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   國(guó)家能源局12日正式發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中將太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)定調(diào)為2100萬(wàn)千瓦，其中光伏和光熱發(fā)電分別為2000萬(wàn)千瓦和100萬(wàn)千瓦。同時(shí)，《規(guī)劃》提出“十二五”期間太陽(yáng)能光伏發(fā)電要實(shí)現(xiàn)2000萬(wàn)千瓦裝機(jī)，總投資達(dá)2500億元。

    值得注意的是，《規(guī)劃》明確提出將發(fā)展分布式光伏發(fā)電作為未來(lái)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)應(yīng)用的重要領(lǐng)域，并從體制和相關(guān)扶持政策上督促地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)積極落實(shí)。此外，《規(guī)劃》還就目前光伏制造業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，首次提出鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)原則展開(kāi)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。支持重點(diǎn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，并嚴(yán)格制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

    分析指出，在光伏市場(chǎng)接連經(jīng)受補(bǔ)貼下調(diào)和“雙反”打擊下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)被寄予厚望。此次《規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)于行業(yè)可謂是及時(shí)雨，特別是加強(qiáng)分布式發(fā)電應(yīng)用及鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組這些政策基調(diào)，更是對(duì)于未來(lái)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了政策導(dǎo)向。

    推進(jìn)分布式發(fā)電

    據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，能源局此前編制的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》草案對(duì)于太陽(yáng)能曾提出以大型地面電站為主，但此次出臺(tái)的《規(guī)劃》中卻明確，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機(jī)規(guī)模均為1000萬(wàn)千瓦，凸顯政策上對(duì)于分布式發(fā)電的重視。

    分布式發(fā)電通過(guò)家庭及工廠“自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)”的模式，免去大型電站因?yàn)殡娋W(wǎng)集中接入和長(zhǎng)距離輸送存在的并網(wǎng)難問(wèn)題，有利于光伏發(fā)電快速大規(guī)模應(yīng)用。

    在裝機(jī)目標(biāo)之外，《規(guī)劃》還提出了分布式發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的系統(tǒng)思路：在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)則鼓勵(lì)在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。同時(shí)提出，建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無(wú)障礙并入電網(wǎng)的管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展的格局。

    據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，除上述政策措施外，相關(guān)部門(mén)還在醞釀對(duì)于建設(shè)分布式光伏發(fā)電采取與大型電站一致的固定上網(wǎng)電價(jià)政策。分布式發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)有望定為1元/度，這對(duì)企業(yè)積極投身分布式發(fā)電建設(shè)產(chǎn)生直接刺激作用。

    分析指出，目前國(guó)內(nèi)大型地面電站并網(wǎng)難問(wèn)題日漸突出，電站項(xiàng)目的投資收益不理想讓很多企業(yè)望而卻步，這也是光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直難以規(guī)模化啟動(dòng)的主要障礙。而分布式發(fā)電未來(lái)大范圍推廣，無(wú)疑將拓寬光伏發(fā)電下游市場(chǎng)渠道，加速產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容。

    鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組

    除在下游市場(chǎng)應(yīng)用下提出新的政策思路外，對(duì)于目前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)需求急劇萎縮的上游制造業(yè)，《規(guī)劃》更是首次明確提出，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)原則展開(kāi)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。

    業(yè)內(nèi)專家指出，目前全行業(yè)都寄望相關(guān)決策部門(mén)出臺(tái)光伏“救市”政策，但《規(guī)劃》對(duì)此提出的明確信號(hào)是以政策動(dòng)力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，“救市”的著力點(diǎn)顯然在產(chǎn)業(yè)整合上。

    據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，目前國(guó)內(nèi)一些龍頭光伏企業(yè)已在就產(chǎn)業(yè)整合事宜與相關(guān)決策部門(mén)溝通，未來(lái)一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)的主題詞將是“兼并重組”。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，光伏行業(yè)的整合大潮將在明年集中出現(xiàn)，在此過(guò)程中，技術(shù)不精及債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的企業(yè)將涌現(xiàn)破產(chǎn)重組潮，而擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將因此做大做強(qiáng)。

    《規(guī)劃》對(duì)此也明確提出，未來(lái)國(guó)家將支持重點(diǎn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，并嚴(yán)格制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

    按照科技部不久前發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，“十二五”期間，要形成1家年銷(xiāo)售收入過(guò)千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷(xiāo)售收入過(guò)500億元的光伏企業(yè)，3-4家年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。

    市場(chǎng)分析人士指出，光伏制造業(yè)“優(yōu)勝劣汰”，全面進(jìn)入整合期的腳步漸行漸近。這無(wú)疑將有利于其中的龍頭企業(yè)，一方面可借兼并重組做大做強(qiáng)，另一方面還可以漸漸告別曠日持久的價(jià)格戰(zhàn)，轉(zhuǎn)而專攻技術(shù)研發(fā)，技術(shù)進(jìn)步和成本降低將推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電早日進(jìn)入“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代。