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資訊頻道一、石油工業(yè)改革開放的主要?dú)v程
石油工業(yè)改革開放30年的歷程，大致可以分為三個(gè)階段：
第一階段，1978年到1988年。改革的主要內(nèi)容是擴(kuò)大石油企業(yè)自主權(quán)，推行承包經(jīng)營責(zé)任制；堅(jiān)持“引進(jìn)來”的方針，開啟石油資源的對(duì)外合作；改革石油行政管理體制，組建國家石油公司。這個(gè)階段的標(biāo)志性事件是1988年撤銷國家石油工業(yè)部。
第二階段，1989年到2001年。這一階段主要是推進(jìn)石油石化產(chǎn)業(yè)重組和國有石油企業(yè)改制上市，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實(shí)行政企分開、政資分開，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；石油公司開始“走出去”，參與國際油氣合作。這個(gè)階段的標(biāo)志性事件是2000年前后中國石油、中國石化和中國海油三大公司重組改制，并相繼在海外資本市場(chǎng)成功上市。
第三階段，2002至今。改革的重點(diǎn)是按照十六大以來中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改善政府宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)的作用；推進(jìn)國家石油公司產(chǎn)權(quán)制度改革，健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；加快企業(yè)“走出去”步伐，廣泛開展多領(lǐng)域的國際石油合作。目前，這一階段仍在延續(xù)。
石油工業(yè)30年的改革開放歷史是不平凡的，是由眾多參與者和百萬石油石化職工共同創(chuàng)造的，其中許多重大事件和重要內(nèi)容值得回顧和總結(jié)。
（一）實(shí)行一億噸原油產(chǎn)量包干
1978年，我國原油產(chǎn)量突破一億噸，成為世界石油生產(chǎn)大國。但由于長期資金投入不足，1979年之后原油生產(chǎn)連續(xù)兩年徘徊不前，呈下降之勢(shì)。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯的重要來源，穩(wěn)產(chǎn)一億噸原油成為石油工業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為此，石油工業(yè)部向中央提出了一億噸原油產(chǎn)量包干的改革建議。中央很快批準(zhǔn)，從1981年起對(duì)石油工業(yè)實(shí)行一億噸原油產(chǎn)量包干政策，在完成原油生產(chǎn)任務(wù)后，可將超產(chǎn)原油按國際市場(chǎng)價(jià)格出售，價(jià)差收入由石油工業(yè)部留用。與此同時(shí)，石油工業(yè)部對(duì)下屬油田企業(yè)實(shí)行再包干，對(duì)企業(yè)超產(chǎn)和節(jié)約原油的價(jià)差收入進(jìn)行二八分成。企業(yè)分成的大部分作為石油勘探開發(fā)基金，小部分用作職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)。一億噸產(chǎn)量包干是我國八十年代最大的行業(yè)承包政策，極大地調(diào)動(dòng)了石油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，緩解了發(fā)展資金短缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)了原油產(chǎn)量的穩(wěn)步提高，1985年即達(dá)到1.25億噸。這項(xiàng)重大政策在執(zhí)行過程中曾有過調(diào)整，但從總體上一直延續(xù)到1994年。
（二）海洋石油率先對(duì)外開放
上世紀(jì)七十年代是世界海洋石油工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。我國有較豐富的海洋石油資源，但當(dāng)時(shí)缺乏勘探開發(fā)的裝備和資金，如何加快海上石油的勘探開發(fā)成為一個(gè)突出問題。為此，1980年前后石油工業(yè)部曾多次組團(tuán)出國考察，提出與國外公司合作勘探開發(fā)我國海上油氣資源的建議，并開始合作試驗(yàn)。在廣泛調(diào)查和充分研究的基礎(chǔ)上，中央決定在我指定海域?qū)嵭袊H招標(biāo)，開展海洋石油對(duì)外合作，并于1982年頒布了《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》及相關(guān)法規(guī)。1983年進(jìn)行首輪公開招標(biāo)，就同9個(gè)國家27家石油公司簽訂了18個(gè)石油合同，開啟了我國石油資源對(duì)外合作的先河。通過對(duì)外開放與合作，解決了當(dāng)時(shí)資金和設(shè)備短缺的困難，提供了學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，取得了一批豐碩成果。截至1997年底，共與18個(gè)國家和地區(qū)的67家石油公司簽訂了131個(gè)石油合同和協(xié)議，直接利用外資57.2億美元，推動(dòng)了我國海洋石油事業(yè)的發(fā)展。
與此同時(shí)，陸上石油資源也逐步對(duì)外開放，1985年南方11個(gè)省區(qū)先行開放。1993年陸上石油對(duì)外合作條例頒布，對(duì)外開放的省區(qū)擴(kuò)展到北方10省區(qū)。在煉油化工領(lǐng)域，合資合作的項(xiàng)目從少到多、由小到大，對(duì)外開放程度不斷加深。
