国产欧美日韩精品a在线观看-国产欧美日韩精品一区二区三区-国产欧美日韩精品综合-国产欧美中文字幕-一区二区三区精品国产-一区二区三区精品国产欧美

    化解產業結構不合理的矛盾，推進產業結構優化升級，實現轉變經濟發展方式、走新型工業化道路的戰略目標，是保持經濟平穩較快發展、關系經濟社會發展全局的重大任務。在信息化與工業化融合，走新型工業化道路的大背景下，國家支持的投資方向是什么？今年將出臺哪些新的產業政策？工業和信息化部產業政策司肩負的新任務和新使命是什么？帶著這些問題我們采訪了工業和信息化部產業政策司副司長侯世國。

　　記 者：我國產業政策的功能是什么？當前產業政策的任務是什么？

　　侯世國：產業政策是國家重要的經濟政策，是國家為了促進市場經濟機制發育，糾正市場機制的缺陷和不足，通過調整資源在不同領域的配置，促進產業結構的優化，形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的一、二、三產業協調發展格局。但是產業政策在資源配置方面的作用不是替代市場，而是遵循市場在資源配置中發揮基礎性作用的同時，規范市場經濟秩序，建立公平競爭機制，糾正和彌補市場缺陷。產業政策也是國家加強和改善宏觀調控，提高產業素質，促進國民經濟持續、快速、健康發展的重要手段之一。

　　當前國家產業政策的任務有這樣幾個方面：一，加快發展服務業，推動服務業盡快成為國民經濟的主導產業；二，調整工業特別是重化工行業發展方向，優化工業結構；三，加快淘汰落后產能，積極推進“兩高”行業結構調整，促進節能減排；四，建立和完善企業創新機制，鼓勵支持企業做大做強，提高市場競爭力；五、科學調整產業布局，促進區域經濟協調發展；六、健全產業政策的制定、實施保障機制，加強政策引導和調控。

　　記 者：當前國家支持的投資方向是什么？

　　侯世國：根據目前經濟發展勢態，要保持合理的投資規模，有利于國家經濟的穩定增長，但是根據經濟宏觀調控目標的需要，對資金投向要加以引導，引導投資向“三農”、結構調整、節能減排、自主創新、社會事業等五個重點領域傾斜，同時要嚴格控制“兩高”行業生產能力的盲目擴張。

　　記 者：國家支持和鼓勵發展產業方向的依據有哪些？

　　侯世國：國家鼓勵發展的產業方向主要是有利于促進產業結構升級的關鍵技術、裝備和產品，以及需要重點發展的農業、服務業、環境和生態保護、資源節約及綜合利用等經濟社會發展的薄弱環節。確定支持和鼓勵發展的依據是：一，國內有從研究開發到實現產業化的技術基礎，有利于技術創新，形成新的經濟增長點；二，當前和今后一個時期有較大的市場需求，發展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內外市場；三，有較高技術含量，有利于促進產業技術進步，提高產業競爭力；四，符合可持續發展戰略要求，有利于安全生產，有利于資源節約和綜合利用，有利于新能源開發利用，提高能源效率，改善生態環境；五，有利于發揮我國比較優勢，特別是中西部地區、東北地區等老工業基地的能源、礦產資源和勞動力資源等優勢；六，有利于擴大就業，增加就業崗位。

　　記 者：服務業有哪些鼓勵政策？期望達到什么目標？

　　侯世國：服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式、緩解能源資源短缺、吸納城鄉新增就業的迫切需要，因此，積極推進服務業的發展也是國家產業政策的重要任務之一。

　　國家歷來重視發展服務業，特別是去年國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》(以下簡稱《意見》），提出了一系列鼓勵和支持服務業發展的政策方向，并要求相關部門和地方據此制訂具體實施措施。這些政策方向主要有這樣幾個方面：

　　一，建立公開、平等、規范的服務業準入制度。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放，凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。

　　二，拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入。國家財政預算安排資金，支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力。國家安排的服務業發展引導資金，要逐步擴大規模，并引導社會資金加大投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業發展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，加快開發適應服務企業需要的金融產品。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。

　　三，依據國家產業政策完善和細化服務業發展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面完善促進服務業發展的政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計、信息技術研發、信息技術外包和技術性業務流程外包的服務企業，實行財稅優惠。對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。鼓勵有條件的城鎮加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城鎮就業和定居的條件，增加有效需求。對一般性服務行業在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。

　　“十一五”時期服務業發展的主要目標是：到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

　　國務院《促進產業結構調整暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）明確產業結構調整的目標是：推進產業結構優化升級，促進一、二、三次產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

　　這個目標是針對我國產業結構存在的突出問題，按照黨的十六大和十六屆五中全會精神，根據產業發展方向和趨勢提出的，是一個定性的指導性目標。一是針對農業基礎薄弱、第二產業整體素質不高、服務業發展滯后的問題及產業發展趨勢，提出“推進產業結構優化升級，促進一、二、三次產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局”。二是體現了走新型工業化道路、發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的要求，提出“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”。

