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    國(guó)家能源局昨天正式印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)。和之前有媒體報(bào)道的40吉瓦光伏裝機(jī)目標(biāo)有所不同，正式《規(guī)劃》規(guī)定，“到2015 年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)為2100萬(wàn)千瓦(21吉瓦)以上”。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，這其實(shí)為“十二五”裝機(jī)留下了“上不封頂”的口子。

    目標(biāo)21吉瓦上不封頂

    “40吉瓦是有關(guān)方面曾研究過(guò)的一個(gè)數(shù)字，但官方從未正式公布過(guò)。而且《規(guī)劃》的裝機(jī)目標(biāo)迄今已修訂過(guò)4次，之前《規(guī)劃》全文也已在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)，此次只是印發(fā)，短期內(nèi)不可能再更改。”曾參與規(guī)劃制定的中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦昨天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

    在之前《規(guī)劃》草擬過(guò)程中，“十二五”裝機(jī)目標(biāo)曾四次調(diào)整，從最初的5吉瓦一度上調(diào)至10吉瓦。在今年5月8日的一場(chǎng)討論中，再度上調(diào)至15吉瓦。此后，根據(jù)海外“雙反”及市場(chǎng)環(huán)境的變化，又調(diào)高至21吉瓦。

    但孟憲淦特別提醒記者注意，《規(guī)劃》的提法是“21吉瓦以上”，意味著“上不封頂”，“這主要是考慮到未來(lái)市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展可能會(huì)超過(guò)21個(gè)吉瓦，所以‘留了個(gè)口子’”。

    “沒(méi)有一項(xiàng)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)像光伏這樣翻來(lái)覆去調(diào)了多次，這其實(shí)表明光伏市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展的確太快，很多時(shí)候都超出了預(yù)期，因此需要留有余地。”孟憲淦說(shuō)。

    據(jù)他介紹，到去年底中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到3.5個(gè)吉瓦，今年則可能達(dá)到9-10個(gè)吉瓦。按照每年6-7個(gè)吉瓦的安裝量來(lái)看，到2015年底肯定會(huì)突破21吉瓦，很可能達(dá)到30吉瓦以上。

    值得注意的是，國(guó)家能源局昨天在通知中特別提到，要“加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估，適時(shí)調(diào)整完善。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃評(píng)估，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的修訂和調(diào)整。”

    分布式光伏發(fā)電占半壁江山

    “目標(biāo)好訂，肯定會(huì)超額完成，但關(guān)鍵是配套政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼資金的落實(shí)、《電力法》的修訂等。”在孟憲淦看來(lái)，后者更關(guān)系到“十二五”分布式光伏發(fā)電目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    此次《規(guī)劃》提出，將重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000 萬(wàn)千瓦。這一數(shù)字差不多占到裝機(jī)目標(biāo)的一半，意味著分布式光伏發(fā)電在“十二五”期間要迎來(lái)大發(fā)展。

    “國(guó)外大部分都是分布式光伏發(fā)電。對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要并網(wǎng)，否則就會(huì)造成浪費(fèi)。”孟憲淦說(shuō)。

    為此，《規(guī)劃》提出，結(jié)合電力體制改革、電價(jià)機(jī)制改革，完善太陽(yáng)能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機(jī)制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和電力運(yùn)行管理機(jī)制，為太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制環(huán)境。

    除了分布式光伏發(fā)電外，《規(guī)劃》還提出“十二五”時(shí)期新增太陽(yáng)能光伏電站裝機(jī)容量約 1000 萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機(jī)容量100 萬(wàn)千瓦。光伏電站投資按平均每千瓦1 萬(wàn)元測(cè)算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5 萬(wàn)元測(cè)算，總投資需求約2500 億元。

    沒(méi)有一項(xiàng)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)像光伏這樣翻來(lái)覆去調(diào)了多次，這其實(shí)表明光伏市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展的確太快，很多時(shí)候都超出了預(yù)期，因此需要留有余地。