（三）三大國家石油公司相繼成立
通過建立大型企業(yè)集團(tuán)來加快發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國工業(yè)體制改革的重要舉措。為更好地開展對(duì)外合作，加快海洋石油工業(yè)發(fā)展，1982年海洋石油總公司應(yīng)運(yùn)而生。為解決石化工業(yè)管理體制中的條塊分割和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)低效問題，充分加工利用好一億噸原油資源， 1983年中央決定打破部門、地區(qū)、行業(yè)界限，成立中國石油化工總公司，負(fù)責(zé)管理經(jīng)營全國39個(gè)重要煉油、石油化工和化纖企業(yè)，并明確要求石化總公司要辦成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1988年中央決定撤銷石油工業(yè)部，成立中國石油天然氣總公司，統(tǒng)一管理和經(jīng)營陸上石油天然氣資源的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)。三大國家石油公司的成立，是改革開放初期我國工業(yè)管理體制改革的重大成功實(shí)踐，優(yōu)化了資源的綜合利用，強(qiáng)化了公司的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，促進(jìn)了我國石油工業(yè)的發(fā)展。
（四）國家石油公司重組上市
八十年代三大石油公司成立后的一段時(shí)間內(nèi)，石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中出現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)和陸海域相互分割的問題，發(fā)展不平衡和利益不均的矛盾日漸顯露出來。1998年中央決定實(shí)施石油石化戰(zhàn)略大重組，通過行政性資產(chǎn)劃撥和互換，將原石油天然氣總公司和石化總公司改組為兩個(gè)大型石油石化集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。這次大重組優(yōu)化了石油工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整了利益關(guān)系，形成了競爭與合作的格局，為后來兩大集團(tuán)內(nèi)部重組和上市奠定了基礎(chǔ)。1999年中國石油、中國石化和中國海油按照“主業(yè)與輔業(yè)分離、優(yōu)良資產(chǎn)與不良資產(chǎn)分離、企業(yè)職能與社會(huì)職能分離”的原則，開展企業(yè)內(nèi)部重組，組建了各自的股份公司。2000年至2001年，三家股份公司先后實(shí)現(xiàn)在海外成功上市。這標(biāo)志著國有石油公司的產(chǎn)權(quán)改革取得了歷史性突破，并成功走上國際資本市場(chǎng)的大舞臺(tái)。
（五）原油成品油價(jià)格改革不斷探索
改革開放以前，我國實(shí)行單一的計(jì)劃定價(jià)體制和一定多年不變的低油價(jià)政策。實(shí)行一億噸原油產(chǎn)量包干后，原油成品油銷售形成了“計(jì)劃內(nèi)平價(jià)、計(jì)劃外高價(jià)”的價(jià)格雙軌制。這種體制為石油企業(yè)發(fā)展融集了急需的資金，但在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下也帶來了石油市場(chǎng)流通秩序混亂的問題。1994年，中央決定取消石油價(jià)格雙軌制，實(shí)行計(jì)劃內(nèi)外價(jià)格并軌和提高價(jià)格水平的重要改革，同時(shí)對(duì)原油成品油的資源實(shí)行政府統(tǒng)一配置，整頓流通秩序。這次改革，在促進(jìn)生產(chǎn)和改善流通秩序方面很快見到了實(shí)效。1998年至2001年，國家開始新一輪石油價(jià)格改革。確定國內(nèi)原油價(jià)格按與進(jìn)口原油到廠成本價(jià)相當(dāng)?shù)脑瓌t，由購銷雙方商定。這一改革舉措實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)外原油價(jià)格接軌和機(jī)制轉(zhuǎn)變，執(zhí)行至今效果良好。同時(shí)確定對(duì)成品油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由政府參照國際市場(chǎng)價(jià)格水平公布零售中準(zhǔn)價(jià)，允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，并對(duì)批發(fā)和零售價(jià)差作了限定。在執(zhí)行過程中，由于成品油價(jià)格呈現(xiàn)出多變狀態(tài)并涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，2005年政府對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制再次調(diào)整，加大了管制力度。石油價(jià)格歷經(jīng)幾次重大改革，曲折前行，不斷朝著市場(chǎng)決定價(jià)格的方向發(fā)展。
（六）“走出去”的步伐不斷加快
