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資訊頻道 來源： 中國科技網(wǎng) 作者： 劉傳書 韓義雷
深化科體改革
編者按 如果說，全球化給了“中國模式”一次歷史機遇，那么，金融危機同樣是歷史賜予“中國模式”重新自我審視的機會。面對轉(zhuǎn)型與升級，中國改革最前沿深圳，從政府管理體制入手，進行著新一輪改革。重建獨立科技主管部門，把“科技”“創(chuàng)新”融合在一起。深圳，以超乎想象的勇氣，以敏銳深遠的眼光，堅持在改革中豎起創(chuàng)新大旗，為中國探索一條面向未來的道路。
深圳再一次站在了浪尖上。
2012年2月10日，無論后人怎樣書寫歷史，都很難不為這一天留下一筆。
在時隔兩年之后，深圳重建獨立的科技主管部門科技創(chuàng)新委員會，在這一天“現(xiàn)身江湖”。
就在兩年之前，深圳市政府進行了一項震驚全國的改革——向政府機構(gòu)動手，46個部門減至31個。就在這一次，科技和信息局被并入科工貿(mào)信委，深圳獨立的科技主管部門消失了。
短短兩年之后，深圳人再一次震動全國——他們以超乎想象的勇氣，對當年成立的部分機構(gòu)進行了再一次改革。
成立科技創(chuàng)新委員會，這一次，深圳不但重建了獨立的科技主管部門，還沖破了只以“科技”命名主管部門的傳統(tǒng)。把“科技”“創(chuàng)新”兩個元素，融合在一個政府部門里，以求在未來國際競爭中搶占先機。
這是轉(zhuǎn)型中國的呼喚。
一個城市，一個區(qū)域，一個國家，在經(jīng)歷若干年引進之后，打碎了精神枷鎖，戰(zhàn)勝了饑餓惶恐，開始由“制造車間”向“創(chuàng)新中心”邁進。
這是中國崛起的探索。
當年中國南部的邊陲小鎮(zhèn)，再次睜眼看世界——鏈接全球資源，瞄準發(fā)展前沿，尋找再接再厲的動力，新一代中國人唱響了中國創(chuàng)新的強音。
每個時代都有她的靈魂——這個時代的靈魂就是改革，就是創(chuàng)新。
深圳科技創(chuàng)新委的成立，在中國旗幟鮮明地豎起了科技體制改革的大旗。
在中國科技體制改革的圖景里，自主創(chuàng)新注定會指引未來中國前進的方向。
完成總書記的重托：當好推動科學(xué)發(fā)展的排頭兵
厲偉忘不了去年的深圳“兩會”。
正是在那次會議上，他和其余9位政協(xié)委員一起，提交了一份石破天驚的提案。
在這份編號“20110042號”的提案中，他們滿懷深情地寫到，經(jīng)過30年發(fā)展，深圳成為第一個國家創(chuàng)新型試點城市，但深圳的自主創(chuàng)新也面臨挑戰(zhàn)和不足。
在深圳打拼了20年，厲偉深切意識到，到了改變的時候，“建議深圳市政府在全國率先成立科技創(chuàng)新委員會”。
深港產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)業(yè)投資公司董事長的社會角色，讓他常年和科技型企業(yè)打交道，這也讓他體會到“引領(lǐng)全社會理解向往創(chuàng)新、鼓勵支持創(chuàng)新、參與打造創(chuàng)新”是一件“苦差事”。
“我們提出要成立科技創(chuàng)新委員會，就是希望對深圳機構(gòu)改革進行深化與完善。”在厲偉看來，這也是“向全中國乃至全世界宣告深圳的創(chuàng)新勇氣與決心”“這是中國走向新時代的標志”。
在這10位委員中，占比最大的是企業(yè)家，他們中間既有做實業(yè)的，也有做金融的。
這讓這份提案的意義非比尋常。
作為中國改革開放的試驗田，深圳過去30年，在經(jīng)濟上發(fā)力，依靠的正是這些企業(yè)家，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，創(chuàng)造了震驚世界的“深圳速度”。
不過，無法回避的是，改革者總是最先遇到深化改革的問題。
在新世紀第二個10年到來的時候，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的漸漸遠離，隨著近年來世界經(jīng)濟的持續(xù)動蕩，一直靠外向型打天下的深圳遭遇挑戰(zhàn)。
今年一季度，深圳規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值、進出口總額、出口總額等七大經(jīng)濟指標出現(xiàn)負增長。一些企業(yè)家甚至抱怨：“深圳發(fā)展形勢比金融危機時還嚴峻。”
改革先鋒深圳在全國率先遇到了科學(xué)發(fā)展的瓶頸。
“深圳已經(jīng)過了‘摸著石頭過河’的改革時代，需要理性的改革和決策問責。”直面發(fā)展中的問題，深圳市委書記王榮提出，“希望通過社會建設(shè)與社會管理領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)的突破，帶來其他領(lǐng)域改革的推進”。
這正和國家的期望相吻合。
在深圳30周年慶祝大會上，中共中央總書記胡錦濤指出，深圳要“勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑”“努力當好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵”。
完成總書記的重托，深圳的使命就是突圍，就是再次“殺出一條路來”。
探尋深圳的發(fā)展軌跡，從創(chuàng)新資源極度匱乏的“科技沙漠”，到首個國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進高新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一直是深圳著力下好的一步棋。
