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    來源: 工信部

    近日，工業和信息化部印發了《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》。

    該規劃為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》的精神，在總結分析高端裝備制造業產業發展現狀的基礎上，明確了“十二五”的發展目標和思路，確定了發展重點方向及主要任務，并提出了相關政策措施。規劃的實施，將進一步提升我國高端裝備制造業整體發展水平和國際競爭力。

    高端裝備制造業“十二五”發展規劃全文

    高端裝備制造業是以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產業鏈核心環節，決定著整個產業鏈綜合競爭力的戰略性新興產業，是現代產業體系的脊梁，是推動工業轉型升級的引擎。大力培育和發展高端裝備制造業，是提升我國產業核心競爭力的必然要求，是搶占未來經濟和科技發展制高點的戰略選擇，對于加快轉變經濟發展方式、實現由制造業大國向強國轉變具有重要戰略意義。

    根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》和《工業轉型升級“十二五”規劃》，編制本規劃。規劃期為2011-2015年。

    一、發展現狀與面臨形勢

    高端裝備主要包括傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展所需的高技術高附加值裝備。按照《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確的重點領域和方向，現階段高端裝備制造業發展的重點方向主要包括航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備。

    經過改革開放30多年的快速發展，我國裝備制造業取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規模和技術水平的產業體系，2009年、2010年連續2年產業經濟總量位居世界第一，為高端裝備制造業的發展奠定了堅實基礎。

    近10年來，我國高端裝備制造業已形成一定的產業規模。2010年，高端裝備制造業實現約1.6萬億元銷售收入，約占裝備制造業銷售收入的8%左右。整體技術水平持續提升，圍繞國民經濟各行業的迫切要求，開發出了一大批具有知識產權的高端裝備，如百萬千瓦級超超臨界火電發電機組、百萬千瓦級先進壓水堆核電站成套設備、1000KV特高*壓交流輸變電設備、±800KV直流輸變電成套設備、百萬噸乙烯裝置所需的關鍵裝備、超重型數控臥式鏜車床、精密高速加工中心、2000噸履帶起重機、ARJ21新型支線飛機、“和諧號”動車組、3000米深水半潛式鉆井平臺等，氣象衛星率先實現業務化運行，已初步形成了高端裝備制造產業格局。

    但是與世界先進水平相比，我國高端裝備制造業仍存在較大差距。主要表現在：創新能力薄弱，核心技術和核心關鍵部件受制于人；基礎配套能力發展滯后，裝備主機面臨“空殼化”；產品可靠性低，產業鏈高端缺位；產業規模小，市場滿足率低；產業體系不健全，相關基礎設施、服務體系建設明顯滯后等。

    當前，世界經濟競爭格局正在發生深刻變革和調整。加速培育和發展高端裝備制造業，既是構建國際競爭新優勢，掌握發展主動權的迫切需要，也是轉變經濟發展方式，推進產業結構升級的內在要求。從國際看，金融危機使工業發達國家重新重視實體經濟發展，提出了“再工業化”、低碳經濟、下一代新能源、智慧地球等發展路線，瞄準高端制造領域，瞄準新興產業，謀求塑造新的競爭優勢。不僅對我國高端裝備的未來發展構成激烈競爭，而且還將對已經形成優勢的產品造成市場空間擠壓。從國內看，國民經濟重點產業的轉型升級、戰略性新興產業的培育發展和國家重大工程建設等，對裝備制造業綠色化、智能化、服務化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市場需求空間。未來5-10年，我國高端裝備制造業將迎來發展的重要戰略機遇期。“十二五”期間，必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，抓住全球經濟分工調整的重要戰略機遇期，加大高端裝備制造業的培育力度，加快推動“中國制造”向“中國創造”轉變。

    二、指導思想與發展目標

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞工業轉型升級和戰略性新興產業發展的重大需求，把大力培育和發展高端裝備制造業作為加快轉變經濟發展方式的一項重要任務，立足國情，依托產業基礎，按照市場主導、創新驅動、重點突破、引領發展的要求，發揮企業主體作用，推進產學研用結合，加大政策扶持力度，營造良好發展環境，著力提升技術創新能力，著力推進信息化與工業化深度融合，著力推動軍民融合，努力把高端裝備制造業培育成為具有國際競爭力的國民經濟支柱產業，為建設裝備制造業強國奠定堅實的基礎。

    （二）基本原則

    堅持發展高端裝備制造業與改造提升傳統產業相結合。立足裝備制造業現有技術積累、制造能力和產業組織基礎進行布局，促進高端裝備制造業相對集中發展，加快形成新的經濟增長點。同時積極促進傳統產業的高技術化，實現產業價值鏈從低端向高端躍升。