1993年我國成為石油凈進(jìn)口國。中央審時(shí)度勢(shì)，提出充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略方針，推動(dòng)石油工業(yè)加快“走出去”的步伐。中國石油1993年開始探索海外油氣勘探開發(fā)合作，1997年先后中標(biāo)蘇丹、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦等海外項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了國際油氣勘探開發(fā)合作的重大突破；2005年成功收購哈薩克斯坦PK石油公司，成為當(dāng)年國際石油業(yè)影響最大的并購事件之一；2007年在同土庫曼斯坦的天然氣合作中又取得重大進(jìn)展。中國海油1994年在印尼購買了阿科公司馬六甲油田32.85%的股份，成為該油田最大的股東，邁出了開拓國際市場(chǎng)的重要一步；2002年后又在印尼、澳大利亞和尼日利亞成功收購油氣項(xiàng)目。中國石化先后與沙特、伊朗、俄羅斯等國石油公司進(jìn)行勘探開發(fā)合作，同時(shí)積極開展海外石油下游業(yè)務(wù)合作，2003年完成的伊朗煉油廠改造項(xiàng)目是我國第一個(gè)海外大型石油化工工程總承包項(xiàng)目；2005年后又獲得沙特等一批重大合作項(xiàng)目。經(jīng)過國際合作的實(shí)踐鍛煉，三大石油公司已經(jīng)成為全球重要的油氣合作力量。
（七）石油石化企業(yè)改革不斷深化
石油石化企業(yè)改革經(jīng)過了從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推行承包經(jīng)營責(zé)任制到產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷程。其中，中國海油按照“油公司集中統(tǒng)一、專業(yè)公司相對(duì)獨(dú)立、基地系統(tǒng)逐步分離”的思路不斷深化公司改革和制度創(chuàng)新。中國石油在完善經(jīng)營責(zé)任制，解體內(nèi)部“大而全、小而全”和構(gòu)建“油公司”體制等方面進(jìn)行了改革嘗試。中國石化在實(shí)行投資結(jié)構(gòu)多元化，骨干企業(yè)股份制改造和上市等方面進(jìn)行了積極探索。三大公司還通過內(nèi)部專業(yè)化重組，主輔分離、減員增效、移交企業(yè)辦社會(huì)等重大舉措，積極推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；通過計(jì)劃財(cái)務(wù)、勞動(dòng)人事、采購銷售等各項(xiàng)制度的改革和創(chuàng)新，不斷向著現(xiàn)代公司管理體制穩(wěn)步前進(jìn)。
（八）石油工業(yè)主管部門多次變革
改革開放以前，我國石油工業(yè)的政府管理部門歷經(jīng)燃料工業(yè)部、石油工業(yè)部、燃料與化學(xué)工業(yè)部、石油化學(xué)工業(yè)部多次更替。改革開放以來，石油工業(yè)的主管部門變化依然頻繁。1978年撤消石油化學(xué)工業(yè)部，恢復(fù)石油工業(yè)部。1980年成立能源委員會(huì)負(fù)責(zé)管理石油部、煤炭部、電力部，1982年能源委撤銷。1988年在機(jī)構(gòu)改革中撤銷石油部、煤炭部、電力部，成立能源部，負(fù)責(zé)管理三個(gè)部撤銷后新組建的石油、煤炭等總公司。時(shí)隔5年，能源部被撤銷。在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中成立了國家石油和化學(xué)工業(yè)局，承擔(dān)石油工業(yè)的部分管理職能，該機(jī)構(gòu)于三年后撤銷。此后政府再?zèng)]有設(shè)立石油工業(yè)主管部門，相關(guān)管理職能分別由發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國資委等政府綜合管理部門承擔(dān)。2008年成立發(fā)改委管理的國家能源局，行使能源行業(yè)的管理職能。主管部門的多次變革表明，石油工業(yè)行政管理體制的改革一直處在探索之中。
二、石油工業(yè)三十年的重大變化與主要成就
經(jīng)過30年的改革開放，我國石油工業(yè)管理體制實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從政府的附屬物向法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體的轉(zhuǎn)變，石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從封閉或半封閉狀態(tài)向全面開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，保持了較快發(fā)展，取得了巨大成就。
（一） 石油工業(yè)的政府管理體制發(fā)生重大改變
石油工業(yè)管理體制改革的著力點(diǎn)是調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型管理體制。改革前，石油工業(yè)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理，政府主管部門集出資者、管理者和經(jīng)營者于一身，對(duì)全行業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理，指令性計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)一切。隨著我國行政管理體制改革的深化，政府對(duì)石油工業(yè)的管理基本實(shí)現(xiàn)了政企職能分開和政資管理分開。政府綜合管理部門側(cè)重制定政策，監(jiān)督運(yùn)行，實(shí)施宏觀調(diào)控；國有資產(chǎn)管理部門行使出資人代表的職責(zé)。管理方式實(shí)現(xiàn)了由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，取消了指令性計(jì)劃，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。國家石油公司擁有獨(dú)立自主的經(jīng)營權(quán)利，已經(jīng)成為市場(chǎng)的競爭主體。
