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    同志們：

    剛才我們司的王娜同志和財政部國庫司李大偉同志已將去年電子政務重點工程檢查的有關情況向大家做了簡要通報。

    大家都知道，新的三定方案已對國務院有關部委的職能進行了調整，國家發改委的主要職能之一是加強宏觀調控，規劃重大建設項目，安排中央財政性建設資金等，圍繞這一職能及時地加強和深化電子政務建設的管理，提高投資效益，保障國家電子政務的持續健康發展，是當前我委的一項重要任務。國家發改委將進一步抓好電子政務項目的立項審批、投資安排和項目管理工作，核心是為各部門的電子政務建設做好服務工作。國家發改委55號令發布一年來，我委會同有關部門圍繞55號令一直在研究完善相關的配套措施和政策。今年5月，國家檔案局和我委聯合發布了《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》。8月我委會同公安部、國家保密局聯合發布了《關于加強國家電子政務工程建設項目信息

　　安全風險評估工作的通知》。9月份我委發布的《關于進一步加強國家電子政務工程建設項目管理的通知》是今年發布的第三個文件。這些文件既是《國家電子政務重點工程檢查報告》中有關政策建議的具體落實，又是對55號令有關內容的進一步補充和完善。

　　下面我就進一步加強國家電子政務工程建設項目管理工作談幾點意見。

　　第一，各部門要將電子政務項目全過程管理落到實處。對于加強國家電子政務工程建設項目全過程（立項、建設、驗收、運行）管理的意義，我相信大家都有了一定的認識，但要想真正落到實處，還需大家的共同努力。一方面，各部門要根據55號令等國家有關要求，針對項目建設全過程的各個環節，制定詳盡的工作方案，配套相應的管理制度，使管理落到實處。另一方面，我委也將會同財政部等有關部門進一步研究出臺相應的政策、措施。只有這樣，才能從建設和管理兩個方面，共同確保電子政務項目的建設質量和投資效益。

　　各部門要切實加強電子政務建設的組織保障。電子政務實際上就是對政務活動的一種規范創新，是利用信息化手段來促進政務轉型和行政管理體制改革。為此，電子政務建設就是要解決本部門職能范圍內的政務難題，和職能范圍內的公共事務難題。要想達到這個目的，必須堅持“一把手負責制”，只有部門主要領導親自指揮掛帥，才能夠協調好部門內部業務單位和技術支持單位的關系，真正實現業務流程的優化和信息資源的共享，最終達到利用信息化手段推動政府轉型，實現政務目標的目的。

　　第二，要嚴格按照批準的建設方案和投資實施工程建設。對于項目建設方案和投資概算需要調整的，規定概算調整不超過15%的并且符合三種情況的，由部門自行調整。有關內容《通知》里已經講得很明白，我就不再多說了，只強調兩點。一是進一步明確調整概算的報批程序，目的是要強調概算的嚴肅性，也就是國家預算約束的剛性。二是通過明確建設項目主管部門自行審批的有關規定，以減少我委信息化工程管理的具體事務和審批項目，使項目管理更符合客觀實際，更具有靈活性，也是國家發改委更好地服務于各部門的具體體現。

　　第三，請各部門做好項目建設情況的通報工作。雖然55號令已明文規定工程建設項目每年7月底和次年1月底前向我委和財政部報告項目建設情況，但是從目前的實際情況看，通報制度落實得并不理想，只有個別單位按期通報了情況，如全國政協、民政部等。今年上半年的通報情況，盡管我們已發文進一步強調了此項工作，但到目前為止仍然有5個部門尚未通報建設情況。已報送的有關材料，大部分也未按要求對項目的有關情況進行說明。這樣的通報就失去了它的意義。上述情況必須要引起大家的高度重視。通報制度的建立，是從我委和財政部履行職能出發，為了給大家更好地服務提出來的。其目的是，了解工程建設的實施情況，及時發現、糾正并幫助大家解決項目實施過程中存在的問題。同時，通過通報我們還可以動態掌握項目的實際進展情況，及時合理地安排國家投資計劃，確保工程的順利實施。