    堅持技術創新與開放合作相結合。加快突破制約發展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術，加強基礎設施建設，大幅度提升技術創新能力。同時積極參與國際合作，充分利用全球創新資源，提高我國高端裝備發展的起點。

    堅持整體推進與重點跨越相結合。實施高端裝備制造業發展總體戰略，對相關領域發展進行全面部署，統籌規劃，明確發展時序和空間布局。選擇最有基礎和條件的重點方向作為突破口，集中力量重點推進，促進重點領域率先發展。

    堅持市場推動和政策引導相結合。注重發揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業主體的積極性，推進產學研用結合。在產業培育初期，要發揮政府的引導作用，加強規劃引導、政策激勵和組織協調，加快突破發展中的薄弱環節和瓶頸制約。

    （三）發展目標

    綜合考慮未來發展趨勢和條件，到2015年，我國高端裝備制造業發展的主要目標是：

    ——產業規模躍上新臺階。高端裝備制造業銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業中的占比提高到15%，工業增加值率達到28%，國際市場份額大幅度增加。

    ——創新能力大幅提升。初步形成產學研用相結合的高端裝備技術創新體系，骨干企業研發經費投入占銷售收入比例超過5%，形成一批具有知識產權的高端裝備產品和知名品牌，培養一批具有國際視野的科技領軍人才。

    ——基礎配套能力顯著增強。高端裝備所需的關鍵配套系統與設備、關鍵零部件與基礎件制造能力顯著提高，其性能和質量達到國際先進水平，智能技術及核心裝置得到普遍推廣應用，高端裝備重點產業智能化率超過30%。

    ——產業組織結構進一步優化。形成一批具有國際影響力的企業集團和一大批具有競爭優勢的“專、精、特、新”專業化生產企業，建成若干創新能力強、特色鮮明的高端裝備制造集聚區，產業集中度明顯提升。

    力爭通過10年的努力，形成完整的高端裝備制造產業體系，基本掌握高端裝備制造業的關鍵核心技術，產業競爭力進入世界先進行列。到2020年，高端裝備制造產業銷售收入在裝備制造業中的占比提高到25%，工業增加值率較“十二五”末提高2個百分點，將高端裝備制造業培育成為國民經濟的支柱產業。

    三、發展重點和方向

    培育發展高端裝備制造業是關系國家綜合實力、技術水平和工業基礎的一項長期的重點任務。“十二五”期間，航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備的重點任務是：

    （一）航空裝備

    以市場應用為先導，以重點產品研制為主線，統籌航空技術研究、產品研發、產業化、市場開發與服務發展，重點加快大型客機、支線飛機、通用飛機和航空配套裝備的發展，大型客機實現首飛，噴氣支線飛機成功研制，實現支線飛機年銷售100架，建立具有可持續發展能力的航空產業體系。

    ——大型客機。以滿足國內中心城市點對點、點對樞紐機場的市場需求為目標，以市場需求量大的150座級為切入點，按照安全、經濟、舒適和環保的要求，研制具有國際競爭力的150座級的C919單通道干線飛機，逐步形成產業化能力。開展未來型號前期研究。

    ——支線飛機。加快ARJ21-700型渦扇支線飛機研制，2012年前后取得中國適航當局的型號合格證和生產許可證，形成產業化能力，實現批量交付；2013年取得國外適航證書。同時，針對不同用戶需求開展改進改型，適時啟動加長型、公務型、貨運型飛機研制，實現系列化。加快新舟60系列的改進改型和市場推廣；適時啟動新型支線飛機研制。

    ——通用飛機和直升機。在具有產業基礎的地區，優先發展社會效益好、市場需求大和經濟價值高的通用飛機，加快研制生產大型滅火和水上應急救援飛機，重點支持大中型特種飛機、中/重型直升機和高端公務機的發展，鼓勵有條件的企業發展6座（含）以下輕小型通用飛機、水上飛機、無人機、特種飛行器和2噸（含）以下直升機，充分利用已有/在研成熟通用飛機平臺，通過不斷改進、改型以及升級來滿足用戶需求。

    ——航空發動機。建立和完善航空發動機創新發展的工業體系，突破大型客機發動機關鍵核心技術，增強創新能力。加快新型航空發動機研制，開展大客商用發動機驗證機研制，2015年完成中法合作中等功率渦軸發動機的研制，建立發動機總裝生產線和實現批量交付。開展現有發動機改進改型。鼓勵和支持有條件的企業面向相市場需要，采取多種方式發展輕小型發動機，發展發動機專項技術和相關配套件。

