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    來源：《經濟日報》

    發展循環經濟是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的必然要求。在資源環境約束加劇、科技進步日新月異的形勢下，著力培育循環經濟新的增長點，通過資源的高效循環利用促進經濟發展，顯得尤為迫切和重要。

    循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式。

    發展循環經濟不僅開辟了資源綜合利用的新途徑，物盡其用、變廢為寶，資源利用效率顯著提高；而且從資源消耗的源頭減少了污染物的產生，實現“零”排放，化害為利，污染治理成本大大降低，從而能有效地利用資源和保護環境，提高經濟增長的質量和效益，促進經濟社會又好又快發展。

    近年來，我國在推動能源資源節約和綜合利用，推行清潔生產等方面，取得了積極成效。但是，傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型發展方式仍未根本轉變，資源利用率還比較低，相關技術開發還相對滯后。

    面對日益強化的資源環境約束，發展循環經濟已經成為世界潮流。“十二五”規劃綱要首次提出了資源產出率提高15%的目標，明確了健全再生資源回收體系、推廣綠色消費模式、強化政策和技術支撐等方面發展循環經濟的任務和措施，這將給我國循環經濟產業的發展帶來更大的市場空間和產業前景。據估算，到2015年，我國循環經濟產業的產值將突破1.5萬億元。

    著力培育循環經濟新的增長點，需要加大對循環經濟的支持力度。對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目，要給予資金補助、貸款貼息等支持，各類金融機構應對促進循環經濟發展的重點項目給予金融支持。相關部門要積極安排資金，支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等；安排排污資金，加大對企業符合循環經濟要求的污染防治項目的投入力度。要繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策，調整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。

    著力培育循環經濟新的增長點，需要提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。要加大科技投入，加大循環經濟技術開發和推廣應用的力度，著力開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，建設科學合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。要繼續積極引進和消化、吸收國外先進的循環經濟技術，組織產學研以及企業等各方力量，努力開發包括共伴生礦產資源和尾礦綜合利用技術、能源節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術在內的有利于資源循環利用和集約利用的技術。對于廣大資源型城市來說，發展循環經濟要不斷提高循環經濟技術支撐能力和創新能力，積極推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率及勞動生產率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產品附加值；大力推進共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用；在油氣開采與加工、煤炭采掘與轉化及其他礦業開采與加工企業中，大力推廣清潔生產技術，積極發展循環經濟。

    著力培育循環經濟新的增長點，需要高度重視再制造產業發展。再制造是生態文明理念在工業生產領域中的實踐運用。通過再制造過程，工業生產形成“資源→產品→廢棄物→再生資源”的循環閉合模式，既減輕了環境負擔又延長了產品生命周期，符合綠色發展、循環發展、低碳發展的要求。同時，綠色再制造業也是對制造業后端價值鏈的延伸拓展。因此，實現再制造的規模化發展，不僅低碳、節能、環保，更能形成新的經濟增長點。經過數年試點培育，我國再制造產業體系初步形成，發展勢頭良好，部分技術走在世界前列；但與歐美發達國家成熟的再制造產業體系與龐大的產業規模相比，我國再制造產業仍處于起步階段。許多企業再制造單件利潤雖已超過新品，但由于生產規模化程度不夠，再制造產業難以成為主要經濟增長點。當前，我們要建立完善與再制造有關的行業規范與技術標準。應建立再制造企業的資格認證體系，形成行業準入和許可證制度。應規定再制造企業研究開發、技術檢測等專業技術人員比例；應建立企業生產規范和質量檢測程序，對再制造特殊工藝、技術、設備進行認證。應制定完善再制造產品的強制性技術標準與服務規范，發布各種行業性標準、指南，推廣自愿協議、最佳實踐等。應制定工程機械、大型工業裝備等產品報廢標準。將汽車年檢制度、報廢標準推廣到工程機械、大型工業裝備等領域，比照北美制度，規定工程機械等裝備進入再制造循環的年限與工時標準，一方面保障工程項目施工安全，另一方面提升設備可再利用率。

    與此同時，還要推進再制造技術創新。可考慮建立國家級、區域性再制造研發中心，組織開展裝備再制造壽命預測技術、高效無損拆解與分類回收技術、環保高效綠色清洗技術、納米表面工程技術、自動化表面工程技術等關鍵、核心技術研發。要建立再制造零部件的分類、條碼等標識制度，建設區域性和全國性的舊件信息網絡和數據庫，完善數據共享系統,為汽車、工程機械等面向綠色產品設計、制訂回收法規提供可靠的設計依據。可考慮設立再制造產業發展專項基金，對開展再制造關鍵技術研究給予資金扶持。要鼓勵企業通過引進技術、合作開發、聯合制作等方式，掌握核心技術與關鍵技術，提升再制造企業、行業自主創新能力。要鼓勵產、學、研聯合進行再制造技術攻關，提高科研成果轉化率。