面向21世紀下一個10年，堅定不移地走自主創(chuàng)新道路，正是深圳，正是中國，對于客觀規(guī)律的尊重。
正如眾多經(jīng)濟學(xué)家所描述的，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的關(guān)鍵時刻，只有走自主創(chuàng)新道路，才能減少資源消耗，才能提高科技、人力和資本的使用效率，才能重新贏得發(fā)展優(yōu)勢。
成立科技創(chuàng)新委，深圳向外界傳遞著一個鮮明的信號：讓“科技”“創(chuàng)新”與“產(chǎn)業(yè)”“城市”緊密聯(lián)系。
深圳市市長許勤說得很清楚，科技創(chuàng)新委“承載著城市精神、城市希望，承載著創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的新責任、新作為，承載著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力源泉”。
把顛倒的改革再顛倒過來：科技創(chuàng)新融合大勢所趨
一年前公司已被評為高新技術(shù)企業(yè)，總經(jīng)理卻一直蒙在鼓里。
朱壽會成了這個不幸的人，“在接到科技創(chuàng)新委的電話之前，我們還在準備著重新申報的材料”。
他所在的深圳市綠蛙生物科技公司，主要從事植物活性成分提取技術(shù)的開發(fā)。
經(jīng)過6年持續(xù)攻關(guān)，綠蛙公司成功提取并研制出了綠蛙無毒膠合劑。徹底改寫了150年來世界上使用傳統(tǒng)化學(xué)膠合劑——依靠甲醛、苯等a有害化學(xué)物質(zhì)制造的歷史。
“公司在2011年年初被評為高新技術(shù)企業(yè)，今年科技創(chuàng)新委成立后才拿到認定牌證。”
這讓朱壽會一時難以接受：“過去的主管部門，怎么就不知道通知我們一聲呢？”
在他的抱怨中，今年年初被拆分的科工貿(mào)信委又被重新提起。
時間回到2009年，針對創(chuàng)新型城市建設(shè)，深圳進行了一輪改革。
原有的科技和信息局與貿(mào)工局、高新辦、保稅區(qū)管理局等6個政府職能部門，全部納入新成立的科工貿(mào)信委。在此次合并后，深圳獨立的科技主管部門，被劃入了這個工業(yè)“巨無霸”中。
成立科工貿(mào)信委，深圳的重要意圖是統(tǒng)籌科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資源。不過事與愿違，就像該委一位處長告訴記者的，全委最多時有500多人，“連副主任都認不全”。
2011年一次重要活動中，一位副主任幾次把該委全稱說錯。臺下有人發(fā)笑，他只好解釋：“名字太長了。”內(nèi)部人士尚且如此，外面的人就更難看清科工貿(mào)信委了。
從科技局到科工貿(mào)信委，深圳的改革一直把“科”放在首位，目的不言自明。但因為職能構(gòu)成復(fù)雜，相關(guān)部門定位不夠清晰，該委優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的能力相對薄弱。同時，這樣一個龐大的新生體，很難在國家現(xiàn)有行政體系中找到對應(yīng)管理機構(gòu)，這也弱化了國家從全局角度進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。這恰恰是著力推進自主創(chuàng)新的深圳需要強化的。
在深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁看來：“科技創(chuàng)新越來越成為深圳最具有代表性的領(lǐng)域，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展對科技的依存度越來越高，科技創(chuàng)新這樣一個密切關(guān)系未來發(fā)展的工作，應(yīng)由單獨的部門加以重視、推進。”
經(jīng)過現(xiàn)實的磨礪，深圳管理層生出了同樣的念頭。
深圳市政府副秘書長高國輝，這樣解釋這次新的改革：“為適應(yīng)整個經(jīng)濟社會發(fā)展，碰到問題就必須改，如果接著還有問題，就繼續(xù)深化改革，一定要把整個政府部門調(diào)整得更加適合。”
在參加科技創(chuàng)新委揭牌儀式時，科技部副部長陳小婭表示，深圳市委、市政府大膽創(chuàng)新科技管理體制，決定設(shè)立科技創(chuàng)新委員會，這在全國是首例，產(chǎn)生的影響將是重大而深遠的。
從職能上分析，科技創(chuàng)新委加掛深圳高新區(qū)管委會的牌子，承擔有關(guān)科技行政管理、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)職責，承擔科技成果評審和科技創(chuàng)新獎評定等職能。
從人員數(shù)量上分析，在政府機構(gòu)和人員嚴格控制的當下，深圳科技創(chuàng)新委編制90人，相比兩年前科技信息局的60人，可謂大幅增加。
把顛倒的改革再顛倒過來，進一步強化科技和創(chuàng)新的融合，深圳市都會城市研究院院長高海燕認為：“這在某種程度上是對過去簡單橫向拼湊式機構(gòu)改革的一種糾正，同時表明深圳在城市戰(zhàn)略上對高科技產(chǎn)業(yè)的情有獨鐘。”
朱壽會笑了，在不知不覺間，他成了深圳新一輪改革的受益者。
