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盡管可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已塵埃落定，確定為8厘/千瓦時(shí)，但新能源發(fā)電企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼被拖欠情況仍然嚴(yán)重。

“2010年之后的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼都沒(méi)有拿到。”幾家大型新能源企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，“現(xiàn)在下面的廠里已是怨聲載道。”

湖北與北京的某兩家生物質(zhì)電廠負(fù)責(zé)人更是告訴記者，“補(bǔ)貼發(fā)不下來(lái)，企業(yè)現(xiàn)金流已到非常緊張的地步，現(xiàn)在都靠貸款維持下一季的原材料收購(gòu)。” 此外，據(jù)河南電監(jiān)辦的消息，國(guó)能浚縣、國(guó)能鹿邑電廠情況亦是如此。

理不順的管理體制

“現(xiàn)在2010年第四季度的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼還沒(méi)有結(jié)算完，所以企業(yè)還沒(méi)有拿到錢(qián)。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示。

補(bǔ)貼結(jié)算為什么需要如此長(zhǎng)的時(shí)間?山東一家生物質(zhì)能源企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此給出的解釋是：行政程序復(fù)雜。

而電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中給出的說(shuō)法卻是，在電費(fèi)結(jié)算時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也存在變相減少新能源企業(yè)發(fā)電量、壓低上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題;加上各省的補(bǔ)貼資金調(diào)配時(shí)間差，導(dǎo)致新能源發(fā)電企業(yè)往往需要半年至一年才能拿到補(bǔ)貼。

為解決此問(wèn)題，2012年3月14日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局出臺(tái)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，規(guī)定即日起可再生能源電價(jià)附加統(tǒng)一歸口財(cái)政部，由財(cái)政部定期向電網(wǎng)征收后上繳國(guó)庫(kù)。

“以前是省電網(wǎng)公司征收，發(fā)改委價(jià)格司核準(zhǔn)之后，由電網(wǎng)公司下發(fā)。現(xiàn)在程序變?yōu)槭‰娋W(wǎng)公司征收之后上繳財(cái)政部，財(cái)政部再預(yù)撥給省級(jí)財(cái)政部門(mén)，按季預(yù)撥、年終清算。”北京一家風(fēng)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“從行政審批來(lái)看，確實(shí)麻煩一些。”

然一位接近發(fā)改委的人士卻表示，財(cái)政部只是給收上來(lái)的可再生能源附加資金單獨(dú)劃出了一個(gè)賬號(hào)，“具體多少他們都沒(méi)看過(guò)，最終還是發(fā)改委價(jià)格司在管”，但最終撥付補(bǔ)貼的時(shí)候，卻還要經(jīng)過(guò)財(cái)政部與地方財(cái)政部門(mén)之手。

“這筆資金怎么管理、資金下?lián)芫唧w怎么操作、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督都沒(méi)有明確的說(shuō)法。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“這種涉及到多個(gè)部門(mén)的政策操作起來(lái)往往難度更大。”

電價(jià)附加有多少?

與拖欠企業(yè)補(bǔ)貼相對(duì)應(yīng)的，是業(yè)內(nèi)人士對(duì)可再生能源電價(jià)附加資金的樂(lè)觀預(yù)測(cè)。有專(zhuān)業(yè)人士預(yù)計(jì)，2012年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加資金將達(dá)340億元;更樂(lè)觀的測(cè)算是，2020年這筆資金將達(dá)到5000億元以上。

然而，目前的實(shí)際情況是，近幾年來(lái)可再生能源電價(jià)附加資金越來(lái)越入不敷出。2009年，全國(guó)可再生能源電價(jià)附加資金缺口13億元;2010年擴(kuò)大至20億;預(yù)計(jì)2011年將達(dá)到100億左右。

“現(xiàn)在調(diào)高至8厘，電價(jià)附加資金只能說(shuō)是得到部分改善。” 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，“現(xiàn)在的問(wèn)題是，可再生能源產(chǎn)業(yè)還在迅猛擴(kuò)展。以光伏行業(yè)為例，2011年中國(guó)光伏裝機(jī)量已達(dá)3GW，同比增長(zhǎng)了3倍，但今年，有業(yè)內(nèi)人士提出了5-7GW的發(fā)展目標(biāo)，若照這樣發(fā)展下去，每度8厘的電價(jià)附加資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2011年底我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到10.56億千瓦，其中水電、核電、風(fēng)電等非火電類(lèi)型發(fā)電裝機(jī)容量比重達(dá)到27.50%，比上年提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。此前中電聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)新能源發(fā)電發(fā)展研究報(bào)告》也顯示，截至2011年底，全國(guó)并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5159萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的4.89%。

“目前每度8厘電價(jià)附加資金仍然不夠補(bǔ)貼新能源企業(yè)，現(xiàn)在電價(jià)附加的征收率太低，只能達(dá)到40%-50%。”一位政府部門(mén)人士說(shuō)。

資金缺口如何填補(bǔ)?

即使上調(diào)至8厘，可再生能源電價(jià)附加“寅吃卯糧”的局面也還在上演，如何填補(bǔ)這一缺口成為了業(yè)內(nèi)面臨的一大難題。

按照2009年12月審議通過(guò)的可再生能源法修正案草案，國(guó)家財(cái)政年度安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加組成可再生能源發(fā)展基金，二者可以相互彌補(bǔ)使用，即電價(jià)附加不足時(shí)由專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)充，附加征收資金有余量時(shí)，可在基金支持范圍內(nèi)調(diào)劑到其他用途。

但現(xiàn)在，財(cái)政部主管的專(zhuān)項(xiàng)資金和發(fā)改委主管的電價(jià)附加依舊是兩套體制，各走各的渠道。在這種情況下，電價(jià)附加只能自食其力，通過(guò)上調(diào)來(lái)緩解捉襟見(jiàn)肘的尷尬。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾表示，“如果電價(jià)附加增加到每度一毛錢(qián)，到2020年累計(jì)就可以提取可再生能源電價(jià)附加6430億元，就完全可以滿足國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展的需求。”

然而，發(fā)改委價(jià)格司人士卻明確表示，抑制通脹作仍為國(guó)家首要任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、價(jià)格專(zhuān)家劉樹(shù)杰則做了更具體的研究，其結(jié)論是“電價(jià)調(diào)整10%，對(duì)CPI的影響是0.7%”。

“現(xiàn)在電價(jià)附加不該再在調(diào)高電價(jià)上做功夫。”一位行業(yè)資深專(zhuān)家說(shuō)，“最理想的辦法是‘費(fèi)改稅’，把錢(qián)納入財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)管理，中國(guó)可以通過(guò)對(duì)化石能源燃燒征稅來(lái)支持可再生能源發(fā)展。以煤為例，假如燃燒一噸煤征稅20元，那么燃燒41億噸煤征收的費(fèi)用足以支撐風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿鹊陌l(fā)展。但是推行‘費(fèi)改稅’必然會(huì)迫使一些強(qiáng)勢(shì)部門(mén)放權(quán)，如何解決部門(mén)權(quán)力爭(zhēng)斗，這又是一個(gè)更大的難題，關(guān)鍵看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的決心。”