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2002年4月，國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》明確指出，在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價(jià)。

2004年3月，國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會推出指導(dǎo)大用戶直購電試點(diǎn)的17號文件《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》，要求我國電力工業(yè)以公平開放電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以確定合理的輸配電價(jià)為核心，以供需直接見面為主要特征，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電。

2005年3月，吉炭集團(tuán)通過吉林省電力公司電網(wǎng)向吉林龍華熱電股份有限公司直接購電一事簽署合同，這標(biāo)志著全國大用戶直購電試點(diǎn)正式啟動。

2009年3月，工信部、國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》(簡稱《通知》)。《通知》根據(jù)國務(wù)院《研究促進(jìn)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的會議紀(jì)要》精神，遴選了15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備直購電條件的電解鋁企業(yè)開展直購電試點(diǎn)工作。

2009年10月，中鋁撫順鋁業(yè)直購電方案獲得發(fā)改委批準(zhǔn)，根據(jù)《關(guān)于撫順鋁廠直購電試行方案的報(bào)告》，中鋁撫順鋁業(yè)與華能伊敏電廠進(jìn)行直購電試點(diǎn)，首開國內(nèi)跨省直購電先河。

2009年10月，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見》結(jié)束意見征集，明確將繼續(xù)推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)，今后銷售電價(jià)也將根據(jù)競爭上網(wǎng)的電價(jià)實(shí)施聯(lián)動。

2010年5月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中，指出要深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革，“推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。

2010年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》之后，國家發(fā)改委、電監(jiān)會等6部委聯(lián)合開展的節(jié)能減排電力價(jià)格檢查。

2011年，發(fā)改委下發(fā)《整頓規(guī)范電價(jià)秩序》的通知規(guī)定：“未經(jīng)國家發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局批準(zhǔn)，擅自開展大用戶直供電試點(diǎn)，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價(jià)格的，要立即停止執(zhí)行”。電力多邊交易市場陷入停滯狀態(tài)。

2012年1月，電監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于江蘇省開展電力直接交易試點(diǎn)的通知》，明確南京高速齒輪制造有限公司等八家電力用戶與國華太倉發(fā)電有限公司等八家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)，直接交易價(jià)格由交易雙方協(xié)商確定。