“科技創(chuàng)新委這個新設(shè)機構(gòu)，相比傳統(tǒng)的科技局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力更強；相比科工貿(mào)信委，職能構(gòu)成相對集中。因此，他們對科技型企業(yè)的服務(wù)更專業(yè)、對科技與創(chuàng)新的理解更到位。”
一場事關(guān)科技管理體制的改革：政府職能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新體系系統(tǒng)設(shè)計
6月18日一早，科技日報記者如約來到深圳市科技創(chuàng)新委，采訪“掌門人”陸健。結(jié)果他遲到了1個小時。
“ 對不住啊，讓你久等了。我臨時改道去了市委組織部。”陸健忙不迭地道歉并解釋，“深圳大學(xué)要引進一名校長，他們要和科技創(chuàng)新委商議人選。”
沒想到，我們的采訪進行到一半，他又被請走了，“要商量多個管理部門戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議的意見”。
引進大學(xué)校長，涉及深圳學(xué)科布局，學(xué)術(shù)布局，深圳科技創(chuàng)新委的意見很重要，組織部很看重；深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要科技創(chuàng)新支撐，更是科技創(chuàng)新委職責所在。
這個重建獨立科技主管部門，確實有其不同凡響之處。
相比各地科技局相對單純地抓科技，深圳科技創(chuàng)新委要做的更多，包括創(chuàng)新與科技融合、科技與產(chǎn)業(yè)互動諸多方面，更加注重創(chuàng)新體系的系統(tǒng)設(shè)計和創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。
今年3月，國家啟動科技和金融結(jié)合試點工作；4月，深圳成立了由金融、科技、財政、稅務(wù)等10多個部門組成的科技和金融結(jié)合試點領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在科技創(chuàng)新委；6月，深圳科技金融服務(wù)中心在科技創(chuàng)新委掛牌。
“通過這一平臺，深圳將進一步深化科技體制改革，創(chuàng)新財政科技資金投入方式，加強科技資源與金融資源的有效對接，有效引導(dǎo)社會資源不斷投入科技創(chuàng)新。”根據(jù)陸健透露，“目前，科技創(chuàng)新委已經(jīng)摸清了全市科技金融服務(wù)情況，正在制定未來3年的行動計劃。”
與眾不同的科技創(chuàng)新委，讓深圳企業(yè)家看到了創(chuàng)新的希望。
“科技金融服務(wù)中心掛牌，這是深圳科技金融試點城市建設(shè)邁出的重要步伐，標志著科技金融結(jié)合將向縱深開展，并向全市鋪開。這對深圳科技企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)都是重大利好。”深圳高新技術(shù)企業(yè)科陸電子董事長饒陸華，感受到了科技創(chuàng)新委的力量，“科技創(chuàng)新委優(yōu)化了深圳的創(chuàng)新生態(tài)。有沒有科技創(chuàng)新委，深圳創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)真的不一樣。”
在改革開放的30余年里，中國逐步探索了一條具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路，一個政府主導(dǎo)下的、以市場機制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成。如今，隨著中國日漸崛起，面對新一輪國際競爭，未來之路該怎么走，成為新一代中國人的必答題。今日的深圳正在嘗試著解答。
“在我國現(xiàn)階段，沒有政府部門主導(dǎo)，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)體系是非常困難的。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，深圳科技創(chuàng)新委的成立，為全國各級政府體制創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變做出了榜樣。”長期從事科技創(chuàng)新服務(wù)工作，鮑信先博士這樣感慨。
“深圳又將創(chuàng)造一個‘全國率先’，更為關(guān)鍵的是，政府重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供鼎力支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。”深圳市北科生物科技有限公司董事長胡祥認為，“這種觀念性的變化，將對深圳，乃至整個中國，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略帶來深遠影響。”
對于深圳的先行先試，經(jīng)濟學(xué)家陳清泰提出了更為長遠的希望：“從政府職能轉(zhuǎn)變方面看，深圳這些年一直走在全國前面，始終把著眼點放在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新上。在今后的發(fā)展中，深圳應(yīng)進一步處理好政府、市場、社會在創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)系，把政府資源投放重點、政府創(chuàng)新工作重點更多集中到公共平臺的建設(shè)、共性技術(shù)的研發(fā)、公共服務(wù)等方面，管好政府該管的事，對不該管的事進一步放手。”