　　第四，請各部門要切實落實優先采購自主可控的關鍵產品。其目的主要有兩點，一是確保電子政務系統的安全可靠，二是拉動我國自主產業的發展，這既是電子政務信息系統自身安全的需要，也是我國的產業安全和國家信息安全的需要。這兩點非常重要，是各部門必須承擔的責任和義務。因此，我們將“優先采購自主可控的關鍵產品”作為今后“項目檢查、驗收、后評價的重要內容，以及審理項目建設單位后續項目的重要參考”。希望大家給予高度重視。

　　第五，各部門要進一步切實加強信息安全工作。在這里，我強調三點。1、電子政務項目必須按照國家有關信息安全管理的要求，在立項、建設、驗收、運行維護等各個環節，同步落實等級保護和涉密系統分級保護等相關制度。2、信息安全風險評估工作需要進一步規范。其具體內容和要求，已在發布的《關于加強國家電子政務工程建設項目信息安全風險評估工作的通知》（2071號文件）中作了具體規定。該《通知》主要是在綜合考慮了公安機關、保密機構在等級保護、分級保護方面所要開展的工作的基礎上，為避免交叉重復，減少項目建設單位負擔，就風險評估的內容、程序、政策要求、服務機構以及資金出處等方面做了進一步明確和規范。3、信息安全防護方案必須與業務應用緊密結合。從我們項目審理的情況看，目前很多電子政務項目的信息安全方案都存在與業務應用結合不夠緊密的現象，這既有認識上的不足，也有方法上的缺陷。因此，希望各部門應高度重視信息安全方案的制定，在需求分析階段，就應結合政務業務應用的實際需求，做好信息安全方案的研究工作。同時，我委也將組織專家盡快研究出臺信息安全需求分析的方法和有關規范，共同促進我國電子政務的健康發展。

　　第六，要加強電子政務項目的檔案管理。國家檔案局與我委已聯合發布《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》，規定了電子政務建設中有關檔案管理的內容與要求。這個文件不僅僅是規范了電子政務建設的檔案管理，更重要的是它將在我國的電子政務建設中發揮十分重要的作用。

　　首先，是對建設單位的自身權益特別是知識產權的保護作用。如工程技術文件，尤其是應用軟件源代碼，原來一直認為屬于企業的知識產權和商業秘密，現《辦法》已將這類文檔列入檔案管理范圍，使之依法歸屬于建設單位。

　　其次，為項目建設單位電子政務的持續健康發展奠定了基礎。檔案是電子政務建設過程中一切活動的客觀記錄，有了完備的檔案，建設部門在工程后期的運行維護和繼續建設中，當出現內部工作調整和人事變動，系統集成商和設備提供商變更，技術服務人員變化時，避免因找不到相應的原始依據而在技術、質量、商務等方面存在巨大的風險。

　　第七，關于網絡建設問題。中辦18號文已有明確要求。目前，國家電子政務外網平臺已初步建成，電子政務內網的建設已提上議事日程。當前網絡建設的關鍵，就是要堅持有序化、規范化和低成本，堅決克服重復建設的痼疾，為此，我委2544號文件已明確今后原則上不再審批建設新的部門專用業務網絡。各部門的社會管理、公共服務等業務系統，新建的項目必須依托電子政務外網建設運行，已建的要盡快遷移到國家電子政務外網。對于滿足本部門內部辦公、管理、協調、監督、決策和特殊辦公需要的業務系統，其業務網絡應納入國家電子政務內網。加快外網平臺的應用，加強內網建設的協調，已成為當前電子政務網絡建設的工作重點。

　　第八，請各部門對新建項目進一步做好需求分析工作。這是各部門十分關心的問題，也是我們非常重視的一項工作，我在這里要多講幾句。

　　首先，電子政務工程是用來支撐政務部門解決職能范圍內的政務難題和公共事務難題的，這是電子政務的根本需求，如果分析不出來這種客觀需求，電子政務工程的建設就失去了意義。

