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   來源： 中國科技網(wǎng)  作者： 楊靖 唐婷

   深化科體改革

   中國科技網(wǎng)北京5月24日電 繼今年3月底國家科技計(jì)劃完成預(yù)撥25%年度經(jīng)費(fèi)以后，國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行繼續(xù)加速。科技部科研條件與財(cái)務(wù)司相關(guān)人員接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)說，“到5月30日，科研經(jīng)費(fèi)撥付率將達(dá)到90%。11月30日前，實(shí)現(xiàn)預(yù)算撥付100%。”從年初預(yù)撥25%到5月底預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)90%，科研經(jīng)費(fèi)撥付的速度足以用“讓人震撼”四字來形容。條財(cái)司相關(guān)人員透露，明年的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行速度還將更快，到4月30日前，三大科技計(jì)劃（863計(jì)劃、973計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃）經(jīng)費(fèi)撥付將達(dá)到90%。

   “2012年度科技計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)全面‘提速’，根本原因在于創(chuàng)新管理機(jī)制。”條財(cái)司相關(guān)人員說，“加快科技計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行，讓科研經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)到位，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。近年來，科技部積極推進(jìn)的建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，提前一年組織科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)，提前一年細(xì)化預(yù)算編制，為科技計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造了良好的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，科技部理順內(nèi)部管理流程，狠抓管理細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、預(yù)算批復(fù)、任務(wù)書簽訂同步進(jìn)行，并與經(jīng)費(fèi)撥款無縫銜接，使科技計(jì)劃的預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)、順暢、高效。”

   加快科技計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行，是“十二五”科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革的重要舉措。此次改革堅(jiān)持以人為本，通過大力加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，完善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任，簡化預(yù)算調(diào)整程序和建立經(jīng)費(fèi)預(yù)撥機(jī)制加快預(yù)算執(zhí)行等一系列創(chuàng)新舉措，著力提升科技管理服務(wù)水平。“科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)改革的成果集中體現(xiàn)在財(cái)政部、科技部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（業(yè)內(nèi)稱為434號文）中。改革文件中提出的具體政策措施，使科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理更加適應(yīng)科研活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，也更加符合財(cái)政預(yù)算管理的要求，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的同時(shí)，為科研人員提供更具‘親和力’的服務(wù)。”條財(cái)司相關(guān)人員強(qiáng)調(diào)說，“這也正是‘十二五’科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”

    建立經(jīng)費(fèi)預(yù)撥機(jī)制 提高資金使用效益

   項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)到位晚，經(jīng)費(fèi)“年初不夠用、年底突擊花”一直是科研人員反映強(qiáng)烈的問題。此前，由于受到財(cái)政預(yù)算審批程序的影響，科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)常會(huì)延遲一個(gè)季度到位。在這種情況下，由于年初拿不到經(jīng)費(fèi)，科研工作又不能停止，部分課題組會(huì)出現(xiàn)混用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或拿其他自有資金先行墊付。

   實(shí)際上，科研經(jīng)費(fèi)到位晚、科技計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行慢等問題同時(shí)還可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。由于科研項(xiàng)目（課題）支出上半年進(jìn)度放慢，當(dāng)下半年課題經(jīng)費(fèi)集中下達(dá)后，經(jīng)費(fèi)年度結(jié)余壓力加大，所以，科研經(jīng)費(fèi)在下半年的使用速度通常會(huì)被人為提速，一些單位甚至出現(xiàn)年底“突擊花錢”的現(xiàn)象。

   “為解決‘十一五’期間科技計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行中暴露出的突出問題，科技部和財(cái)政部積極研究解決辦法，經(jīng)過努力，十一屆全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議同意財(cái)政部在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，預(yù)撥一定比例的項(xiàng)目資金。”條財(cái)司相關(guān)人員告訴記者，“今年春節(jié)剛過，科技部已按程序預(yù)撥了在研項(xiàng)目年度預(yù)算25%的經(jīng)費(fèi)，共計(jì)64.7億元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)間較以前年度平均提前3個(gè)月左右。”

