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   文章來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)    作者： 顧成奎

   “十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的資源能源和環(huán)境約束更趨強(qiáng)化。4月23日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》，園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，探索如何以重點(diǎn)園區(qū)為突破口推進(jìn)系統(tǒng)性節(jié)能減排，是當(dāng)前迫切需要認(rèn)真思考的問題。

   節(jié)能減排系統(tǒng)性尚待提高

   節(jié)能減排是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不同主體、不同環(huán)節(jié)和不同層面。當(dāng)前我國(guó)的節(jié)能減排工作多是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)開展，對(duì)企業(yè)與企業(yè)之間、同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間以及不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性重視不夠，不同主體之間合作不充分、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的挖掘。總體來說，系統(tǒng)性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

   第一，側(cè)重重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，對(duì)中小企業(yè)關(guān)注不足。綜觀這些年中央和各地政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，可以發(fā)現(xiàn)，這些政策措施所涉及的企業(yè)絕大多數(shù)是大型重點(diǎn)企業(yè)，中小企業(yè)涉及較少。

   實(shí)際上，隨著節(jié)能減排工作力度的不斷加大，很多大型企業(yè)在節(jié)能技術(shù)、能耗水平等方面已經(jīng)居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，有些企業(yè)甚至達(dá)到了世界一流水平，繼續(xù)進(jìn)行節(jié)能減排的空間被大大壓縮。而占我國(guó)企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，且大多數(shù)技術(shù)、工藝水平落后，能源使用效率不高，污染物排放量大，具有很大的潛在節(jié)能減排空間，有理由成為下一步推動(dòng)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)對(duì)象。

   第二，側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，上下游銜接不夠。每種產(chǎn)品從原材料獲取到加工、生產(chǎn)，再到消費(fèi)使用，最終到廢棄物和最終處置，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要消耗資源能源和排放廢棄物。但是，當(dāng)前我國(guó)的節(jié)能減排工作側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，上下游銜接不夠。

   這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是側(cè)重重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排，關(guān)注點(diǎn)集中在單個(gè)企業(yè)上，而企業(yè)與企業(yè)之間協(xié)調(diào)不夠，這是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)銜接不緊密的一個(gè)重要原因；二是側(cè)重重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能和單項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用，缺乏對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期和系統(tǒng)技術(shù)的關(guān)注。在“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案以及2012年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)等重要文件中都集中體現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能、工業(yè)重點(diǎn)用能設(shè)備及某些能耗重要環(huán)節(jié)的單項(xiàng)技術(shù)的重點(diǎn)關(guān)注，而從系統(tǒng)的角度推進(jìn)某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈整體的節(jié)能減排政策措施比較缺乏。

   第三，側(cè)重重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，行業(yè)與行業(yè)之間聯(lián)系不緊密。重點(diǎn)用能行業(yè)一直是我國(guó)節(jié)能減排工作的主要抓手。重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排政策措施的落實(shí)，降低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系能耗總量，也大幅減少了污染物的排放。但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間存在密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)之間的共生或者協(xié)同作用，可以進(jìn)一步提高節(jié)能減排的效率。未來產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間通過合作、共生等方式節(jié)能減排的空間很大，潛力尚待挖掘，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系節(jié)能減排指標(biāo)的完成意義重大。

   重點(diǎn)園區(qū)是突破口

   近年來，產(chǎn)業(yè)集聚已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效組織方式。由于其特有的空間集聚、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特征與優(yōu)勢(shì)，使得以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體推進(jìn)系統(tǒng)性節(jié)能減排具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)鏈作為基本分類依據(jù)，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為三大類：一是產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)企業(yè)的集聚，一般具有龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展特征；二是產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)企業(yè)的集聚，一般具有大量中小企業(yè)群生的特征；三是不同產(chǎn)業(yè)之間的集聚，一般具有產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)緊密銜接、協(xié)同作用的特征。不同類別的園區(qū)分別為龍頭企業(yè)節(jié)能減排效應(yīng)的擴(kuò)散、中小企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)的共享以及產(chǎn)業(yè)間協(xié)同節(jié)能減排創(chuàng)造了便利條件，是推動(dòng)系統(tǒng)性節(jié)能減排的重要突破口。

   首先，便于以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)能減排。

   這種情況適用于第一類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這類園區(qū)的顯著特點(diǎn)是一家核心企業(yè)完全控制了園區(qū)產(chǎn)品價(jià)值鏈的某個(gè)或者某幾個(gè)結(jié)點(diǎn)，上下游結(jié)點(diǎn)則由眾多中小企業(yè)共同完成。

    這類園區(qū)中的核心企業(yè)一般規(guī)模較大，屬于行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，技術(shù)先進(jìn)、資金實(shí)力雄厚，是節(jié)能減排關(guān)注的重點(diǎn)企業(yè)。龍頭企業(yè)通過建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效應(yīng)在上下游環(huán)節(jié)的擴(kuò)散，帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的節(jié)能減排。主要有兩種途徑：一是龍頭企業(yè)通過制定綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高原料、產(chǎn)品等采購(gòu)的綠色技術(shù)含量。比如可以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綠色評(píng)級(jí)，采購(gòu)符合評(píng)級(jí)要求的供應(yīng)商產(chǎn)品，這勢(shì)必會(huì)影響作為配套的中小企業(yè)所提供的產(chǎn)品環(huán)保水平，促使其采用綠色技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)；二是龍頭企業(yè)對(duì)配套的中小企業(yè)進(jìn)行資金、技術(shù)等方面的援助，幫助中小企業(yè)生產(chǎn)符合其綠色環(huán)保要求的產(chǎn)品，提高競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

