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　　在國際金融海嘯來襲之時(shí)，國內(nèi)中小企業(yè)的生存問題，已經(jīng)不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題，應(yīng)當(dāng)引起宏觀經(jīng)濟(jì)管理者更多的關(guān)注和警覺。如果越來越多的中小企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人員不斷增加，會(huì)帶來一系列的負(fù)面影響和重大問題。如何讓多數(shù)中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中幸免于難，解決其生存問題，并最終發(fā)展起來？日前，國務(wù)院參事陳全生在接受中國工業(yè)報(bào)記者專訪時(shí)表示，僅靠信貸資金等單個(gè)措施解決不了問題，需要打出“組合拳”。

　　保中小企業(yè)就是保就業(yè)

　　去年以來，國內(nèi)包括出口退稅率下調(diào)等系列宏觀調(diào)控政策效果的集中顯現(xiàn)，以及原材料成本、人力成本、財(cái)務(wù)成本的不斷攀高，使中小企業(yè)的獲利空間受到很大影響。陳全生認(rèn)為，此次國際金融海嘯更是讓我國做出口加工的中小企業(yè)雪上加霜。

　　據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)部門8月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國今年上半年有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉?！斑@只是倒閉和破產(chǎn)的，還不包括停工停產(chǎn)的企業(yè)?！标惾f。另外，規(guī)模以上中小企業(yè)是指年銷售額在500萬元以上的企業(yè)，對(duì)于更多的規(guī)模以下企業(yè)來說，在目前的環(huán)境下，生存則更為艱難。

　　“中小企業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)不在稅收，而是在就業(yè)。因此，企業(yè)倒閉的最大影響在就業(yè)方面?！彼硎?，如果企業(yè)倒閉，直接導(dǎo)致的后果就是出現(xiàn)更多的失業(yè)人群。他強(qiáng)調(diào)，要高度重視就業(yè)領(lǐng)域中的一個(gè)特殊規(guī)律，即“就業(yè)因就業(yè)增加而增加，失業(yè)因失業(yè)嚴(yán)重而嚴(yán)重?！币徊糠秩司蜆I(yè)有收入后，社會(huì)購買力提高，市場(chǎng)活躍就刺激生產(chǎn)，企業(yè)就擴(kuò)大再生產(chǎn)，導(dǎo)致就業(yè)的再增加。而失業(yè)的效果恰恰相反，一部分人失業(yè)，購買力下降，市場(chǎng)萎縮，企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，甚至倒閉，失業(yè)將愈加嚴(yán)重。

　　當(dāng)前，有兩類就業(yè)人群需要引起關(guān)注：一類是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，另一類是大批的農(nóng)民工。日前，根據(jù)中國青少年研究中心發(fā)布的《中國青年權(quán)益狀況報(bào)告》顯示，我國高校畢業(yè)生待業(yè)率已達(dá)到15%左右，遠(yuǎn)高于社會(huì)平均失業(yè)率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過1.5億，其中58%以上的農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)，在建筑行業(yè)，農(nóng)民工所占比例超過80%。而且，目前的80后、90后農(nóng)民工群體和過去老一代農(nóng)民工相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化?！坝泻艽笠徊糠中略鰟趧?dòng)力，已經(jīng)是第一批進(jìn)城務(wù)工人員的后代。他們生在城市、長(zhǎng)在城市，沒有農(nóng)業(yè)耕作的基本技能。從他們的成長(zhǎng)環(huán)境和心理來說，讓他們離開城市，回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的可能性幾乎為零?！标惾f。

　　幫扶中小企業(yè)要打“組合拳”

　　對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，也是對(duì)中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的一種保持。“我們應(yīng)該把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)區(qū)別開來?！标惾J(rèn)為，不能對(duì)“勞動(dòng)密集”有偏見，要繼續(xù)充分發(fā)揮中國人口13億的優(yōu)勢(shì)，把“勞動(dòng)密集型”和“技術(shù)密集型”、“資本密集型” 結(jié)合起來，將中國打造成世界制造業(yè)強(qiáng)國。陳全生善于以一種極為樸實(shí)的方式，深入淺出地闡釋基本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和規(guī)律：“只要大量中小企業(yè)活著，就能給職工發(fā)工資；而只要有工資，就能保持社會(huì)的基本穩(wěn)定?！标惾J(rèn)為，要讓中小企業(yè)渡過難關(guān)，政府必須全方位地進(jìn)行扶持，針對(duì)中小企業(yè)的實(shí)際狀況出臺(tái)一套“組合拳”政策。

　　目前，沿海地區(qū)中小企業(yè)遇到的最大問題是國際市場(chǎng)萎縮，出口訂單減少?！皼]訂單，給資金也沒用。幫助這類中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，比給資金還重要?！彼J(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)不好，就幫其開拓發(fā)展中國家和新興國家市場(chǎng)。幫中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，商務(wù)部責(zé)無旁貸，外交部也要伸手幫助，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外交的作用，江浙一帶甚至可以請(qǐng)退休的外交官幫忙，利用老外交官的“余熱”。中國承諾對(duì)非洲無償進(jìn)行資金援助，其中也可考慮由中小企業(yè)的產(chǎn)品折抵成部分金援。此外，他也建議商務(wù)部能為中小企業(yè)的內(nèi)銷做一些推動(dòng)工作。