    經(jīng)全國人大批準(zhǔn)確立的經(jīng)費(fèi)預(yù)撥機(jī)制，受到了科研人員的普遍歡迎。“這一改革舉措有利于統(tǒng)籌安排全年研究工作。”采訪中，部分課題組負(fù)責(zé)人曾對記者表示，預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)解決了年初科研課題執(zhí)行的后顧之憂，不用再為科研經(jīng)費(fèi)管理的細(xì)枝末節(jié)分神。

   “預(yù)撥經(jīng)費(fèi)是一種正常的機(jī)制。例如科研單位的事業(yè)費(fèi)就是年初預(yù)撥。預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也是財(cái)政預(yù)撥范圍的一種拓展。”條財(cái)司相關(guān)人員認(rèn)為，這項(xiàng)改革為科研工作正常運(yùn)行提供了有力保障。改革有利于科技計(jì)劃平穩(wěn)執(zhí)行，將提高科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，有利于促進(jìn)財(cái)政支出進(jìn)度的均衡化，有利于提高科技計(jì)劃財(cái)政資金的使用效率。

   經(jīng)費(fèi)預(yù)撥制度的建立，還得益于科技部從幾年前就開始積極推進(jìn)的加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，提前一年組織項(xiàng)目，提前一年細(xì)化預(yù)算的科技計(jì)劃管理改革。這一改革舉措，使三大主體科技計(jì)劃的年初預(yù)算細(xì)化率大幅提升，也使經(jīng)費(fèi)預(yù)撥成為可能。

   在組織好年初預(yù)撥經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，科技部下大力氣理順內(nèi)部管理工作流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)司局和預(yù)算管理司局的緊密配合，及時(shí)啟動(dòng)了立項(xiàng)批復(fù)、預(yù)算批復(fù)和任務(wù)書簽訂的前期準(zhǔn)備工作，為進(jìn)一步加快科技計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。待財(cái)政部部門預(yù)算正式批復(fù)以后，科技部立即辦理下達(dá)相關(guān)批復(fù)和任務(wù)書簽訂工作，并于5月15日前，全部完成了相關(guān)工作，隨后組織開展全年90%細(xì)化預(yù)算的撥款工作，實(shí)現(xiàn)了5月底前經(jīng)費(fèi)全部撥付到位，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目啟動(dòng)和經(jīng)費(fèi)到位的無縫銜接。

   直面科研經(jīng)費(fèi)管理難題 建立間接成本補(bǔ)償機(jī)制

   設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等在項(xiàng)目研發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用清晰可見。但事實(shí)上，為保障科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，還有一部分“看不見”的間接成本發(fā)揮著重要作用。比如，承擔(dān)項(xiàng)目單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、汽、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等。“此次改革正是在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家科研項(xiàng)目支出政策，以及總結(jié)我國民口科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)科研活動(dòng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，明確將科研項(xiàng)目支出科目分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類。”條財(cái)司相關(guān)人員介紹說。

    根據(jù)434號文，直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他費(fèi)用等；間接費(fèi)用則主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵(lì)的相關(guān)支出等。其中，間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，根據(jù)各計(jì)劃的特點(diǎn)，按照不超過課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。

    科研項(xiàng)目的人員費(fèi)開支政策歷來是科研經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)，在世界各國均不例外。雖說目前在美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家的科研機(jī)構(gòu)里，科研人員的薪酬和其所承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基本不存在聯(lián)系，但隨著國際科研競爭日趨激烈，為了吸引和穩(wěn)定更多杰出的科研人才，提高本國的科技創(chuàng)新能力，一些發(fā)達(dá)國家政府部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配和使用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，逐漸在引入“彈性”的績效評價(jià)方法。目前美、英等國根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一定比例單獨(dú)核定一定額度的‘一般管理費(fèi)’，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主安排，由單位用于支付人員性費(fèi)用。另據(jù)了解，美國的大學(xué)被授權(quán)自主確定其科研人員的薪酬水平，大學(xué)的教授通常只拿9或10個(gè)月的全時(shí)工資，其余3或2個(gè)月的全時(shí)工資可以在承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