（二）石油工業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基本形成
石油工業(yè)改革的中心是調(diào)整計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，建立完善的石油市場(chǎng)體系。改革初期，石油工業(yè)完全是國有經(jīng)濟(jì)成分，目前已形成國有經(jīng)濟(jì)為主體、多元經(jīng)濟(jì)成分共同參與的市場(chǎng)競爭格局。在勘探開發(fā)領(lǐng)域，除三大公司外，還有延長等地方企業(yè)和多家外資公司參與；在煉油領(lǐng)域，合資合作規(guī)模越來越大，地方和民營煉廠原油加工能力約占全國1/5；在石油化工領(lǐng)域，已形成國有、民營、外資企業(yè)多元競爭的局面；在油品零售領(lǐng)域中，三大公司以外的加油站數(shù)量約占40%。改革前，石油石化企業(yè)的人財(cái)物等生產(chǎn)要素完全實(shí)行計(jì)劃配置。目前石油石化企業(yè)的生產(chǎn)資料可以自主地從市場(chǎng)采購，用工制度實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化和合同化，資金可通過銀行貸款、發(fā)行債券和股票等多種手段從市場(chǎng)獲取。石油產(chǎn)品銷售取消了計(jì)劃配置，油品流通市場(chǎng)化程度不斷提高。石油價(jià)格改革邁出重要步伐，目前除成品油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、天然氣實(shí)行政府定價(jià)外，原油和其他石化產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)放開。
（三）石油石化企業(yè)管理體制發(fā)生深刻變化
經(jīng)過30年的改革開放，石油石化企業(yè)的管理體制不斷變革創(chuàng)新，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立。上市公司形成了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，運(yùn)營效率明顯提升。未上市部分通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化重組，“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)布局和組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，多級(jí)法人實(shí)體和管理層級(jí)被取消。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、計(jì)劃財(cái)務(wù)、人力資源和物流信息等管理制度、管理方法和管理手段更加適應(yīng)市場(chǎng)化，更趨現(xiàn)代化。與此同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營理念經(jīng)歷了從追求生產(chǎn)數(shù)量到追求企業(yè)效益，再到追求企業(yè)利益與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，發(fā)生了質(zhì)的變化和提升。大慶精神、鐵人精神也在新時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。
（四）石油國際合作實(shí)現(xiàn)歷史性突破
30年來，石油工業(yè)打破封閉、半封閉的思想禁錮，積極實(shí)行對(duì)外開放，從“引進(jìn)來”到“走出去”，從資本輸入到資本輸出，從單一領(lǐng)域到多個(gè)領(lǐng)域，逐步融入世界石油工業(yè)體系。國際合作的地域和業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。國內(nèi)合資合作遍及石油工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。海外合作區(qū)域已擴(kuò)展到非洲、中亞—俄羅斯、亞太、美洲和中東地區(qū)等世界主要油氣資源富集地；業(yè)務(wù)范圍涉及油氣勘探開發(fā)、煉油化工、油氣貿(mào)易和工程技術(shù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。國際合作的方法和手段更加靈活多樣。在“引進(jìn)來”方面，從單純的技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口到以市場(chǎng)換資金、換資源，水平不斷提升。在“走出去”方面，從開發(fā)項(xiàng)目到風(fēng)險(xiǎn)勘探，從參股合作到兼并收購公司，從聯(lián)合運(yùn)營到獨(dú)立運(yùn)作，能力明顯提升。在國際合作中，不僅成功運(yùn)作了一批大型項(xiàng)目，獲得了可觀的油氣儲(chǔ)產(chǎn)量，更培養(yǎng)了一支熟悉國際石油合作規(guī)則的人才隊(duì)伍，為未來的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國石油石化企業(yè)已被國際石油界所認(rèn)可，贏得了良好信譽(yù)。
（五）綜合實(shí)力和國際競爭力大幅提升
30年的改革開放和技術(shù)進(jìn)步極大地解放了生產(chǎn)力，石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng)。
