2011年日本福島核電站事故之后,中國也停止了新建核電站項(xiàng)目的審批,并對(duì)已有核電項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審查。但在2012年10月,中國政府發(fā)布新的能源白皮書,并頒布新的核安全標(biāo)準(zhǔn),通過這兩份文件,重申了發(fā)展核電的決心。盡管與此同時(shí),也提高了對(duì)安全問題的重視程度。
很快,中國就可能會(huì)重啟核電項(xiàng)目的審批,時(shí)間可能是在11月份的十八大之后。而此舉將向世界表明,中國的核能計(jì)劃已經(jīng)重回原有發(fā)展軌道。并有可能帶動(dòng)其他使用核能的國家,更加積極地推進(jìn)它們的核電建設(shè)計(jì)劃。
截至2011年的統(tǒng)計(jì),中國運(yùn)行中的核電站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到十五座,總裝機(jī)容量約1200萬千瓦。這些核電站都采用壓水反應(yīng)堆,但是設(shè)計(jì)理念卻互不相同,有的來自法國、俄羅斯和加拿大,有的是中國自主設(shè)計(jì)。中國國家核電集團(tuán)和廣東核電集團(tuán),迄今為止的核安全表現(xiàn)相對(duì)不錯(cuò),沒有發(fā)生過國際核電事故評(píng)級(jí)超過二級(jí)的安全事故(最高為七級(jí))。
本世紀(jì)早期電力消耗的急劇增加,促使各國政府制定了雄心勃勃的計(jì)劃,試圖快速發(fā)展核電事業(yè)。這些計(jì)劃與能源行業(yè)試圖減少碳排放的訴求高度一致,也符合國家減少能源進(jìn)口的戰(zhàn)略目標(biāo)。2010年時(shí),中國在建核電站數(shù)量高達(dá)21座,在建裝機(jī)容量約2100萬千瓦。其中大多數(shù)都預(yù)定于2015年投入使用。另計(jì)劃興建36座核電站,總裝機(jī)容量約4000萬千瓦。2012年,中國預(yù)計(jì)2020年建成的核電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到8000萬千瓦,將超過法國當(dāng)前的水平。還有計(jì)劃另建1.5億千瓦核電裝機(jī)容量,讓2030年的裝機(jī)容量達(dá)到1.6億千瓦。
2011年3月日本福島核電站事故以后,中國政府馬上停止了所有新核電項(xiàng)目的審批,并開始對(duì)運(yùn)營中和在建核電站進(jìn)行安全檢查。政府還采取了其他一系列措施,涉及技術(shù)、政策和危機(jī)響應(yīng)機(jī)制等方面的內(nèi)容。
2012年6月,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。文件于10月16日由國務(wù)院正式頒布,十天以后,政府發(fā)布了能源政策白皮書。
上述文件的要點(diǎn)內(nèi)容包括:
1、中國的核能計(jì)劃將繼續(xù)進(jìn)行,盡管速度將有所下降—2015年的裝機(jī)容量目標(biāo)為4000萬千瓦,而2020年的目標(biāo)為6000至7000萬千瓦,比此前計(jì)劃的8000萬千瓦有所下降;
2、國產(chǎn)CPR-1000反應(yīng)堆技術(shù)可能會(huì)遭到棄用,代之以西屋電氣公司的第三代AP-1000技術(shù),原因在于,后者擁有更加可靠的安全系統(tǒng),政府也想盡可能降低使用中產(chǎn)品型號(hào)的復(fù)雜性;
3、在內(nèi)陸靠近用電中心區(qū)域興建的核電站項(xiàng)目將遭到削減,取而代之的將是偏遠(yuǎn)沿海地區(qū)的項(xiàng)目;
4、為提高現(xiàn)有核電設(shè)施的安全性,亟需投入大量資金,并建立更完善的危機(jī)響應(yīng)機(jī)制。
福島核電站事故發(fā)生于中國核電工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,它迫使中國政府重新審讀國內(nèi)核能戰(zhàn)略,并提起了對(duì)核能安全問題的重視,對(duì)此,國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)都已經(jīng)一再提出警告。新政策表明,中國將更加重視核能安全問題,并積極與國外廠商合作,以便提高技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)。
盡管重申了對(duì)核能安全的重視,也做出了上述的戰(zhàn)略調(diào)整,除了永遠(yuǎn)存在的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)之外,目前仍存在三個(gè)方面的潛在問題。首先,核工業(yè)的擴(kuò)張,要求專業(yè)人才隊(duì)伍以同樣高的速度擴(kuò)張。其次,中國在生產(chǎn)安全方面的文化氛圍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大多數(shù)其他擁有核電站的國家,這方面的改善速度,可能還要落后于正式的人才培養(yǎng)工作。最后,隨著反應(yīng)堆數(shù)量的增加,安全管理的模式也必須做出改變,從直接命令和控制的模式,轉(zhuǎn)為更為復(fù)雜的管理機(jī)制。