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“十一五”以來，我國(guó)以風(fēng)電和光伏為主角的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，近兩年，光伏電發(fā)展更快。2011年，光伏業(yè)發(fā)展比2010年增長(zhǎng)7～8倍，到2012年第三季度，國(guó)家電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)并網(wǎng)的光伏電超過270萬千瓦，同比增長(zhǎng)4倍多。但今年以來，歐盟、美國(guó)等對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。不到一年，曾經(jīng)風(fēng)光無限的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入冰凍期。在國(guó)內(nèi)需求疲軟、出口遭遇美歐“雙反”的當(dāng)下，光伏企業(yè)如何完成自我救贖？我國(guó)光伏并網(wǎng)裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比例為何不如國(guó)外高？在光伏并網(wǎng)中，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)擔(dān)心利益受損而消極作為嗎？對(duì)這些熱點(diǎn)問題，國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵近日一一作了解答。

國(guó)家出手救光伏產(chǎn)業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)大力支持

2012年9月，針對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的一系列利好政策出臺(tái)：國(guó)家能源局將此前擬定的分布式光伏發(fā)電“十二五”目標(biāo)規(guī)模再上調(diào)一半；國(guó)家開發(fā)銀行公布將進(jìn)一步確保12家光伏企業(yè)授信額度；國(guó)家能源局發(fā)布分布式光伏發(fā)電示范區(qū)申報(bào)通知。值得一提的是，10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，承諾對(duì)滿足條件的分布式光伏項(xiàng)目免費(fèi)接入，提供全程服務(wù)，全額收購(gòu)項(xiàng)目富余的電量。

光伏發(fā)電大致分為兩類，一類是集中式的大規(guī)模開發(fā)的光伏發(fā)電，另外一類是分布式的低電壓接入、小型分散式就地利用的一類。公司《意見》被解讀為是推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)開啟破冰之旅的最關(guān)鍵舉措。

分布式光伏發(fā)展，不僅需要電網(wǎng)給力，更需要政府支持

但此前，“并網(wǎng)難”一直被業(yè)界看作是阻礙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)的“瓶頸”。事實(shí)真的如此嗎？

11月4日，國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵做客中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道《對(duì)話》欄目時(shí)表示，支持分布式光伏發(fā)展，光依靠國(guó)家電網(wǎng)公司一家顯然是不夠的，還需要多方聯(lián)合行動(dòng)，其中，政府的支持就非常重要。

張正陵說：“由于電網(wǎng)處于這么一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是新能源這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)，所以，我們國(guó)家在新能源發(fā)展過程中，一些矛盾和問題都是通過電網(wǎng)暴露出來的。正因?yàn)槿绱耍履茉窗l(fā)展一遇到什么問題，大家一說起來，總覺得是電網(wǎng)的事。”

他舉例說，我國(guó)現(xiàn)在的分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在還是一個(gè)需要國(guó)家政策扶持的產(chǎn)業(yè)。但它既然是一個(gè)電源，那么，如果按照國(guó)家對(duì)于常規(guī)電源的常規(guī)政策來套用的話，兩個(gè)政策可能會(huì)相互沖突：一方面分布式光伏拿著國(guó)家財(cái)政部的補(bǔ)貼，一方面地方政府又規(guī)定自發(fā)自用的自備電廠必須要交備用費(fèi)。比如說，一個(gè)6兆瓦的分布式光伏項(xiàng)目在北京市一個(gè)月要交9000元備用費(fèi)，一年就是十多萬，這與國(guó)家對(duì)分布式光伏產(chǎn)業(yè)支持的政策就是矛盾的。所以，張正陵認(rèn)為，把新能源發(fā)展的問題都認(rèn)為是國(guó)家電網(wǎng)的事，顯然有點(diǎn)不合理。當(dāng)主持人陳偉鴻問“你覺得委屈嗎？”時(shí)，張正陵笑著說：“有那么一點(diǎn)。”