　　其次，電子政務工程建設是要投入相應的財政資金的，建設的規模和資金的數量，到底多大，是要科學計算的，而計算的原始客觀依據，取決于政務活動的業務量和信息量，以及所要實現的政務目標和社會效益。只有將這些政務活動的量化指標，轉換映射為相應的信息系統的軟硬件設備數量，才能合理確定項目的建設規模和投資規模。以往的需求分析，忽略了對政務業務的認真梳理和細致分析，更不研究要解決的政務難題和公共事務難題，同時在方法上也沒有建立起政務目標、業務活動、信息系統與建設資金之間的結構化和數量化關系。

　　現階段提出的需求分析方法，除了達到電子政務工程為政務服務和實現科學投資決策的目的外，還有一個目的，我在這里要強調一下，就是有效縮短項目審批時間。過去我們在項目審批階段，尤其是立項階段，花費了大量時間，其主要原因就是建設項目的需求分析不到位，我們要不斷和項目單位反復溝通交流，以解決申報項目為什么要干和干什么的問題。同時，項目單位也要花費大量的時間，不斷的研究、修改和完善其建設方案。由此導致了審理項目時間過長的問題。針對這個問題，我委本著服務的態度，研究提出了現在這種需求分析方法，按照這種方法編制的需求分析報告，為項目建設單位合理編制項目建議書、可研和初設提供了科學的依據，這在客觀上，將會大大縮短項目審批時間，對加快推進電子政務建設，發揮國家投資的效益起到十分重要的作用。

　　目前，中央辦公廳、國家藥監局等部門已經完成了電子政務項目需求分析報告，還有一些部門如國務院辦公廳、司法部等啟動了有關項目的需求分析工作。我們還將再組織一些部門進行需求分析的試點，積累經驗，在此基礎上，不斷完善需求分析的方法，提高其可操作性，適時出臺國家電子政務工程建設項目需求分析指導意見和相應的操作規范，同時，我委將從做好服務角度出發，組織專家編寫需求分析的培訓教材，并根據實際需要對項目單位和咨詢機構開展有針對性的培訓，以切實幫助項目單位做好需求分析工作。

　　第九，關于電子政務項目采用服務外包和數據托管的問題。應該說，電子政務走服務外包和數據托管的道路，是信息化發展的必然趨勢。目前，在眾多的電子政務建設項目中，有少量項目已開始嘗試采用服務外包和數據托管。例如，中儲棉總公司建設的國家棉花市場監測系統。國家信息中心利用其資源，為文化部、扶貧辦等單位提供數據托管服務。但作為新生事物，還有很多機制上和體制上的問題需要解決，需要創新，為此，我們鼓勵項目單位積極探索電子政務項目建設運行的新機制，為創新電子政務建設的新模式積累經驗。

　　第十，抓緊完成今年的建設任務。對于計劃在今年完工的13個項目（金保-社保、中儲棉、中儲糧、外網平臺、中央門戶網站、國家信訪信息系統、金水工程、金宏一期、金關、金土一期、國家安全生產管理、中聯部政黨外交、全國人大辦公資源），要按照有關要求，積極做好準備，特別是安排好風險評估、檔案驗收等工作。對于不能按期驗收的項目，項目單位應提前來文向我委說明項目延期的理由。對于中央和地方共建的項目，中央部門應抓緊敦促地方部門按時完成建設任務，并在項目整體驗收前做好地方項目驗收的指導工作，以便及時完成項目的整體驗收。對于預計在明年建成的項目，應扎實推進工程建設，并認真做好準備，配合有關部門對項目開展的中期檢查和稽查工作，有關關鍵產品是否自主可控，基礎裝備的國產化率等將作為檢查的重要內容。

　　同志們，以上是關于近期加強國家電子政務工程建設項目管理工作的十個方面的具體工作要求，為推動我國電子政務能夠健康發展，相關工作還需要各部門的積極配合，把有關工作要求落到實處。也希望大家和我們一起探索電子政務的新思路、新模式、新方法，不斷積累經驗，逐步完善電子政務建設管理的有關政策措施和工作規范。我委將一如既往地為大家做好服務工作，共同推進我國電子政務又好又快發展。

　　大家對電子政務項目的建設和管理工作有什么意見和建議可以直接向我們反映，我們一定認真聽取、認真研究，認真改進工作。

　　謝謝大家。