石油產(chǎn)量穩(wěn)步提高，天然氣產(chǎn)量快速增長。1978年至2007年，國內(nèi)新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量207億噸，新增探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量5.7萬億立方米，分別是改革開放前累計(jì)探明石油和天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量的3倍和36倍。原油產(chǎn)量年均增長2.3%，是同期全球平均增速的2.5倍；天然氣產(chǎn)量年均增長5.6%，為同期全球平均增速的2.1倍。2007年國內(nèi)原油天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到1.87億噸和694億立方米，分別比1978年增長79%和406%。
煉油能力不斷增加，石化工業(yè)快速發(fā)展。1978年我國的原油年加工能力還不到1億噸，2007年已達(dá)到3.7億噸，相當(dāng)于每年新增1000萬噸原油加工能力。2007年加工原油3.27億噸，成為僅次于美國的全球第二大煉油國。乙烯產(chǎn)量由1978年的38萬噸猛增到2007年的1048萬噸，增長26.6倍；合成樹脂、合成橡膠、合成纖維產(chǎn)量分別達(dá)到3074萬噸、222萬噸和2202萬噸，分別比1978年增長44.3倍、20.7倍和150.6倍，成為名副其實(shí)的石化產(chǎn)品生產(chǎn)大國。
管道運(yùn)輸突飛猛進(jìn)，管網(wǎng)體系初步形成。2007年底，我國原油、成品油和天然氣管道總里程已經(jīng)達(dá)到5.4萬千米，初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國、連通海外的油氣管網(wǎng)。尤其是全長約4200千米，年輸氣能力120億立方米的西氣東輸管道成為國家實(shí)施西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，大大緩解了東部地區(qū)能源短缺的矛盾。
跨國經(jīng)營成果豐碩，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。截止到2007年底，我國三大石油公司海外業(yè)務(wù)遍及全球50多個(gè)國家和地區(qū)。2007年海外原油作業(yè)產(chǎn)量和權(quán)益產(chǎn)量分別達(dá)到8800萬噸和4100萬噸，天然氣作業(yè)產(chǎn)量和權(quán)益產(chǎn)量分別達(dá)到80億立方米和60億立方米，油氣管道總里程達(dá)到5300千米，海外工程技術(shù)服務(wù)合同額達(dá)到52億美元，原油成品油進(jìn)出口貿(mào)易量達(dá)到2.1億噸。
技術(shù)水平快速提高，裝備制造能力明顯增強(qiáng)。到目前為止，我國已掌握了高分辨率地震、山地地震、水平井、多分支井、欠平衡井、超深井、三次采油等各種先進(jìn)的陸上油氣勘探開發(fā)技術(shù)；掌握了灘海和中深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)、復(fù)雜條件下的管道施工技術(shù)；高酸高硫原油加工和清潔油品生產(chǎn)技術(shù)接近國際先進(jìn)水平。形成了比較完備的石油裝備制造體系，大部分裝備產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。12000米特深井鉆機(jī)、大口徑高鋼級(jí)油氣輸送管、百萬噸級(jí)海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油系統(tǒng)等已達(dá)到國際先進(jìn)水平，千萬噸級(jí)煉油裝置設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，百萬噸級(jí)乙烯裝置設(shè)備國產(chǎn)化率也已達(dá)到85%以上。
企業(yè)競爭力大幅提高，國際影響力日益增強(qiáng)。2007年，中國石油、中國石化和中國海油三大石油公司銷售收入合計(jì)達(dá)2.37萬億元，占中央企業(yè)總量的24.1%；實(shí)現(xiàn)利潤總額3242億元，占中央企業(yè)總量的32.5%；上交國家稅費(fèi)3400億元，占中央企業(yè)總量的40%，成為國有企業(yè)的中堅(jiān)力量。在2007年全球石油公司50強(qiáng)排名中，中國石油和中國石化分列第7位和第29位；在2008年《財(cái)富》雜志500強(qiáng)中，中國石化、中國石油、中國海油分別排第16位、25位和409位。
三、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放
過去30年，我國石油工業(yè)改革和發(fā)展取得了巨大成就。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國石油工業(yè)改革和發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國際看，石油供求關(guān)系總體偏緊，圍繞石油資源的競爭更加激烈，石油價(jià)格將繼續(xù)在較高水平震蕩。從國內(nèi)看，今年我國石油對(duì)外依存度已超過50%，而且隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)外依存度將呈逐年加大的趨勢(shì)，保障我國石油的安全供應(yīng)已成為更加突出的戰(zhàn)略問題。
