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兩年前，4家國(guó)內(nèi)大型電力公司全數(shù)拿下了首批海上風(fēng)電4個(gè)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目曾引得一片艷羨；但如今，它們的進(jìn)展卻并不順利。

記者通過(guò)多渠道了解到，本應(yīng)在2011年年中獲得國(guó)家能源局審批的4個(gè)項(xiàng)目，目前都沒(méi)有上報(bào)到國(guó)家能源局，最快上報(bào)時(shí)間可能在今年6月底。

之所以進(jìn)展緩慢，維斯塔斯公司的一位高層昨日就表示，是因?yàn)殡m然企業(yè)中標(biāo)了，但各職能部門的協(xié)調(diào)并不夠。

審批推遲1年

國(guó)家能源局曾在2010年推出了我國(guó)首批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，總計(jì)為100萬(wàn)千瓦，全部都在江蘇省。其中，兩個(gè)近海項(xiàng)目分別位于濱海和射陽(yáng)地區(qū)，裝機(jī)各30萬(wàn)千瓦，而東臺(tái)及大豐則各有20萬(wàn)千瓦的潮間帶項(xiàng)目。

當(dāng)年9月的開(kāi)標(biāo)會(huì)上，某企業(yè)曾投出了0.61元/千瓦時(shí)的超低電價(jià)，令市場(chǎng)所震撼。因?yàn)橄啾汝懮巷L(fēng)電，海上風(fēng)電工程無(wú)論是建設(shè)或者是運(yùn)營(yíng)難度上都更大，但目前我國(guó)陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)也不過(guò)是0.61元/千瓦時(shí)。

隨后，包括中電投、魯能及華能新能源等多家公司將上述四個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目瓜分。但昨天，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛告訴本報(bào)記者，截至目前，上述四個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)獲得了國(guó)家能源局的審批，整個(gè)特許權(quán)招標(biāo)的進(jìn)程是較為緩慢的。

記者昨日采訪了國(guó)家能源局的一位官員，其答復(fù)是，特許權(quán)的項(xiàng)目是要（通過(guò)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門）向國(guó)家能源局上報(bào)后才能被核準(zhǔn)并開(kāi)工的，但據(jù)其所指，他們都沒(méi)有上報(bào)。

多位知情人士告知本報(bào)，某中標(biāo)企業(yè)是在2010年10月拿到中標(biāo)文件的，而據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)間表，應(yīng)在9個(gè)月內(nèi)能獲得國(guó)家能源局的核準(zhǔn)，也就是說(shuō)2011年7月前后，該項(xiàng)目應(yīng)該可以開(kāi)工了。但目前所有項(xiàng)目都被推遲，因而整個(gè)進(jìn)程至少比原計(jì)劃延遲了近1年。

一位熟悉特許權(quán)招標(biāo)工作的專家向記者介紹，被國(guó)家能源局核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要由中標(biāo)公司委托有關(guān)設(shè)計(jì)院或者其他機(jī)構(gòu)做相應(yīng)的前期工作。

這些前期工作包括測(cè)風(fēng)、地質(zhì)勘探、測(cè)量、支持性文件、可研報(bào)告等等。如果某一個(gè)工作未完成，那么當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)，都無(wú)法向國(guó)家能源局提交材料并獲得核準(zhǔn)文件。

另一知情人士告訴本報(bào)，就“支持性文件”方面總計(jì)為八個(gè)，涵蓋了海洋部門、海事部門、國(guó)土部門、電網(wǎng)等等。目前，有企業(yè)因海事部門的文件審查還在進(jìn)行中，所以也還不能達(dá)標(biāo)，估計(jì)最快6月應(yīng)會(huì)獲海事部門認(rèn)可并提交給國(guó)家能源局。

規(guī)劃博弈成主因

上述四個(gè)項(xiàng)目都是央企或大型企業(yè)所獲得，一般情況下是不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，但為什么海上風(fēng)電的這4個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目會(huì)被延遲呢？

據(jù)記者掌握的信息，目前四個(gè)項(xiàng)目被耽擱可能與海洋主管部門對(duì)項(xiàng)目的部分規(guī)劃存在異議有關(guān)。

一位熟悉內(nèi)情的人士向記者透露，按照原來(lái)的規(guī)劃，30萬(wàn)千瓦的兩個(gè)近海風(fēng)電項(xiàng)目——濱海和射陽(yáng)項(xiàng)目，原來(lái)做的用海面積規(guī)劃是150平方公里，但海洋主管部門認(rèn)為這一海域資源（即用海面積）可能有些大，因而目前調(diào)整到了50平方公里的用海面積。

而東臺(tái)項(xiàng)目，則從原來(lái)的海域使用規(guī)劃位置，向海洋深處推進(jìn)了十多公里，使得海上風(fēng)場(chǎng)的用海面積有所縮減。

也有報(bào)道稱，國(guó)家海洋主管部門在2010年對(duì)東臺(tái)的海洋功能區(qū)劃做了調(diào)整，新增了“工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)”類目，其中包括可供臨海企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和供沿海市政設(shè)施、濱海新城等建設(shè)的海域，因而國(guó)家海洋局要求海上風(fēng)電項(xiàng)目向深海布局。不過(guò)，這一說(shuō)法并沒(méi)有得到國(guó)家海洋局的直接證實(shí)。

一位央企內(nèi)部的某新能源業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人向本報(bào)說(shuō)道，用海功能和海域使用面積都是海洋主管部門來(lái)負(fù)責(zé)的，該部門若對(duì)項(xiàng)目的這些規(guī)劃有異議，那么企業(yè)就不能完整地拿到8個(gè)支持性文件，自然不可能被國(guó)家能源局核準(zhǔn)。

國(guó)家能源局上述官員說(shuō)，以前在做規(guī)劃時(shí)并沒(méi)有說(shuō)過(guò)有些內(nèi)容是不能調(diào)整的，“所以，即便是有調(diào)整，也是正常的。”

一位曾經(jīng)參與海上風(fēng)電前期工作的專家也透露，由于一些規(guī)劃需要修改，因而部分企業(yè)也出現(xiàn)了相應(yīng)損失，“在提交報(bào)告前，部分企業(yè)投入的資金應(yīng)該在4000萬(wàn)元左右。”

而一位風(fēng)電領(lǐng)域的企業(yè)高層表示，除了資金上的損失之外，因?yàn)橐?guī)劃的改變，對(duì)未來(lái)海上風(fēng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)也可能帶來(lái)影響。