    ——航空設備。大力發展航空機載、任務、空管和地面設備及系統，促進專業化、系列化、貨架化和規模化發展，按照“系統、設備和器件”三個層次建立產業配套體系。以現有能力為核心，重點加快發展航電、通訊導航、液壓、燃油、環控、電源、起落架、二次動力、生活設施、防火、照明、健康監控等系統供應商，逐步發展多個系統的集成供應商。大力發展低成本通用飛機的系統和設備。

    （二）衛星及應用

    緊密圍繞國民經濟和社會發展的重大需求，與國家重大科技專項相結合，以建立我國安全可靠、長期連續穩定運行的空間基礎設施及其應用服務體系為核心，加強航天運輸系統、應用衛星系統、地面與應用天地一體化系統建設，推進臨近空間資源開發，促進衛星在農業、林業、水利、國土、城鄉建設、環保、應急、交通、氣象、海洋、遠程教育、遠程醫療等行業、區域發展以及公眾生活中的應用，形成航天器制造、發射服務、應用設備制造和衛星運營服務構成的完整產業鏈。

    ——航天運輸系統。繼續實施重大工程，完善現役運載火箭系列型譜，積極開展更大推力運載火箭關鍵技術攻關。

    ——應用衛星系統。統籌發展氣象、海洋、資源、環境減災衛星，構建完整體系，滿足多方面需求。積極發展新型通信廣播衛星。

    ——衛星地面系統。完善現有氣象、海洋衛星地面系統數據接收站，組建國家陸地觀測衛星數據中心；建設和完善通信廣播衛星地面系統、衛星地球站/地面關口站；建設和完善衛星導航基準站、衛星運行管理、衛星數據處理等地面配套設施。加強導航接收機、通信終端芯片等關鍵元器件和衛星地面設備的研制和產業化。

    ——衛星應用系統。實施遙感應用示范工程，提高我國空間數據的自給率，大力推進行業和區域應用。大力推進衛星通信在遠程教育、遠程醫療、應急通信等公共服務中的應用，積極支持直播衛星的應用服務。推進衛星導航在金融、電力、通信、交通、信息、農業、漁業等國家重點行業的應用，加強衛星導航應用技術研究、產品開發和標準體系建設。

    （三）軌道交通裝備

    滿足我國鐵路快速客運網絡、大運量貨運通道和城市軌道交通建設，大力發展“技術先進、安全可靠、經濟適用、節能環保”的軌道交通裝備及其關鍵系統，建立健全研發設計、生產制造、試驗驗證平臺和產品標準、認證認可、知識產權保護體系，提升關鍵系統及裝備研制能力，滿足國內市場需要。大力開拓國際市場，使我國軌道交通裝備全面處于世界領先水平。

    ——動車組及客運列車。全面掌握動車組及客運列車技術，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護性，完善新一代高速動車組研制，開發適應高寒、高熱、高風沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨線、跨網的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術為基礎，結合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產品技術平臺與產業化體系，滿足城際軌道交通需要。

    ——重載及快捷貨運列車。全面突破30t及以上軸重重載機車、160km/h速度快捷貨運機車和貨車技術，深入研究軸重與線路橋梁匹配關系、速度與牽引質量匹配關系、車輛與站場匹配關系等，開展全系列大功率交流傳動機車、大軸重重載貨車、快捷貨運列車的配套研發，研發制造滿足國際市場不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運輸需求的系列貨運列車。

    ——城市軌道交通裝備。進一步加強城軌車輛系統集成技術研發，完善城軌車輛產品技術平臺，形成適應各個國家不同技術標準要求的、滿足全球市場不同性價比、文化、環境等需要的多系列城軌車輛產品譜系，保持多樣性發展。開展低噪、低振動、節能產品，加強關鍵核心部件，如牽引系統、制動系統、轉向架、運控系統等，以及車輛車站機電設備、滅火系統、列車自動防護系統、列車自動駕駛系統等的技術研發與產業化。

    ——工程及養路機械裝備。全面突破工程及養路機械裝備關鍵技術，向性能優異化、效率高效化、品種多元化、產品系列化、工作智能化、作業環保化發展，加快研制、批量制造高精度和高效搗固穩定車、高效清篩機、帶道砟分配功能的配砟整形車、道床綜合處理車、鋼軌打磨車和銑磨車、綜合巡檢車、高精度測量車、高速軌檢車、鋼軌探傷車、物料運輸車、接觸網綜合作業車、軌道吸污車、軌道除雪車等新產品，研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及養路機械裝備。