    “十二五”以來，在充分借鑒“十一五”期間國家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革直面科研項(xiàng)目人員費(fèi)管理這一難點(diǎn)問題，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中明確設(shè)立了績效支出，并納入間接費(fèi)用中。同時(shí)加強(qiáng)了對績效支出的管理，要求在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。這一政策，彰顯了“以結(jié)果為導(dǎo)向”和“注重績效”的改革思路，也能夠更好的體現(xiàn)科研人員投入科研項(xiàng)目工作的智力勞動(dòng)的價(jià)值。

   簡化課題預(yù)算調(diào)整程序 給課題承擔(dān)單位自主權(quán)

   把科研活動(dòng)中一些科目支出的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)直接交給課題承擔(dān)單位和科研人員手上，營造更加寬松的科研環(huán)境，是“十二五“科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革的又一大特點(diǎn)。

   在“十一五”期間，國家科技計(jì)劃課題支出預(yù)算科目調(diào)整的規(guī)定限制的比較嚴(yán)格，相關(guān)支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，均需要按程序報(bào)科技部審批。這一規(guī)定雖然嚴(yán)格了科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理，但由于審批程序流程比較長，也出現(xiàn)了與科研活動(dòng)不確定性、探索性不相適應(yīng)的情況，科研人員反映比較多。“十二五“期間，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，按照支出的不同性質(zhì)和類型實(shí)施分類管理。“這項(xiàng)改革目的在于充分發(fā)揮科研人員的主觀能動(dòng)性，增加其經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。”條財(cái)司相關(guān)人員進(jìn)一步解釋說，“對于材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等科目的支出，課題組和課題負(fù)責(zé)人可根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)整申請，由承擔(dān)單位自行按規(guī)定審批，科技部不再行使最終審批權(quán)，而是在財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)加以確認(rèn)。對會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)等科目，科技部將本著勤儉節(jié)約的原則嚴(yán)格管理，原則上不允許調(diào)增，但可以調(diào)減用于相關(guān)科研活動(dòng)支出。”上述規(guī)定使預(yù)算調(diào)整程序得以極大簡化，使科研人員能夠根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要更加靈活、高效的安排科研工作，減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)。

   開展科技經(jīng)費(fèi)巡視檢查 寓監(jiān)管于服務(wù)之中

   在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面，本次改革提出綜合利用科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查、財(cái)務(wù)報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績效評價(jià)、受理舉報(bào)等多種方法，通過日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對科技經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督檢查。特別是創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查制度。“推動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)巡視制度建設(shè)，就是要在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，防患于未然。”采訪中，條財(cái)司相關(guān)人員解釋說，“在科技經(jīng)費(fèi)巡視檢查過程中，將重點(diǎn)檢查課題承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)制度建設(shè)情況，巡視檢查的目的是在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，能夠?yàn)檎n題承擔(dān)單位提出加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的合理化建議，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)前移。” 據(jù)了解，目前科技經(jīng)費(fèi)巡視受到課題承擔(dān)單位的歡迎。條財(cái)司相關(guān)人員告訴記者，建立經(jīng)費(fèi)管理使用信用和績效評價(jià)制度也將是本次改革的重點(diǎn)之一。根據(jù)434文，科技部、相關(guān)主管部門將對課題承擔(dān)單位和課題合作單位、課題負(fù)責(zé)人等科研人員、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評估評審方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價(jià)和記錄。科技主管部門將據(jù)此推動(dòng)實(shí)施分類監(jiān)管，按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度和承擔(dān)單位財(cái)務(wù)管理能力和信用情況的不同，對不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取不同的監(jiān)管方式和手段。

   另外值得一提的是，“十二五”期間，對于容易形成監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的課題外撥經(jīng)費(fèi)，本次改革進(jìn)一步強(qiáng)化了課題合作單位的責(zé)任，明確規(guī)定課題合作單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對課題經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算，自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查，課題承擔(dān)單位和課題合作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。（記者 楊靖 唐婷）