　　推進產業結構優化升級，不僅要求改善三次產業的比例關系，努力提高服務業增加值和就業比重；而且要求改善產業的內在素質，把增強自主創新能力作為中心環節，調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，提升整體技術水平和綜合競爭力。針對服務業比重偏低和研發投入不足的問題，《意見》特別提出了兩個重要的量化指標：一是服務業增加值占國內生產總值比重和就業人員占全社會就業人員比重分別提高3個和4個百分點，二是研發經費支出占國內生產總值比重增加到2%。

　　記 者：產業政策司的新任務是什么？今年將出臺哪些產業政策？

　　侯世國：國務院把擬訂并組織實施工業、通信業產業政策作為工業和信息化部職責中的一項重要內容。產業政策司將根據工業和信息化部職能的總體要求，把產業政策作為國家重要經濟調控手段之一，通過研究、擬訂、實施工業、通信業產業政策，綜合運用國家法律、經濟和行政手段調整資源配置，引導社會投資方向，規范企業經營行為，促進以先進適用技術改造提升傳統產業，推動信息化和工業化融合，實現轉變經濟發展方式、走新型工業化道路的戰略目標。

　　從這一工作任務出發，產業政策司將在保持政策連續性的基礎上，明確新的工作思路，開拓新的工作方法，履行好自身職責。

　　今年下半年產業政策司將首先按照《暫行規定》的要求，完成《產業結構調整指導目錄（2005年本）》的修訂工作，并在以往工作基礎上，盡快完成“工業設計產業政策”的制訂和發布。其次是在主要工業領域組織開展“用信息技術改造提升傳統工業的政策措施建議”的課題研究，開展通信業產業政策研究，再有就是開展專題調研，深入了解生產性服務業發展的現狀和問題，研究擬訂促進發展的政策措施。

　　記 者：目前部分地區、部分工業領域出現一些企業經營困難，甚至停產關閉現象，國家有哪些政策支持？

　　侯世國：去年以來，國際經濟發展環境出現重大變化，受美國次貸危機的影響，歐美等發達國家出現經濟衰退，需求下降。國內企業在國際經濟環境惡化的大背景下，加上國內社會保障體系的規范、環保門檻的提高，導致生產成本上升，加上市場需求減弱，部分企業難以應對這一困境，出現效益下降，經營困難，甚至停產關閉現象。從一定程度來說，在外部條件不斷變化的環境中進行競爭，優勝劣汰，實現企業的生存和發展，這完全屬于市場機制的基本規律和作用，也是促進結構優化的自然法則，特別是在目前停產關閉的企業中，有很大一部分是屬于生產水平低下、資源消耗高、排放污染重、職工保障條件不完善的企業，由于難以承受高標準的社會公益規范和新的經營環境，被市場所淘汰，這與國家推進產業結構優化升級和節能減排的政策目標是一致的。但是我們也注意到，有一部分具有一定的生產水平和較好的發展基礎的中小企業，面臨經營危機，甚至可能對地方就業和經濟發展造成不利影響。對于當前中小企業面臨的困難，中央十分關注，也采取了一系列措施，給予大力支持。我們認為政府采取相應經濟措施，就是幫助改善企業經營條件，引導企業加快結構調整，提高生產水平，努力開拓市場，增強競爭能力，使這些企業能夠盡快走出困境，參與新的競爭。

　　目前國家已經將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%上調至13％。在10月17日國務院召開的常務會議上，明確提出了要在出口退稅率上進一步支持中小企業，特別是勞動密集型企業當前面臨的困難。國家有關部門研究進一步加大對中小企業財稅扶持、信貸金融支持、減輕企業負擔等政策和措施，就是營造有利于中小企業發展的政策環境，切實推動中小企業結構調整，建立中小企業發展的長效機制。

　　記 者：當前我國產業結構存在哪些問題？未來調整的方向和著力點是什么？

　　侯世國：改革開放以來，我國產業結構調整雖然不斷取得新進展，但是產業結構不合理的矛盾仍很突出，這也是我國經濟增長中資源消耗多、環境污染重、整體素質不高和運行不穩定的重要原因。

　　從三次產業看，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后。制造業占國內生產總值的比重持續上升，服務業總量不足，特別是生產性服務業不發達，與制造業的關聯度低，新興服務業處于發展的初級階段，服務產品的數量和質量都不能滿足需求；從產品結構看，高消耗產品、粗加工產品、低端產品還占主體地位；從企業組織結構看，“大而全”、“小而全”的問題在某些行業依然突出，落后工藝技術比重很大，企業規模化經營水平不高，配套協作能力不強。

　　要化解上述矛盾，就必須在產業結構調整上實現新的突破，推進產業結構優化升級，推動信息化和工業化融合，實現轉變經濟發展方式、走新型工業化道路的戰略目標，這也是保持經濟平穩較快發展、關系經濟社會發展全局的重大任務。今后產業結構調整的方向和重點主要有以下幾個方面：

　　一，鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變；二，加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力；三，以振興裝備制造業為重點發展先進制造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用；四，加快發展高技術產業，促進以高新技術改造提升傳統產業，進一步增強高技術產業對經濟增長的帶動作用；五，大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調；六，優化產業組織結構，調整區域產業布局；七，實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，促進國內產業結構升級。