過去30年，石油工業(yè)的發(fā)展得益于改革開放，今后要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。改革開放要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障國家石油安全供應(yīng)為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)化、國際化、公司化的改革取向，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的深層次體制和機(jī)制問題，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。
（一）不斷完善石油市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須有一個(gè)健全的市場(chǎng)體系。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，市場(chǎng)作用的有效性與其完善程度成正比，而市場(chǎng)作用的有效性又影響著一個(gè)國家和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和整體競爭力。
完善石油市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系包括提高市場(chǎng)化程度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全市場(chǎng)監(jiān)管等諸多方面。當(dāng)務(wù)之急是要健全石油價(jià)格市場(chǎng)決定機(jī)制，使價(jià)格真正反映供求狀況和資源稀缺程度，有效解決供應(yīng)緊缺和消費(fèi)過度擴(kuò)張的問題。成品油價(jià)格的改革應(yīng)在總結(jié)過去幾次改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓緊建立起既參照國際價(jià)格水平，又反映國內(nèi)供需的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，并逐步放開進(jìn)出口限制，增加市場(chǎng)供應(yīng)的彈性。
我國天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)展較快，進(jìn)口天然氣將會(huì)不斷增加。目前國內(nèi)天然氣價(jià)格水平，既低于可比能源的價(jià)格，更低于國際價(jià)格水平，不利于有效利用和節(jié)約。應(yīng)及時(shí)研究并出臺(tái)天然氣價(jià)格改革方案，改進(jìn)現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制，提高價(jià)格市場(chǎng)化程度。
完善石油市場(chǎng)體系還應(yīng)探索建立油氣勘查開采礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)油氣儲(chǔ)量資源的商品化和有序流轉(zhuǎn)；進(jìn)一步健全煉油化工和管道運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；嚴(yán)格銷售企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范油品市場(chǎng)的監(jiān)管制度。另外從長遠(yuǎn)發(fā)展看，還應(yīng)在條件具備時(shí)開辟面向國內(nèi)外市場(chǎng)的、統(tǒng)一規(guī)范的石油商品交易市場(chǎng)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大中國在世界石油市場(chǎng)價(jià)格體系中的話語權(quán)。
（二）繼續(xù)改善政府宏觀調(diào)控
我國是石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國，石油工業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)。在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的過程中需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立行業(yè)管理部門，這一點(diǎn)已為30年的改革歷史所證明。改善政府宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府管理部門職能，明確哪些職能是需要退出的，哪些職能是需要加強(qiáng)的，哪些職能是短期過渡的。政府管理部門應(yīng)進(jìn)一步減少不必要的行政審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)，切實(shí)改變忙于應(yīng)對(duì)眼前事務(wù)、陷于處理具體事項(xiàng)的狀況。重點(diǎn)抓好石油發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定、石油資源和市場(chǎng)的監(jiān)管、石油政策法規(guī)的建設(shè)等，使宏觀調(diào)控更具前瞻性、及時(shí)性和有效性。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步理順相關(guān)政府部門之間的關(guān)系，減少宏觀管理部門、專業(yè)管理部門和出資人代表機(jī)構(gòu)之間的職能交叉和多頭管理。
據(jù)調(diào)查，國外不少國家對(duì)石油工業(yè)的行政管理是把政策制定和實(shí)施監(jiān)管分開進(jìn)行的。這既有利于宏觀政策的制定，也有利于政策的執(zhí)行監(jiān)督，我們不妨加以借鑒。從石油行業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，對(duì)資源市場(chǎng)、管輸市場(chǎng)、流通市場(chǎng)和技術(shù)安全環(huán)保等方面改進(jìn)監(jiān)管體制，依法進(jìn)行監(jiān)管，改變監(jiān)管多頭、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。