   其次，便于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)共享，提高能源利用效率、實(shí)現(xiàn)污染集中治理。

   這種情況適用于第二類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這類園區(qū)內(nèi)集聚了大量的中小型企業(yè)，各個(gè)企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)，功能單一。由于企業(yè)規(guī)模較小，一般不具備完善的資源能源、環(huán)境管理體系，產(chǎn)品能耗較高，清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等指標(biāo)落后，污染物排放達(dá)標(biāo)率低，同時(shí)，企業(yè)資金實(shí)力較差、技術(shù)水平落后，單個(gè)企業(yè)不具備節(jié)能減排改造的能力，由于規(guī)模小，也很難發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

   在園區(qū)內(nèi)，大量的中小企業(yè)集聚在一起，消耗的資源能源、排放的廢棄物都具有了一定的規(guī)模，使得集中建設(shè)污水處理設(shè)施，廢棄物回收管理中心等基礎(chǔ)設(shè)施也具有了經(jīng)濟(jì)可行性；同時(shí)可以通過公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)大大提高資源能源利用效率，降低廢棄物排放水平。主要包括科技研發(fā)中心、投融資服務(wù)平臺(tái)等。

   再其次，便于產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)同節(jié)能減排。

   這種情況適用于第三類園區(qū)。這類園區(qū)一般存在兩個(gè)或兩個(gè)以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)存在幾條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間通過協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用或者能量梯級(jí)利用，提高資源能源使用效率，減少?gòu)U棄物排放。
這符合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物或者副產(chǎn)品作為另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入或原材料，構(gòu)建出一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。例如，曹妃甸工業(yè)園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，全力打造鋼鐵、電力、石化三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，并實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)銜接，提高資源能源利用效率。將鋼鐵工業(yè)釋放的低熱值廢氣在實(shí)施壓差發(fā)電后，送到焦化廠用于生產(chǎn)焦炭生產(chǎn)，置換出煤氣送往鋼鐵廠用于軋鋼，余熱經(jīng)回收用于煤化工和城市生活，鋼鐵廠的廢渣可以制成超細(xì)粉用于生產(chǎn)高強(qiáng)度建材，實(shí)現(xiàn)了把生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用融為一體，同時(shí)廣泛采用了節(jié)能、降耗、防污和循環(huán)再利用的新技術(shù)和新工藝。

   四點(diǎn)建議

   針對(duì)重點(diǎn)園區(qū)在推動(dòng)節(jié)能減排中存在的主要問題以及如何更好地以園區(qū)為突破口推進(jìn)系統(tǒng)性節(jié)能減排，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。 

   一是要做好新建園區(qū)節(jié)能減排統(tǒng)一規(guī)劃。

   新建園區(qū)要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能減排，涉及園區(qū)建設(shè)的多個(gè)方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有科學(xué)的規(guī)劃、合理的組織很難實(shí)現(xiàn)。新建園區(qū)要提高資源能源利用效率，減少?gòu)U棄物排放，必須堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，先規(guī)劃后建設(shè)的原則。重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：第一，能源集成。不僅要求各企業(yè)能源使用效率最大化，而且園區(qū)要實(shí)現(xiàn)總能源的優(yōu)化利用，最大限度地使用可再生能源。第二，物質(zhì)集成。根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游關(guān)系，科學(xué)管理和調(diào)整園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流動(dòng)的方向、數(shù)量和質(zhì)量，通過集成技術(shù)，完成園區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。第三，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)共享。

   二是要推動(dòng)傳統(tǒng)園區(qū)改造升級(jí)。

   推動(dòng)傳統(tǒng)園區(qū)改造升級(jí)，加強(qiáng)系統(tǒng)性節(jié)能減排，就是推進(jìn)現(xiàn)有的各類園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈并最終實(shí)現(xiàn)循環(huán)鏈接，突破產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，從系統(tǒng)的角度創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源高效利用和廢棄物零排放，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

   三是要建立科學(xué)的“兩型”園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

   推進(jìn)園區(qū)層面的系統(tǒng)性節(jié)能減排迫切需要科學(xué)的評(píng)價(jià)體系做指導(dǎo)，否則其實(shí)施效果難以衡量，不利于整個(gè)園區(qū)節(jié)能減排工作的改進(jìn)與完善。當(dāng)前從不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系已經(jīng)存在，但是在評(píng)價(jià)節(jié)能減排效果方面不具備系統(tǒng)性。在遵循現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造等政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)性節(jié)能減排的特征，構(gòu)建科學(xué)的“兩型”園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是當(dāng)務(wù)之急。

   四是組織實(shí)施典型園區(qū)試點(diǎn)示范工程。

   以園區(qū)為突破口推進(jìn)系統(tǒng)性節(jié)能減排是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此需要長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐。為了探索系統(tǒng)性節(jié)能減排的路徑和模式，發(fā)揮典型園區(qū)的示范作用，建議組織和開展系統(tǒng)性節(jié)能減排試點(diǎn)示范工程。 （作者為賽迪集團(tuán)工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所所長(zhǎng)）