　　陳全生還分析了中小企業(yè)利潤微薄甚至沒有利潤的現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)從稅收上予以更多的減免，而且在稅收的減免上要有針對(duì)性，才能獲得更好的效果。目前，對(duì)所得稅的減免措施作用有限，因?yàn)橹行∑髽I(yè)已經(jīng)沒有利潤了。還應(yīng)綜合考慮增值稅、營業(yè)稅項(xiàng)目，在流轉(zhuǎn)稅方面進(jìn)行減免。

　　另外，政府出資組織一些水平較高的咨詢公司，免費(fèi)給中小企業(yè)咨詢?cè)\斷，使其準(zhǔn)確定位正確決策化險(xiǎn)為夷，陳全生認(rèn)為這也是政府幫扶中小企業(yè)快速走出困境的一個(gè)有效途徑。此外，要認(rèn)真甄別各類企業(yè)，對(duì)于那些高污染、高耗能、違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)違法，以及瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，則應(yīng)堅(jiān)決淘汰，但要注意讓其“安樂死”。

　　建立完善中小企業(yè)信用體系

　　對(duì)于中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政方面的支持也不可或缺。中央財(cái)政日前進(jìn)一步加大支持力度，在2008年度安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金35.1億元。其中包括中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5億元，中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金12億元，中小企業(yè)服務(wù)體系及平臺(tái)式服務(wù)體系補(bǔ)助資金1.1億元，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金14億元。此外，今年8月，央行決定，全國性商業(yè)銀行貸款規(guī)模在原有信貸基礎(chǔ)上調(diào)增5%，地方性商業(yè)銀行調(diào)增10%。

　　“對(duì)于廣大中小企業(yè)來說，銀行貸款不能滿足他們的需要。”陳全生講道，從銀行業(yè)務(wù)分析，向中小企業(yè)貸款是件費(fèi)力不討好的事：一是從貸款安全角度看，銀行在貸款的對(duì)象上有選擇性，傾向于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)只占很少一部分，大部分經(jīng)營有困難的小企業(yè)得不到貸款。二是從經(jīng)營成本角度看，一個(gè)億貸給大企業(yè)，只審查一次，辦一次手續(xù)；如果按五萬元小額貸給小企業(yè)，貸款一個(gè)億要審查2000次，辦2000次手續(xù)。三是受觀念影響，貸給國有企業(yè)，企業(yè)盈利，信貸員受獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)虧損，信貸員受批評(píng)。但如果貸給私營企業(yè)，企業(yè)盈利，信貸員被懷疑拿了好處；企業(yè)虧損，信貸員則被認(rèn)定拿了好處。所以信貸員是不愿貸給私營企業(yè)的，而私營企業(yè)98%是中小企業(yè)。

　　據(jù)了解，加工制造類中小企業(yè)主要集中在廣東、浙江、福建、山東、江蘇等五個(gè)省份，約占全國的三分之二。對(duì)此，陳全生認(rèn)為，全國各地的銀行普遍增加10%的貸款額度，沒有突出重點(diǎn)，有點(diǎn)像“撒胡椒面”，無法應(yīng)對(duì)中小企業(yè)集中地區(qū)的困難狀況。

　　結(jié)合小額貸款公司在國內(nèi)試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，陳全生指出，要解決中小企業(yè)貸款融資難的問題，最核心的還是要建立完善中小企業(yè)信用體系。他認(rèn)為，中小企業(yè)不僅可以嘗試?yán)壈l(fā)債融資、應(yīng)收款抵押等，還可以嘗試建立社區(qū)銀行。有消息顯示，國家發(fā)改委目前正會(huì)同有關(guān)部門研究建立國家中小企業(yè)銀行。陳全生認(rèn)為，為地方中小企業(yè)服務(wù)的銀行應(yīng)該是小銀行，大銀行為大企業(yè)服務(wù)，小銀行為小企業(yè)服務(wù)，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立股份制的社區(qū)銀行。通常可以理解為股東數(shù)量少，必須拿自己的真金白銀出資；嚴(yán)格審核股東資質(zhì)，要求從事十年以上的商業(yè)或?qū)崢I(yè)活動(dòng)；小銀行的經(jīng)營牌照需高價(jià)購買，不得轉(zhuǎn)讓；在限定的社區(qū)范圍內(nèi)從事存貸款業(yè)務(wù)，同一地區(qū)可以允許兩三家競(jìng)爭(zhēng)，以保持利率合理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；接受政府監(jiān)管，違規(guī)沒收牌照，并嚴(yán)肅查處。社區(qū)股份制小銀行最大的好處是“人頭熟”，大家居住在同一個(gè)社區(qū)內(nèi)，彼此抬頭不見低頭見，小企業(yè)又多為家族企業(yè)，親戚套親戚，跑得了和尚跑不了廟?？梢浴袄檬烊松鐣?huì)彌補(bǔ)我們目前信用體系的不足，降低小銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。”