    ——信號及綜合監控與運營管理系統。全面建成覆蓋高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國列車運行控制系統技術體系，全面實現關鍵技術和裝備的研究開發，開展高速鐵路寬帶通信的關鍵技術、智能化高速列車系統數據傳輸與處理平臺研究，開發城際先進的鐵路列控系統和城市軌道交通控制系統。完善大型數據采集與監控系統平臺關鍵技術，突破基于一個信息共享平臺的行車監控應用技術，實現行車、供電、機電、通信、防災、工務、車輛等綜合監控信息集成，形成綜合調度指揮系統。開展基礎設備設施領域的鐵路地質災害預報警系統研究，開展信息領域的軌道交通客站綜合自動化系統研究。

    ——關鍵核心零部件。重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、發動機、轉向架、鉤緩、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、大功率制動裝置、供電高速開關等關鍵零部件的研發和制造，提高質量水平，滿足整機配套需求。

    （四）海洋工程裝備

    面向國內外海洋資源開發的重大需求，以提高國際競爭力為核心，重點突破3000米深水裝備的關鍵技術，大力發展以海洋油氣為代表的海洋礦產資源開發裝備，全面推進以海洋風能工程裝備為代表的海洋可再生能源裝備、以海水淡化和綜合利用裝備為代表的海洋化學資源開發裝備的產業化，積極培育海洋波浪能、潮汐能、海流（潮流）能、天然氣水合物、海底金屬礦產開發裝備相關產業，加快提升產業規模和技術水平，完善產業鏈，實現我國海洋工程裝備制造業快速健康發展。

    ——海洋礦產資源開發裝備。以海洋油氣資源開發裝備為重點，大力發展半潛式鉆井/生產平臺、鉆井船、自升式鉆井平臺、浮式生產儲卸裝置、物探船、起重鋪管船、海洋鉆采設備及其關鍵系統和設備、水下生產系統及水下立管等裝備；積極開展天然氣水合物、海底金屬礦產資源開發裝備的前期研究和技術儲備，為培育相關產業奠定基礎。

    ——海洋可再生能源和化學資源開發裝備。以海洋風能工程裝備為重點，大力發展海上及潮間帶風機安裝平臺（船）、海上風機運營維護船、海上及潮間帶風力發電裝備等，全面推進海洋可再生能源的產業化；以海水淡化和綜合利用裝備為重點，促進海洋化學資源開發裝備的產業化；積極開展海洋波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、海水提鋰、海水提鈾等開發裝備的前期研究和技術儲備。

    ——其他海洋資源開發裝備。以海上浮式石油儲備基地、海上后勤補給基地等裝備為重點，加快關鍵設計、建造技術的研究和攻關；積極開展海上機場、海上衛星發射場等裝備的前期研究，為工程研制奠定技術基礎。

    （五）智能制造裝備

    圍繞先進制造、輕工紡織、能源、環保與資源綜合利用等國民經濟重點領域發展的迫切需要，堅持制造與服務并重，重點突破關鍵智能技術、核心智能測控裝置與部件，開發智能基礎制造裝備和重大智能制造成套裝備，大力推進示范應用，催生新的產業，提高制造過程的數字化、柔性化及系統集成水平，加快推進信息化綜合集成和協同應用，促進“兩化”融合條件下的產業發展模式創新。

    ——關鍵智能基礎共性技術。圍繞感知、決策和執行等智能功能的實現，重點突破新型傳感技術、模塊化與嵌入式控制系統設計技術、先進控制與優化技術、系統協同技術、故障診斷與健康維護技術、高可靠實時通信網絡技術、功能安全技術、特種工藝與精密制造技術、識別技術等九大類共性、基礎關鍵智能技術，加強對共性智能技術、算法、軟件架構、軟件平臺、軟件系統、嵌入式系統、大型復雜裝備系統仿*真軟件的研發，為實現制造裝備和制造過程的智能化提供技術支撐。

    ——核心智能測控裝置與部件。重點開發新型傳感器及系統、智能控制系統、智能儀表、精密儀器、工業機器人與專用機器人、精密傳動裝置、伺服控制機構和液氣密元件及系統等八大類典型的智能測控裝置和部件并實現產業化。

    ——重大智能制造集成裝備。重點開發石油石化智能成套設備、冶金智能成套設備、智能化成形和加工成套設備、自動化物流成套設備、建材制造成套設備、智能化食品制造生產線、智能化紡織成套裝備、智能化印刷裝備等八大類標志性的重大智能制造成套裝備。

    ——重點應用示范推廣領域。根據我國智能制造技術和智能測控裝置的發展水平，立足制造業，在“十二五”期間重點選擇在電力、節能環保、農業、資源開采、國防科技工業、基礎設施建設等6個國民經濟重點領域推廣應用，分步驟、分層次開展應用示范，形成通用性、標準化的應用平臺，加快推進技術、產業與應用的協同發展。