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、人口集聚規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃等保障高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，以高端服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐城市功能的完善與擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互促共進(jìn)。

   建設(shè)高端人才隊(duì)伍，支撐高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，高端服務(wù)人才是其發(fā)展的重要支撐。應(yīng)出臺(tái)政策加大高端服務(wù)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立高端服務(wù)人力資源儲(chǔ)備庫(kù)。一是通過多種途徑引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)人才。如放寬高端服務(wù)人才戶籍準(zhǔn)入限制，營(yíng)造高端人才安居樂業(yè)的環(huán)境，發(fā)展專業(yè)化和國(guó)際化的社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)，拓寬引才渠道等。二是通過各種方式加快培育高端服務(wù)人才。如制定高端服務(wù)人才分類開發(fā)計(jì)劃，以引導(dǎo)高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不同層次和類型的高端服務(wù)專業(yè)教育，通過不同渠道和不同形式培養(yǎng)高端服務(wù)業(yè)急需的人才。 

   加大技術(shù)研發(fā)投入，引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)的不斷創(chuàng)新及擴(kuò)散是推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)興起的重要力量。政府應(yīng)積極引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)融合。一是通過公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，采取獎(jiǎng)勵(lì)等措施促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是大力促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合。利用引進(jìn)或自主研發(fā)的技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行改造，使原有服務(wù)業(yè)發(fā)生脫胎換骨的變化，催生新的高端服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散，逐步推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化；通過資金扶持、政策優(yōu)惠等措施促進(jìn)高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等。

   實(shí)施稅收優(yōu)惠，扶持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。雖然高端服務(wù)業(yè)在我國(guó)剛剛起步，但它是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量，有必要以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策鼓勵(lì)其發(fā)展。一是在現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)差別稅率設(shè)計(jì)中融入扶持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的理念，如將高端服務(wù)業(yè)納入增值稅抵扣鏈條，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類的高端服務(wù)業(yè)按3%的低稅率征稅等。二是在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)中對(duì)高端服務(wù)業(yè)給予扶持鼓勵(lì)，如對(duì)高端服務(wù)業(yè)按高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率等。

   加大對(duì)外開放力度，鼓勵(lì)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國(guó)的高端服務(wù)業(yè)要想在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有一席之地，單純依靠自己的技術(shù)創(chuàng)新和積累難度很大。應(yīng)通過加大對(duì)外開放力度，加強(qiáng)同海外著名大企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的聯(lián)系與合作，嵌入全球高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)互利共贏、錯(cuò)位發(fā)展。比如，上海市充分利用CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）系列協(xié)議和ECFA（《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》）優(yōu)惠政策融入全球金融服務(wù)鏈中，并逐漸攀升至金融高端服務(wù)環(huán)節(jié)，形成上海市的高端金融服務(wù)業(yè)。這一做法值得借鑒。

   （該文是國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《基于經(jīng)濟(jì)控制力的高端服務(wù)業(yè)集聚研究》和國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的階段性研究成果）

   作者簡(jiǎn)介：

   李文秀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后，主要研究方向?yàn)榉?wù)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策。

   夏杰長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授，主要研究方向?yàn)榉?wù)經(jīng)濟(jì)理論與政策。