另外還應(yīng)加快能源領(lǐng)域立法。石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須走法制化道路，目前石油法制建設(shè)明顯滯后。應(yīng)當(dāng)抓緊修改頒布能源法，并制定與能源法相配套的石油天然氣領(lǐng)域的法律法規(guī)，完善石油工業(yè)法律體系。
（三）加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度
現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)基本制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的目標(biāo)，也是石油石化企業(yè)改革的目標(biāo)。這一任務(wù)尚未完成，必須繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制。股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。石油石化企業(yè)深化改革，首先要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，已上市的公司要擇機(jī)擴(kuò)大公眾股的股權(quán)比，逐步改變“一股獨(dú)大”的狀況；未上市的企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件通過注入上市公司、重組上市和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，而規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)又是現(xiàn)代公司制度的核心。石油石化企業(yè)應(yīng)按照“公司法”的要求，建立健全企業(yè)董事會(huì)，推進(jìn)外部董事和監(jiān)事制度，建立起規(guī)范的權(quán)利制衡機(jī)制，同時(shí)要完善重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要繼續(xù)探索新形勢(shì)下黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理與法人治理有效結(jié)合的途徑。繼續(xù)健全適應(yīng)市場(chǎng)化、信息化、人文化要求的石油石化企業(yè)內(nèi)部管理制度。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)管理制度，改革勞動(dòng)、人事、分配制度等，形成更加有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。
（四）進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平
世界石油資源分布的不均衡性決定了石油工業(yè)的國際化程度和競爭性。我國石油對(duì)外依存度的提高決定了我們只有不斷提升對(duì)外開放水平，拓展對(duì)外開放的廣度和深度，才能保證我國的石油安全供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平包括“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)方面，當(dāng)前“走出去”更為重要。“走出去”開展國際石油合作，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，首先需要政府制定明確的戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)政府各部門及各相關(guān)企業(yè)的思想和行動(dòng)。上世紀(jì)七十年代初第一次石油危機(jī)后，美國政府對(duì)此一直高度重視，從未間斷，值得我們借鑒。其次，各石油公司“走出去”發(fā)展應(yīng)以保障國家石油安全供應(yīng)為中心，堅(jiān)持互利共贏的基本原則，注重協(xié)作配合，形成合力。今后國際石油資源市場(chǎng)的競爭更趨激烈，企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)加大，政府應(yīng)及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，給予大力支持。
要繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)全方位對(duì)外合作，包括石油勘探開發(fā)和煉油化工領(lǐng)域，油品進(jìn)出口貿(mào)易和銷售，新能源開發(fā)及節(jié)能降耗等領(lǐng)域。同時(shí)要積極探索合作的新方式，尋找用市場(chǎng)和資金換取資源和技術(shù)的多種有效途徑，更好地解決我國石油資源短缺和關(guān)鍵技術(shù)制約的問題。
30年的實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持改革開放才能最大限度解放石油工業(yè)生產(chǎn)力。在新的歷史時(shí)期，石油工業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高供應(yīng)保障能力，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大更積極的貢獻(xiàn)。
北京市公安局海淀分局備案號(hào)：11010802023656號(hào)