在中國豎起協(xié)同創(chuàng)新的旗幟：面向未來需要大科技觀
生存在大時代的改革者并不孤獨。
2011年7月，建立科技創(chuàng)新委的論證，在深圳進行得如火如荼。
在改革與否的關(guān)鍵時刻，一河之隔的香港，也在推進類似改革。這讓深圳改革者新增出幾分膽氣來。
那時的香港，輿論沸騰，無數(shù)閃光燈，拋開了流行風尚，聚焦在創(chuàng)新及科技局的成立上。
“科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等發(fā)展息息相關(guān)。”香港特區(qū)商務(wù)及經(jīng)濟局局長蘇錦梁認為，“有關(guān)政策及措施由同一政策局統(tǒng)籌和推行，不但可集中資源，更能有效地產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。”
按照初步設(shè)想，香港商務(wù)及經(jīng)濟局下轄的創(chuàng)新科技署，將升格為創(chuàng)新及科技局。
強化自主創(chuàng)新，強化科技管理，強化轉(zhuǎn)型升級，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成為香港和深圳，這對隔江相望的兄弟城市的共識。
作為我國科技體制改革的新生兒，深圳科技創(chuàng)新委綜合了“科技”和“創(chuàng)新”要素，統(tǒng)籌了科技局、高新區(qū)等部門的職能，這讓它生來就對跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域進行協(xié)同創(chuàng)新具有強烈的認同感。
制定發(fā)展民生科技的政策措施，圍繞教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設(shè)、人口與計劃生育等社會建設(shè)領(lǐng)域，組織實施科技惠民示范工程，為社會發(fā)展提供科技支撐與保障。
與衛(wèi)生和人口委合作開展人口與健康的科研，提高本地重大疾病的診斷和治療水平；
與住建局聯(lián)手推進住宅科技計劃，研究住宅產(chǎn)業(yè)化和標準化道路；
與人居委合作推進城市水體、大氣、土壤、噪聲、廢棄物、化學(xué)品、機動車等污染防治技術(shù)的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。
“把科技和創(chuàng)新兩個元素融入一個政府部門，科技創(chuàng)新委形成了一種協(xié)同創(chuàng)新的大科技觀。”深圳綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達認為，“這是一個城市的一種全新的理念的體現(xiàn)。從深圳提升城市質(zhì)量的角度，也說明深圳迫切需要通過創(chuàng)新實現(xiàn)增長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對未來，政府需要做進一步細化，完善績效評估機制，制定更具體一些的指標對創(chuàng)新的效果予以評估，以提升創(chuàng)新的積極性。”
面向未來的國際競爭進行布局，深圳科技創(chuàng)新委加強與各部門的協(xié)同，通過實施“十城萬盞”“金太陽”“云計算”和“數(shù)字家庭”等新技術(shù)應(yīng)用示范工程，擴大市場應(yīng)用需求；組織實施制造業(yè)數(shù)字化和信息化工程，促進制造業(yè)向高端領(lǐng)域發(fā)展；組織節(jié)能減排技術(shù)和裝備攻關(guān)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量；發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
對于深圳重建獨立科技主管部門，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在不同場合給予了肯定。在談到未來中國的科技體制改革時，萬鋼表示，要提高自主創(chuàng)新能力，加強創(chuàng)新主體的能力建設(shè)；要推進協(xié)同創(chuàng)新，加強科技工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要推進科技管理體制改革；要營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境；要造就宏大的創(chuàng)新人才隊伍；要進一步擴大對外科技開放。
在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革。
深圳科技創(chuàng)新委的成立，在中國旗幟鮮明地豎起了協(xié)同創(chuàng)新的旗幟。
面對全球競爭，尚在傳統(tǒng)計劃向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的中國，正在尋找成長壯大的路徑。
這是一個民族擺脫“魔咒”的抗爭；這是一種路途艱險卻一往無前的進軍。
在這場改革中，深圳科技創(chuàng)新委乃至整個中國，注定會遇到風雨。這些都不重要，重要的是我們已經(jīng)上路；這些都不重要，重要的是創(chuàng)新中國注定會在磨礪中走向成熟。（記者 劉傳書 韓義雷）
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