國(guó)外分布式光伏為何比例高？關(guān)鍵在于成本優(yōu)勢(shì)

在《對(duì)話》節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，網(wǎng)友在微博里問了一個(gè)尖銳的問題：德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)的分布式光伏裝機(jī)量，在這些國(guó)家總裝機(jī)容量中占比都接近或者高于80%，但是中國(guó)的分布式光伏裝機(jī)份額非常少。這是為什么呢？

對(duì)這部分網(wǎng)友的質(zhì)疑，張正陵作了正面的回應(yīng)。他認(rèn)為，德國(guó)、日本、美國(guó)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)量占的比例很高，總的來說有三方面原因。首先，這與這些國(guó)家的光資源的自然分布情況高度相關(guān)。其次，德、日、美發(fā)展分布式光伏的自然條件恐怕比中國(guó)好些。比如，三國(guó)的分布式光伏大部分是屋頂光伏、建筑光伏。“他們的房子都是一家一戶的，每家有自己的樓頂，可以裝太陽能板。而我們國(guó)內(nèi)都是單元樓，很難每家每戶都搞分布式光伏，這樣就無形中限制了分布式光伏的使用。”再次，還有一個(gè)很重要的原因，就是德國(guó)的光伏上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)接近終端用戶銷售電價(jià)，也就是說，德國(guó)光伏發(fā)電成本已經(jīng)非常低了。張正陵認(rèn)為，這是德國(guó)光伏電比例高的一個(gè)很關(guān)鍵的因素。而國(guó)內(nèi)的情況則不容樂觀。“我們的光伏的發(fā)電成本，也就是說滿足它成本需求的上網(wǎng)電價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用戶的購(gòu)電價(jià)。我覺得這是國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電站總裝機(jī)的比例不如國(guó)外高的一個(gè)很重要的原因。”

中國(guó)光伏電何時(shí)有成本優(yōu)勢(shì)？研究認(rèn)為約在2020年

張正陵認(rèn)為，如果未來的產(chǎn)品成本能有效下降，中國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不需要政府補(bǔ)助就能夠跟常規(guī)的電源（水電、火電等）競(jìng)爭(zhēng)，甚至可以跟風(fēng)電去競(jìng)爭(zhēng)。到那一天，中國(guó)光伏市場(chǎng)就能打開并快速發(fā)展了。

然而，這一天的到來要等多久呢？

張正陵表示，國(guó)家電網(wǎng)公司曾經(jīng)委托國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)做過研究。中國(guó)科學(xué)院研究的結(jié)論是，應(yīng)該在2018年前后，也就是2020年前可能實(shí)現(xiàn)。

電網(wǎng)企業(yè)會(huì)真心支持分布式光伏嗎？最好的回答就是15條承諾

然而，談到“自發(fā)自用”的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，很多人認(rèn)為，它每多自發(fā)自用一千瓦時(shí)電就意味著電網(wǎng)企業(yè)減少一千瓦時(shí)電的收入，所以，最近一段時(shí)間，部分網(wǎng)友、媒體質(zhì)疑電網(wǎng)企業(yè)是否真心支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

張正陵認(rèn)為這種擔(dān)心是只看到了表面現(xiàn)象：“畢竟一個(gè)電網(wǎng)，如果你自發(fā)自用，客觀上就是減少了電網(wǎng)公司的銷售。”張正陵說，“國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)這個(gè)問題最好的回答是什么？就是我們10月公布的15條承諾。”分布式光伏，上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的方式由用戶自行選擇，無外乎就是三種，一種就是全部自發(fā)自用，沒有多余的電上網(wǎng)；一種就是全部賣給電網(wǎng)，叫統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；還有一種最多，就是“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”。國(guó)家電網(wǎng)公司在服務(wù)意見中表示，這三種方式由用戶自行選擇。“你選了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷也好，你選了"自發(fā)自用余電上網(wǎng)"也好，國(guó)家電網(wǎng)公司承諾無條件全額收購(gòu)，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的電價(jià)。”